2025年4月25日 總第852期
值日編輯：段雅蓉 賈麗豪
審核：胡可怡 葉維杰 王澤媛
執(zhí)行主編：陳卓
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圖源：網(wǎng)絡
《華盛頓郵報》、半島電視臺4月24、25日報道，印控克區(qū)帕哈爾加姆（Pahalgam）恐襲事件爆發(fā)后，印方迅速采取一系列對巴制裁措施，兩國外交緊張局勢持續(xù)升級。具體措施一是暫停執(zhí)行印巴1960年簽署的《印度河水條約》，并強調(diào)“只有在巴方‘可信且不可撤銷地’放棄支持跨境恐怖主義后，才會恢復履行該條約”；二是關閉印巴間的唯一陸上通道——阿塔里（Attari）綜合檢查站；三是驅(qū)逐在印的巴基斯坦公民并禁止巴公民持南盟免簽計劃（SVES）簽證入?。?strong>四是驅(qū)逐巴駐印高級專員署的全部軍事顧問；五是將印駐巴高級專員署的人員規(guī)模由55削減至30人。印總理莫迪4月24日表示，“將追捕襲擊者至天涯海角”，但并未明確提及巴基斯坦。當日莫迪政府承認，政府疏忽導致了帕哈爾加姆襲擊事件。據(jù)悉，印控克區(qū)當?shù)芈眯猩缭谖赐ㄖ那闆r下向游客開放旅游路線，而該地區(qū)沒有部署安全人員。分析指出，國際輿論普遍將印方的反制舉措解讀為“將恐襲責任歸咎于巴基斯坦”，同時印國內(nèi)的輿論推動印對巴采取報復行動。然而，不同于2019年普爾瓦馬襲擊后印對巴實施報復性打擊，印當前還面臨更嚴峻的“中國挑戰(zhàn)”，因此需謹慎評估局勢避免風險升級。另據(jù)最新消息，印巴雙方4月25日在實控線地區(qū)發(fā)生交火，但尚不清楚哪方率先開火，人員傷亡情況同樣未知。
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印巴緊張局勢升級，巴政治活動人士焚燒印度國旗。圖源：網(wǎng)絡
《金融時報》、巴《黎明報》4月24日報道，巴基斯坦4月24日舉行國家安全委員會（NSC）會議，宣布對印采取一系列反制措施，以回應印方“不負責行為”。相關舉措一是強烈拒絕印方宣布暫停《印度河水條約》的決定，稱協(xié)議是具有約束力的國際協(xié)議，未包含任何單方面暫停條款。NSC強調(diào)，任何干擾水資源供應的行為都將被視為“戰(zhàn)爭行為”，巴將全力應對。二是保留中止《西姆拉協(xié)定》等所有雙邊協(xié)議的權利，直至印方停止支持恐怖主義以及違反國際法行為。三是立即關閉印巴陸上通道，全面停止跨境交通。四是取消印公民的南盟免簽待遇（錫克教徒除外），并要求印公民在48小時內(nèi)離境。五是驅(qū)逐印駐巴國防、海軍、空軍顧問，縮減印駐巴高級專員署的規(guī)模至30人。六是對印航司關閉領空。七是全面中止雙邊及跨境貿(mào)易。NSC還表示，印方此舉旨在利用帕哈爾加姆襲擊案滿足其政治議程，此種策略只會加劇地區(qū)緊張局勢，阻礙地區(qū)和平與穩(wěn)定。值得注意的是，巴國防部長阿西夫?qū)途砣肟植乐髁x歸咎于數(shù)十年來與西方的軍事聯(lián)盟，并表示巴為美及其盟友“做臟活”而承受了嚴重后果。阿西夫敦促國際大國，尤其是美國，介入并阻止事態(tài)進一步升級。分析指出，印巴互相采取強硬反制措施，或?qū)е聝蓢P系進入全新低谷期。值得注意的是，巴政府4月24日晚發(fā)布航行警告，宣布將在卡拉奇專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)試射地對地導彈。此次試射窗口期為4月24-25日，恰逢印內(nèi)閣安全委員會召開緊急會議商討對巴反制措施。
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美財長貝森特。圖源：《商業(yè)標準報》
《印度快報》《日經(jīng)新聞》4月24日報道，美財政部長貝森特（Scott Bessent）表示，印很可能成為特朗普政府“互惠關稅”政策下首個與美達成雙邊貿(mào)易協(xié)定（BTA）的國家，美印談判“幾近取得突破進展”。截至2025年2月，印商品占美進口商品的近3%，2024年美對印貿(mào)易逆差達457億美元。當前，特朗普政府聲稱向印產(chǎn)品加征26%的關稅，并計劃在7月8日生效。貝森特稱，在確定雙邊貿(mào)易協(xié)定的職權范圍后，印美首席談判代表4月23日已實現(xiàn)首次面對面會議，爭取3天內(nèi)解決問題，目標在7月關稅豁免期結束前達成臨時協(xié)議。他表示，印雖對多種商品征收高關稅，但非關稅壁壘少，并沒有明顯的匯率操縱和政府補貼行為，美方更易與之達成協(xié)議。協(xié)議將分兩個階段推進——先達成原則性共識，再落實到具體細節(jié)。
