編者的話：隨著美國(guó)關(guān)稅政策對(duì)世界貿(mào)易的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，世界多方都在探尋誰是這些政策的背后推手。歐洲《現(xiàn)代外交》雜志認(rèn)為，華盛頓向其他國(guó)家加征關(guān)稅不僅是一次短暫的經(jīng)濟(jì)民族主義行為，也不僅是一次沖動(dòng)的賭博。相反，它反映了一種根深蒂固的意識(shí)形態(tài)愿景，這種愿景是由一個(gè)緊密聯(lián)系的顧問圈子在幕后塑造的。根據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》、英國(guó)《泰晤士報(bào)》等媒體的報(bào)道，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席米蘭、美國(guó)總統(tǒng)的貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問納瓦羅、美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特等人都屬于這一圈子。有觀點(diǎn)認(rèn)為，納瓦羅等人的主張被融入了所謂“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而這一“學(xué)說大雜燴”的相關(guān)主張不僅相互矛盾，而且非常危險(xiǎn)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，其結(jié)局“可能不是嗚咽，而是爆炸”。

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米蘭：美國(guó)為世界提供兩種“服務(wù)”
“白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席米蘭可以說是美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)議程的思想設(shè)計(jì)師?！睔W洲《現(xiàn)代外交》雜志這樣形容米蘭與美國(guó)加征關(guān)稅政策的關(guān)系。法新社表示，米蘭是美國(guó)閃電關(guān)稅戰(zhàn)的策劃人之一。美國(guó)CNBC網(wǎng)站稱，他是美國(guó)加征關(guān)稅政策背后的主要人物。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體介紹，現(xiàn)年41歲的米蘭2010年在哈佛大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，其博士生導(dǎo)師是共和黨正統(tǒng)派重要人物、美國(guó)前總統(tǒng)里根的首席經(jīng)濟(jì)顧問費(fèi)爾德斯坦。在讀博期間，與米蘭有過交集的人都稱他“低調(diào)且勤奮”，很少與外國(guó)學(xué)生交往。
4月7日，米蘭在哈德遜研究所發(fā)表講話時(shí)聲稱，美國(guó)提供了兩種主要“全球公共產(chǎn)品”，一是由美國(guó)軍方提供的“安全保護(hù)傘”，二是在國(guó)際金融體系中作為主要儲(chǔ)備資產(chǎn)的美元和美國(guó)國(guó)債。他表示，這兩種“服務(wù)”的成本都很高，如果其他國(guó)家想從美國(guó)的“地緣政治和金融保護(hù)傘”中受益，那么就要支付公平的份額。
《現(xiàn)代外交》雜志等媒體稱，在去年11月發(fā)表的題為《重組全球貿(mào)易體系的用戶指南》的41頁論文中，米蘭提出，美元作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的地位，雖然賦予美國(guó)“通過貿(mào)易赤字提供全球流動(dòng)性的特權(quán)”，但也推高了美元的價(jià)值，其結(jié)果是美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力下降、制造業(yè)空心化等。不過，米蘭認(rèn)為美元的“主導(dǎo)地位”不但不是問題，反而是好事，需要找到方法來減少其副作用并讓這種地位永遠(yuǎn)持續(xù)下去。
米蘭在今年4月7日的演講中概述了希望外國(guó)向美“支付其公平份額”的幾種方式，包括其他國(guó)家接受對(duì)其出口到美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，而不采取報(bào)復(fù)措施；其他國(guó)家通過開放市場(chǎng)或增加國(guó)防開支來購買美國(guó)商品；這些國(guó)家也可以直接到美國(guó)設(shè)廠或者直接給美財(cái)政部“開支票”。美國(guó)獨(dú)立記者賁杰民表示，米蘭提議各國(guó)“給美財(cái)政部開支票”，是指這些國(guó)家應(yīng)購買收益率較低的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債，比如100年期國(guó)債。隨著時(shí)間的推移和通脹，這些債券將失去價(jià)值，而購買這種美債是在變相補(bǔ)貼華盛頓。
