編者的話：隨著美國關(guān)稅政策對世界貿(mào)易的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，世界多方都在探尋誰是這些政策的背后推手。歐洲《現(xiàn)代外交》雜志認(rèn)為，華盛頓向其他國家加征關(guān)稅不僅是一次短暫的經(jīng)濟(jì)民族主義行為，也不僅是一次沖動的賭博。相反，它反映了一種根深蒂固的意識形態(tài)愿景，這種愿景是由一個緊密聯(lián)系的顧問圈子在幕后塑造的。根據(jù)美國《國會山報(bào)》、英國《泰晤士報(bào)》等媒體的報(bào)道，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席米蘭、美國總統(tǒng)的貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅、美國財(cái)長貝森特等人都屬于這一圈子。有觀點(diǎn)認(rèn)為，納瓦羅等人的主張被融入了所謂“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而這一“學(xué)說大雜燴”的相關(guān)主張不僅相互矛盾，而且非常危險(xiǎn)。英國《衛(wèi)報(bào)》稱，其結(jié)局“可能不是嗚咽，而是爆炸”。

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米蘭：美國為世界提供兩種“服務(wù)”
“白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席米蘭可以說是美國政府經(jīng)濟(jì)議程的思想設(shè)計(jì)師。”歐洲《現(xiàn)代外交》雜志這樣形容米蘭與美國加征關(guān)稅政策的關(guān)系。法新社表示，米蘭是美國閃電關(guān)稅戰(zhàn)的策劃人之一。美國CNBC網(wǎng)站稱，他是美國加征關(guān)稅政策背后的主要人物。
據(jù)《華爾街日報(bào)》等媒體介紹，現(xiàn)年41歲的米蘭2010年在哈佛大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，其博士生導(dǎo)師是共和黨正統(tǒng)派重要人物、美國前總統(tǒng)里根的首席經(jīng)濟(jì)顧問費(fèi)爾德斯坦。在讀博期間，與米蘭有過交集的人都稱他“低調(diào)且勤奮”，很少與外國學(xué)生交往。
4月7日，米蘭在哈德遜研究所發(fā)表講話時聲稱，美國提供了兩種主要“全球公共產(chǎn)品”，一是由美國軍方提供的“安全保護(hù)傘”，二是在國際金融體系中作為主要儲備資產(chǎn)的美元和美國國債。他表示，這兩種“服務(wù)”的成本都很高，如果其他國家想從美國的“地緣政治和金融保護(hù)傘”中受益，那么就要支付公平的份額。
《現(xiàn)代外交》雜志等媒體稱，在去年11月發(fā)表的題為《重組全球貿(mào)易體系的用戶指南》的41頁論文中，米蘭提出，美元作為世界主要儲備貨幣的地位，雖然賦予美國“通過貿(mào)易赤字提供全球流動性的特權(quán)”，但也推高了美元的價(jià)值，其結(jié)果是美國出口競爭力下降、制造業(yè)空心化等。不過，米蘭認(rèn)為美元的“主導(dǎo)地位”不但不是問題，反而是好事，需要找到方法來減少其副作用并讓這種地位永遠(yuǎn)持續(xù)下去。
米蘭在今年4月7日的演講中概述了希望外國向美“支付其公平份額”的幾種方式，包括其他國家接受對其出口到美國產(chǎn)品加征關(guān)稅，而不采取報(bào)復(fù)措施；其他國家通過開放市場或增加國防開支來購買美國商品；這些國家也可以直接到美國設(shè)廠或者直接給美財(cái)政部“開支票”。美國獨(dú)立記者賁杰民表示，米蘭提議各國“給美財(cái)政部開支票”，是指這些國家應(yīng)購買收益率較低的美國長期國債，比如100年期國債。隨著時間的推移和通脹，這些債券將失去價(jià)值，而購買這種美債是在變相補(bǔ)貼華盛頓。
《現(xiàn)代外交》雜志評價(jià)說，米蘭的策略在美國一些民粹主義言論和政府具體政策之間架起了一座意識形態(tài)橋梁。在許多方面，它是支撐“讓美國再次偉大”（MAGA）議程的“經(jīng)濟(jì)哲學(xué)”。賁杰民認(rèn)為，米蘭的經(jīng)濟(jì)策略是想要魚與熊掌兼得，利用關(guān)稅迫使各國向美國“納貢”，以維持其全球金融和軍事帝國地位。中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，軍事和金融霸權(quán)構(gòu)成美國霸權(quán)的兩面。
賁杰民稱，米蘭的一些觀點(diǎn)構(gòu)成了所謂“海湖莊園協(xié)議”的內(nèi)容。據(jù)《華爾街日報(bào)》等媒體報(bào)道，米蘭表示，美國可以通過“海湖莊園協(xié)議”來壓低美元匯率，該協(xié)議以1985年的《廣場協(xié)議》為藍(lán)本。1985年，里根政府迫使日本、英國、法國和聯(lián)邦德國簽署《廣場協(xié)議》，允許美元對這些國家的貨幣貶值，以使美國產(chǎn)品更具出口競爭力。該協(xié)議嚴(yán)重高估了日元，損害了日本出口產(chǎn)品的競爭力，從而摧毀了日本經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而幫助了此前難以與日本同行競爭的美國科技公司。它還助長了日本巨大的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，泡沫在20世紀(jì)90年代初破裂，日本經(jīng)濟(jì)隨后陷入“失落的十年”。
納瓦羅，“厭惡貿(mào)易的貿(mào)易顧問”