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尼赫魯大學。圖源：ET Education
《外交學人》4月24日報道，瑞典哥德堡大學V-Dem發(fā)布的2025年《全球?qū)W術自由指數(shù)報告》顯示，印學術自由指數(shù)從2015年的0.58（前50%）暴跌至2024年的0.22、2025年的降至0.16，位列179個國家中的第156位。印排名低于巴基斯坦、尼泊爾、不丹，被歸類為學術自由“嚴重受限”（E類）國家，是過去十年學術自由惡化最嚴重的34個國家之一。報告指出，“反多元主義政黨”——印人黨2014年上臺執(zhí)政并大舉推行印度教民族主義政策，是致印學術自由衰退的主因。莫迪政府通過機構控制、資金控制、法律打壓等手段系統(tǒng)性削弱學術自由。機構控制方面，印近80%的中央大學（即由印聯(lián)邦政府直接資助、管理的公立大學）副校長人事任命與印人黨及其意識形態(tài)母體“國民志愿服務團”（RSS）相關；資金控制方面，印大學贈款委員會（UGC）禁止為克什米爾、種姓、印度教特性等“敏感議題”研究提供博士獎學金，鼓勵聚焦“印本土知識系統(tǒng)”；法律壓制方面，28名學者面臨《非法活動預防法》（UAPA）相關煽動叛亂與恐怖主義指控，曾被譽為“言論自由堡壘”的尼赫魯大學遭重點打擊，一些因煽動叛亂罪而被起訴的著名學生活動家被長期羈押。
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警察與BNP活動分子在達卡發(fā)生沖突。 圖源：法新社（AFP）
《印度教徒報》4月24日報道，孟加拉國主要反對黨——孟民族主義黨（BNP）內(nèi)部派系為爭奪資源權力爆發(fā)系統(tǒng)性暴力事件。自2024年8月孟前總理、人民聯(lián)盟（AL）主席哈西娜（SheikhHasina）下臺出逃以來，反對黨BNP迅速填補權力真空，取得空前政治優(yōu)勢。與此同時，BNP黨內(nèi)派系因搶奪地區(qū)控制權、政治報復、敲詐勒索、設施爭奪等因素爆發(fā)械斗，致至少1697人受傷、31人死亡。BNP組織秘書沙瑪·奧貝德（Shama Obaid）辯稱“大型政黨內(nèi)部競爭實屬平?！?，將內(nèi)斗致死案例歸咎于“人民聯(lián)盟成員偽裝滲透制造內(nèi)部混亂”，稱代理主席塔里克·拉赫曼（Tariq Rahman）已要求BNP全黨“始終與人民站在一起”，并多次發(fā)布警告呼吁停止內(nèi)斗、維護團結，暫停8位涉事黨領導干部的職務。分析人士指出，BNP在野近二十年間從未出現(xiàn)如此規(guī)模內(nèi)斗。當前有利政治環(huán)境正誘發(fā)BNP內(nèi)部成員出于經(jīng)濟動機開展派系廝殺。BNP高層的應對措施收效甚微，加之孟警方因顧慮自身安全消極干預、部門協(xié)調(diào)缺失，致悲劇不斷重演。專家認為，BNP亟需采取黨紀、法律雙重手段嚴懲犯罪者，避免內(nèi)斗摧毀本黨政治前途。
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2025年4月24日，巴基斯坦人民黨代表團在伊斯蘭堡與總理夏巴茲·謝里夫討論備受爭議的運河項目。圖源：PID
巴基斯坦《黎明報》4月24日報道，巴內(nèi)政因旁遮普省運河項目、開伯爾-普赫圖赫瓦省（簡稱“開普省”）礦產(chǎn)法案而越來越動蕩。2024年2月巴全國大選結束后，巴各方勢力無一方能主導全局——夏巴茲·謝里夫（Shahbaz Sharif）任聯(lián)邦總理，巴人民黨（PPP）掌控信德省、謝里夫家族控制旁遮普省、巴正義運動黨（PTI）掌握開普省，俾路支省則被政治邊緣化。各政黨追求地方利益，聯(lián)邦政府尋求平衡各方以維持任期。在此背景下，旁遮普省運河項目、開普省礦產(chǎn)法案恐成打破平衡的導火索。旁遮普運河項目旨在從印度河調(diào)水灌溉喬利斯坦沙漠，下游信德省反對聯(lián)邦政府侵犯省級資源主權，爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議，已導致信德省供應鏈癱瘓、高速公路三處封鎖、800輛油罐車滯留，恐升級為全省總罷工。