《現(xiàn)代外交》雜志評(píng)價(jià)說，米蘭的策略在美國(guó)一些民粹主義言論和政府具體政策之間架起了一座意識(shí)形態(tài)橋梁。在許多方面，它是支撐“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）議程的“經(jīng)濟(jì)哲學(xué)”。賁杰民認(rèn)為，米蘭的經(jīng)濟(jì)策略是想要魚與熊掌兼得，利用關(guān)稅迫使各國(guó)向美國(guó)“納貢”，以維持其全球金融和軍事帝國(guó)地位。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，軍事和金融霸權(quán)構(gòu)成美國(guó)霸權(quán)的兩面。
賁杰民稱，米蘭的一些觀點(diǎn)構(gòu)成了所謂“海湖莊園協(xié)議”的內(nèi)容。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，米蘭表示，美國(guó)可以通過“海湖莊園協(xié)議”來壓低美元匯率，該協(xié)議以1985年的《廣場(chǎng)協(xié)議》為藍(lán)本。1985年，里根政府迫使日本、英國(guó)、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》，允許美元對(duì)這些國(guó)家的貨幣貶值，以使美國(guó)產(chǎn)品更具出口競(jìng)爭(zhēng)力。該協(xié)議嚴(yán)重高估了日元，損害了日本出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而摧毀了日本經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而幫助了此前難以與日本同行競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)科技公司。它還助長(zhǎng)了日本巨大的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，泡沫在20世紀(jì)90年代初破裂，日本經(jīng)濟(jì)隨后陷入“失落的十年”。
納瓦羅，“厭惡貿(mào)易的貿(mào)易顧問”
特朗普的貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問納瓦羅被英國(guó)《泰晤士報(bào)》等媒體列為美國(guó)加征關(guān)稅政策的關(guān)鍵推手之一?！都~約時(shí)報(bào)》日前發(fā)文，稱他是“關(guān)稅締造者”以及“厭惡貿(mào)易的貿(mào)易顧問”。該報(bào)紙介紹說，今年75歲的納瓦羅在哈佛大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，之后在圣迭戈和加州大學(xué)教授商業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。他曾經(jīng)支持自由貿(mào)易，但后來觀點(diǎn)發(fā)生改變。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2019年報(bào)道，納瓦羅的貿(mào)易懷疑論始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)他是和平隊(duì)的志愿人員，負(fù)責(zé)在泰國(guó)修建和修復(fù)魚塘。在亞洲旅行時(shí)，納瓦羅聲稱自己看到中國(guó)對(duì)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“負(fù)面影響”。自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，納瓦羅對(duì)此越來越不滿，特別是因?yàn)樗囊恍┥炭茖W(xué)生抱怨“中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)致使他們失業(yè)”。納瓦羅的觀點(diǎn)很快變得強(qiáng)硬起來，開始發(fā)表一系列反華的冗長(zhǎng)作品，包括《即將到來的對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)》和《致命中國(guó)》。2016年，納瓦羅以經(jīng)濟(jì)顧問的身份加入特朗普的競(jìng)選陣營(yíng)，并很快贏得了后者的信任。
《泰晤士報(bào)》稱，作為特朗普第一任期的貿(mào)易顧問，納瓦羅推行保護(hù)主義議程，包括對(duì)其他國(guó)家征收嚴(yán)厲的關(guān)稅。他認(rèn)為沒有國(guó)家會(huì)報(bào)復(fù)，因?yàn)槊绹?guó)“是世界上最賺錢、最大的市場(chǎng)”。然而，有研究顯示，特朗普第一任期內(nèi)的關(guān)稅戰(zhàn)遭遇反擊，直接導(dǎo)致美國(guó)失去了24.5萬個(gè)就業(yè)崗位。
據(jù)媒體報(bào)道，在特朗普第一任期的大部分時(shí)間里，納瓦羅一直被其他白宮官員排擠、嘲笑和貶低，然而在本屆美國(guó)政府，納瓦羅獲得了新的權(quán)力。納瓦羅拒絕承認(rèn)外界普遍認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)概念，狂熱地相信關(guān)稅是一種籌款工具和恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)的保護(hù)盾。他曾表示“關(guān)稅是減稅，關(guān)稅是就業(yè)，關(guān)稅是國(guó)家安全，關(guān)稅對(duì)美國(guó)很好”。在美國(guó)加征關(guān)稅政策導(dǎo)致股市和債市動(dòng)蕩之后，有傳言稱納瓦羅已經(jīng)被邊緣化，但他否認(rèn)了這一說法，稱白宮的政策仍然是“不豁免，沒例外”。