特朗普的貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅被英國《泰晤士報(bào)》等媒體列為美國加征關(guān)稅政策的關(guān)鍵推手之一?！都~約時報(bào)》日前發(fā)文，稱他是“關(guān)稅締造者”以及“厭惡貿(mào)易的貿(mào)易顧問”。該報(bào)紙介紹說，今年75歲的納瓦羅在哈佛大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，之后在圣迭戈和加州大學(xué)教授商業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。他曾經(jīng)支持自由貿(mào)易，但后來觀點(diǎn)發(fā)生改變。
據(jù)《紐約時報(bào)》2019年報(bào)道，納瓦羅的貿(mào)易懷疑論始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時他是和平隊(duì)的志愿人員，負(fù)責(zé)在泰國修建和修復(fù)魚塘。在亞洲旅行時，納瓦羅聲稱自己看到中國對鄰國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“負(fù)面影響”。自2001年中國加入世貿(mào)組織后，納瓦羅對此越來越不滿，特別是因?yàn)樗囊恍┥炭茖W(xué)生抱怨“中國的競爭致使他們失業(yè)”。納瓦羅的觀點(diǎn)很快變得強(qiáng)硬起來，開始發(fā)表一系列反華的冗長作品，包括《即將到來的對華戰(zhàn)爭》和《致命中國》。2016年，納瓦羅以經(jīng)濟(jì)顧問的身份加入特朗普的競選陣營，并很快贏得了后者的信任。
《泰晤士報(bào)》稱，作為特朗普第一任期的貿(mào)易顧問，納瓦羅推行保護(hù)主義議程，包括對其他國家征收嚴(yán)厲的關(guān)稅。他認(rèn)為沒有國家會報(bào)復(fù)，因?yàn)槊绹笆鞘澜缟献钯嶅X、最大的市場”。然而，有研究顯示，特朗普第一任期內(nèi)的關(guān)稅戰(zhàn)遭遇反擊，直接導(dǎo)致美國失去了24.5萬個就業(yè)崗位。
據(jù)媒體報(bào)道，在特朗普第一任期的大部分時間里，納瓦羅一直被其他白宮官員排擠、嘲笑和貶低，然而在本屆美國政府，納瓦羅獲得了新的權(quán)力。納瓦羅拒絕承認(rèn)外界普遍認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)概念，狂熱地相信關(guān)稅是一種籌款工具和恢復(fù)美國制造業(yè)的保護(hù)盾。他曾表示“關(guān)稅是減稅，關(guān)稅是就業(yè)，關(guān)稅是國家安全，關(guān)稅對美國很好”。在美國加征關(guān)稅政策導(dǎo)致股市和債市動蕩之后，有傳言稱納瓦羅已經(jīng)被邊緣化，但他否認(rèn)了這一說法，稱白宮的政策仍然是“不豁免，沒例外”。
貝森特，白宮最不愿加征關(guān)稅的人？
《泰晤士報(bào)》將美國財(cái)長貝森特列為美國關(guān)稅政策的關(guān)鍵推手之一。據(jù)西班牙《國家報(bào)》等媒體報(bào)道，貝森特來自南卡羅來納州，曾為索羅斯工作多年。他通過對沖基金發(fā)了財(cái)，此前一直保持低調(diào)，直到去年美國大選才全力押注特朗普，為后者的競選活動捐贈了數(shù)百萬美元。這名經(jīng)濟(jì)學(xué)人士還參與了索羅斯1992年做空英鎊的行動。索羅斯雖被稱為“擊潰英格蘭銀行的人”，但這一計(jì)劃的幕后推手是貝森特。
現(xiàn)年62歲的貝森特與華爾街關(guān)系密切，其經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖被稱為“3-3-3計(jì)劃”，即美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%、每天增加300萬桶原油產(chǎn)量，以及將預(yù)算赤字削減至3%。如果實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”，這些目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，因此他是白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中最不愿意實(shí)施加征關(guān)稅政策的人。然而，他逐漸改變了觀點(diǎn)。4月上旬，貝森特被曝曾前往海湖莊園，試圖說服特朗普暫停所謂“對等關(guān)稅”。不過，這位財(cái)長的行動失敗了，是美國股市和債市的震蕩真正迫使白宮暫停了其全面關(guān)稅行動。
盧特尼克、哈西特與格里爾
美國《國會山報(bào)》將商務(wù)部長盧特尼克列為塑造白宮經(jīng)濟(jì)議程的5個人之一。據(jù)英國《泰晤士報(bào)》報(bào)道，63歲的盧特尼克是金融服務(wù)公司建達(dá)公司的前首席執(zhí)行官，他一生都是民主黨人，但在2020年大選時開始支持特朗普。在被問及加征關(guān)稅是否會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退時，他表示：“這些政策是美國有史以來最重要的東西，值得這么做。”
《國會山報(bào)》稱，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任哈西特和美國貿(mào)易代表格里爾幫助制定、實(shí)施政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并傳達(dá)相關(guān)信息。據(jù)西班牙《國家報(bào)》等媒體報(bào)道，哈西特今年63歲，曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席。盡管沒有流行病學(xué)背景，但他開發(fā)了一個模型，預(yù)測了在新冠疫情暴發(fā)后的兩個月內(nèi)，美國死亡人數(shù)將降至零。在外界普遍認(rèn)為加征關(guān)稅將損害美國經(jīng)濟(jì)時，哈西特堅(jiān)稱美國今年“100%不會”面臨經(jīng)濟(jì)衰退，而且“關(guān)稅將導(dǎo)致美國消費(fèi)價(jià)格下降”。這些表態(tài)遭到美國前財(cái)長薩默斯等人的反駁。