開普省礦產(chǎn)法案由巴中央政府通過“特別投資促進委員會（SIFC）”推動，該機制設置允許中央政府直接介入省級礦產(chǎn)資源的勘探、開采、收益分配，被視為直接挑戰(zhàn)地方自治權的“聯(lián)邦越權”行為。盡管開普省內(nèi)閣與PTI領導層初步同意該法案，但省議會審議時各黨派卻聯(lián)合抵制法案，PTI領導層無法說服巴人民民族黨（ANP）、巴伊斯蘭神學者協(xié)會（JUI-F）等省內(nèi)反對黨及PTI黨內(nèi)異見者，致法案表決擱置。分析稱，這兩大爭議事件核心在于聯(lián)邦-省級權力博弈及各政黨私利至上的短視，暴露出2024年巴選舉后權力配置的脆弱性。
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帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生后的第二天早上，一架軍用直升機在克什米爾山谷上空巡邏。圖源：Dar Yasin/AP Photo
印《大篷車》雜志4月23日發(fā)表題為《帕哈爾加姆襲擊事件：需要的是冷靜問責，而非血腥復仇》的評論文章認為，帕哈爾加姆襲擊不應成為“復仇測試”，而應是印自我糾錯的契機。唯有通過冷靜的制度問責、優(yōu)化基層治理、脫離極端民族主義敘事，才能打破暴力循環(huán)，實現(xiàn)真正安全。文章作者蘇尚特·辛格 （Sushant Singh）系耶魯大學講師、“大篷車”網(wǎng)站顧問編輯。
2025年4月24日，印控克什米爾帕哈爾加姆地區(qū)發(fā)生恐怖襲擊，造成至少28人死亡、數(shù)十人重傷，受害者均為在旅游區(qū)野餐的平民，事發(fā)地被印政府宣傳為“和平地區(qū)”且靠近安保嚴密的朝圣路線，但極端分子仍能憑借地形熟悉、周密計劃實施襲擊，暴露印安全漏洞。需看到，巴情報機構對激進組織的支持僅僅是導致恐襲發(fā)生的原因之一，印對巴“條件反射式”甩鍋忽視了核心問題——莫迪政府極端民族主義使印安全狀況趨于惡化，跨境軍事打擊難以有效威懾非國家行為體，反而激化地區(qū)緊張局勢，反而落入激進組織“挑釁-報復”陷阱。
此外，恐襲還暴露莫迪政府安全政策的三大根本缺陷：一是訴諸情緒化復仇言論，用“以血還血”“向巴基斯坦復仇”等煽動性口號轉(zhuǎn)移公眾對系統(tǒng)性安全漏洞的關注，掩蓋治理失職。此類言論易加劇社會分裂、削弱理性聲音，恐被宗教激進組織利用，形成“報復-激化矛盾”的惡性循環(huán)。二是忽視長期治理、依賴短期噱頭。自2019年取消克區(qū)特殊地位后，莫迪政府沉迷于“使命完成”的自我宣傳，過度關注跨境軍事行動與對巴外交孤立，忽視旅游區(qū)監(jiān)控、社區(qū)情報合作等日常安全工作，導致出現(xiàn)基礎監(jiān)控缺失、情報網(wǎng)絡薄弱、安保力量“自滿懈怠”等漏洞。三是治理軍事化與地方情報失效，莫迪政府邊緣化克區(qū)本土政黨，依賴中央指派的官僚統(tǒng)治，人為切斷聯(lián)“邦政府”與克區(qū)民眾的基層聯(lián)系。莫迪政府“武力至上”策略削弱了政府在克區(qū)已有的人力情報網(wǎng)絡，從而導致安全機構沒能注意到恐襲風險。
帕哈爾加姆襲擊事件絕非簡單的安全事故，其背后是莫迪政府長達六年的政治盲目自大、軍事化治理模式，以及刻意漠視克區(qū)民眾訴求。莫迪政府熱衷于操弄高調(diào)的“國與國”外交作秀，卻忽視了腳踏實地開展基層安全工作，恐怖分子正是利用了這一弱點實施襲擊。帕哈爾加姆襲擊事件不應被視作檢驗印報復能力的契機，而應成為印度深刻反思、自我糾正的關鍵轉(zhuǎn)折點。真正能起到威懾作用的并非頻繁跨境軍事打擊，而是根本性制度改革。印需要摒棄“中央集權+口號治國”的陳舊模式，構建透明安全審查機制，恢復地方在治理事務中的參與，重塑公眾對政府的信任。民眾所期盼的，是莫迪政府給予切實的“解答、改革舉措、責任擔當”，而不是印政府與媒體作秀展現(xiàn)的虛假憤怒。
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本期編輯：郭好嘉
本期審核：范家菀
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