貝森特，白宮最不愿加征關(guān)稅的人？
《泰晤士報(bào)》將美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特列為美國(guó)關(guān)稅政策的關(guān)鍵推手之一。據(jù)西班牙《國(guó)家報(bào)》等媒體報(bào)道，貝森特來自南卡羅來納州，曾為索羅斯工作多年。他通過對(duì)沖基金發(fā)了財(cái)，此前一直保持低調(diào)，直到去年美國(guó)大選才全力押注特朗普，為后者的競(jìng)選活動(dòng)捐贈(zèng)了數(shù)百萬美元。這名經(jīng)濟(jì)學(xué)人士還參與了索羅斯1992年做空英鎊的行動(dòng)。索羅斯雖被稱為“擊潰英格蘭銀行的人”，但這一計(jì)劃的幕后推手是貝森特。
現(xiàn)年62歲的貝森特與華爾街關(guān)系密切，其經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖被稱為“3-3-3計(jì)劃”，即美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%、每天增加300萬桶原油產(chǎn)量，以及將預(yù)算赤字削減至3%。如果實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”，這些目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，因此他是白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中最不愿意實(shí)施加征關(guān)稅政策的人。然而，他逐漸改變了觀點(diǎn)。4月上旬，貝森特被曝曾前往海湖莊園，試圖說服特朗普暫停所謂“對(duì)等關(guān)稅”。不過，這位財(cái)長(zhǎng)的行動(dòng)失敗了，是美國(guó)股市和債市的震蕩真正迫使白宮暫停了其全面關(guān)稅行動(dòng)。
盧特尼克、哈西特與格里爾
美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》將商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克列為塑造白宮經(jīng)濟(jì)議程的5個(gè)人之一。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，63歲的盧特尼克是金融服務(wù)公司建達(dá)公司的前首席執(zhí)行官，他一生都是民主黨人，但在2020年大選時(shí)開始支持特朗普。在被問及加征關(guān)稅是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，他表示：“這些政策是美國(guó)有史以來最重要的東西，值得這么做?！?br/>《國(guó)會(huì)山報(bào)》稱，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈西特和美國(guó)貿(mào)易代表格里爾幫助制定、實(shí)施政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并傳達(dá)相關(guān)信息。據(jù)西班牙《國(guó)家報(bào)》等媒體報(bào)道，哈西特今年63歲，曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席。盡管沒有流行病學(xué)背景，但他開發(fā)了一個(gè)模型，預(yù)測(cè)了在新冠疫情暴發(fā)后的兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)死亡人數(shù)將降至零。在外界普遍認(rèn)為加征關(guān)稅將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，哈西特堅(jiān)稱美國(guó)今年“100%不會(huì)”面臨經(jīng)濟(jì)衰退，而且“關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)價(jià)格下降”。這些表態(tài)遭到美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯等人的反駁。
《泰晤士報(bào)》稱，現(xiàn)年44歲的格里爾認(rèn)為美國(guó)財(cái)政部的資金來源不是個(gè)人稅收，而是美國(guó)加征的關(guān)稅。他曾擔(dān)任特朗普第一屆政府貿(mào)易代表萊特希澤的辦公室主任。萊特希澤是特朗普第一任期時(shí)美國(guó)關(guān)稅政策的幕后策劃者。有消息稱，他還在通過弟子格里爾影響現(xiàn)在的美國(guó)關(guān)稅政策。
“經(jīng)濟(jì)民族主義與科技右翼的結(jié)合”