《泰晤士報(bào)》稱，現(xiàn)年44歲的格里爾認(rèn)為美國財(cái)政部的資金來源不是個人稅收，而是美國加征的關(guān)稅。他曾擔(dān)任特朗普第一屆政府貿(mào)易代表萊特希澤的辦公室主任。萊特希澤是特朗普第一任期時美國關(guān)稅政策的幕后策劃者。有消息稱，他還在通過弟子格里爾影響現(xiàn)在的美國關(guān)稅政策。
“經(jīng)濟(jì)民族主義與科技右翼的結(jié)合”
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)部分成員的一個特點(diǎn)是具有強(qiáng)烈的反精英主義傾向，排斥建制派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本質(zhì)上是反傳統(tǒng)甚至是反智的。中國國際問題研究院美國所前所長滕建群認(rèn)為，美國政府當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)顧問存在認(rèn)知缺陷，在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性上極度匱乏，例如納瓦羅靠攻擊中國成名，其所寫的《致命中國》一書毫無事實(shí)根據(jù)?！都~約時報(bào)》稱，納瓦羅是一名“幾乎沒有政府和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者”，他利用特朗普對全球化的蔑視，助長后者的對華強(qiáng)硬觀點(diǎn)，成功對美國貿(mào)易政策施加了巨大影響。
“是什么將白宮在貿(mào)易、稅收和政府支出方面的政策主張聯(lián)系在一起？”英國《衛(wèi)報(bào)》此前發(fā)文，對“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Maganomics，即“讓美國再次偉大經(jīng)濟(jì)學(xué)”）如何影響美國經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析。英國劍橋大學(xué)副教授哈爾達(dá)爾在網(wǎng)上發(fā)文稱，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”吸納了包括納瓦羅、萊特希澤等在內(nèi)的多人的主張。與新古典主義、凱恩斯主義等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派不同，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)質(zhì)是民族主義與“不滿政治”旗幟下各種矛盾學(xué)說與情緒沖動的大雜燴，也可被稱為“經(jīng)濟(jì)民族主義”或“民粹主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。她解釋說，美國政府對關(guān)稅的強(qiáng)調(diào)，代表著其與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對自由貿(mào)易的看重背道而馳。同時，白宮拒絕緊縮和容忍赤字支出的政策帶有凱恩斯主義的味道，但其對放松管制和減稅的關(guān)注讓人想起里根政府的政策和“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
哈爾達(dá)爾認(rèn)為，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心特質(zhì)是對專家與精英的敵意，它摒棄戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)學(xué)的技術(shù)官僚邏輯，重新定義了美國工人，他們不再是經(jīng)濟(jì)模型中的行為主體，而是反抗“全球主義”的象征性符號。哈爾達(dá)爾稱，白宮的經(jīng)濟(jì)民族主義政策之所以能在一部分人中引發(fā)共鳴，并非因其理論自洽，而是源于情感煽動。“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的力量源于將一些人的集體挫折感轉(zhuǎn)化為政治議程的能力，這個議程的目標(biāo)并非經(jīng)濟(jì)治理，而是文化宣示。
“白宮魯莽的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略很可能以崩潰或危機(jī)告終?！薄缎l(wèi)報(bào)》在上述探討“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的文章中表示，對于美國政府的經(jīng)濟(jì)政策，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德里克提出雙重框架理論。他將白宮的經(jīng)貿(mào)政策描述為經(jīng)濟(jì)民族主義與科技右翼的結(jié)合，前者以納瓦羅等人為代表，主張?jiān)陉P(guān)稅壁壘下重建美國傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)力，同時驅(qū)逐盡可能多的移民；后者以一些科技大佬為代表，旨在通過人工智能實(shí)現(xiàn)向自由意志主義的跨越。不過，這兩類人在稅收政策以及移民問題上存在明顯立場分歧。此外，美國政府計(jì)劃的國內(nèi)減稅政策以及減少對金融系統(tǒng)的監(jiān)管，可能引發(fā)諸多問題?！缎l(wèi)報(bào)》表示，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”不僅自相矛盾，而且危險(xiǎn)，其結(jié)局可能不是嗚咽，而是爆炸。