外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)部分成員的一個(gè)特點(diǎn)是具有強(qiáng)烈的反精英主義傾向，排斥建制派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本質(zhì)上是反傳統(tǒng)甚至是反智的。中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)所前所長(zhǎng)滕建群認(rèn)為，美國(guó)政府當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)顧問存在認(rèn)知缺陷，在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性上極度匱乏，例如納瓦羅靠攻擊中國(guó)成名，其所寫的《致命中國(guó)》一書毫無事實(shí)根據(jù)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，納瓦羅是一名“幾乎沒有政府和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者”，他利用特朗普對(duì)全球化的蔑視，助長(zhǎng)后者的對(duì)華強(qiáng)硬觀點(diǎn)，成功對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策施加了巨大影響。
“是什么將白宮在貿(mào)易、稅收和政府支出方面的政策主張聯(lián)系在一起？”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》此前發(fā)文，對(duì)“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Maganomics，即“讓美國(guó)再次偉大經(jīng)濟(jì)學(xué)”）如何影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析。英國(guó)劍橋大學(xué)副教授哈爾達(dá)爾在網(wǎng)上發(fā)文稱，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”吸納了包括納瓦羅、萊特希澤等在內(nèi)的多人的主張。與新古典主義、凱恩斯主義等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派不同，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)質(zhì)是民族主義與“不滿政治”旗幟下各種矛盾學(xué)說與情緒沖動(dòng)的大雜燴，也可被稱為“經(jīng)濟(jì)民族主義”或“民粹主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。她解釋說，美國(guó)政府對(duì)關(guān)稅的強(qiáng)調(diào)，代表著其與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)自由貿(mào)易的看重背道而馳。同時(shí)，白宮拒絕緊縮和容忍赤字支出的政策帶有凱恩斯主義的味道，但其對(duì)放松管制和減稅的關(guān)注讓人想起里根政府的政策和“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
哈爾達(dá)爾認(rèn)為，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心特質(zhì)是對(duì)專家與精英的敵意，它摒棄戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)學(xué)的技術(shù)官僚邏輯，重新定義了美國(guó)工人，他們不再是經(jīng)濟(jì)模型中的行為主體，而是反抗“全球主義”的象征性符號(hào)。哈爾達(dá)爾稱，白宮的經(jīng)濟(jì)民族主義政策之所以能在一部分人中引發(fā)共鳴，并非因其理論自洽，而是源于情感煽動(dòng)。“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的力量源于將一些人的集體挫折感轉(zhuǎn)化為政治議程的能力，這個(gè)議程的目標(biāo)并非經(jīng)濟(jì)治理，而是文化宣示。
“白宮魯莽的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略很可能以崩潰或危機(jī)告終。”《衛(wèi)報(bào)》在上述探討“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”的文章中表示，對(duì)于美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德里克提出雙重框架理論。他將白宮的經(jīng)貿(mào)政策描述為經(jīng)濟(jì)民族主義與科技右翼的結(jié)合，前者以納瓦羅等人為代表，主張?jiān)陉P(guān)稅壁壘下重建美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)力，同時(shí)驅(qū)逐盡可能多的移民；后者以一些科技大佬為代表，旨在通過人工智能實(shí)現(xiàn)向自由意志主義的跨越。不過，這兩類人在稅收政策以及移民問題上存在明顯立場(chǎng)分歧。此外，美國(guó)政府計(jì)劃的國(guó)內(nèi)減稅政策以及減少對(duì)金融系統(tǒng)的監(jiān)管，可能引發(fā)諸多問題?！缎l(wèi)報(bào)》表示，“MAGA經(jīng)濟(jì)學(xué)”不僅自相矛盾，而且危險(xiǎn)，其結(jié)局可能不是嗚咽，而是爆炸。