一輛輕型貨車(chē)封住了夢(mèng)嘉商貿(mào)樓的出入口，貨廂上掛著“房屋存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)速撤離”字牌，一層、二層外墻和窗口已被水泥磚石封死，墻上噴著醒目的紅字“人不進(jìn)危房”。
福建省泉州南安市霞美鎮(zhèn)多名群眾近日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）反映稱(chēng)，他們購(gòu)買(mǎi)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓住房不到5年即被鑒定為危房，存在嚴(yán)重安全隱患，樓棟住戶(hù)均陸續(xù)搬離。
被鑒定為危房的夢(mèng)嘉商貿(mào)樓，目前所有人員都已從其中撤離 澎湃新聞?dòng)浾?王選輝 圖
澎湃新聞前往當(dāng)?shù)囟喾秸{(diào)查了解到，被認(rèn)定危房的樓棟夢(mèng)嘉商貿(mào)樓涉及100余戶(hù)將近300名居民，涉事兩棟房屋建設(shè)和售賣(mài)均存在嚴(yán)重違規(guī)，目前房屋建設(shè)及售賣(mài)人陳志民已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。值得一提的是，陳志民曾擔(dān)任事發(fā)所在地霞美村村支書(shū)一職。
南安市霞美鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞表示，危房鑒定結(jié)果出來(lái)后，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，第一時(shí)間開(kāi)展工作保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，目前所有人員已從危房撤離，接下來(lái)也會(huì)積極為條件困難購(gòu)房者提供住房安置等保障。
澎湃新聞了解到，對(duì)于該事件中可能存在的監(jiān)管失職等違法違紀(jì)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委也已介入調(diào)查。
遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的鎮(zhèn)區(qū)自建房
霞美鎮(zhèn)是南安下轄鎮(zhèn)，毗鄰泉州市鯉城區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了不少外來(lái)務(wù)工人員。
夢(mèng)嘉商貿(mào)樓位于霞美鎮(zhèn)霞美村霞郊199號(hào)和200號(hào)，周邊是霞美汽貿(mào)城、新天地商場(chǎng)和多個(gè)商品房公寓，和鎮(zhèn)政府的直線(xiàn)距離不到1公里。
夢(mèng)嘉商貿(mào)樓的墻體處多處噴涂了“人不進(jìn)危房”的紅色字樣 澎湃新聞?dòng)浾?王選輝 圖
吳鵬是外地來(lái)南安務(wù)工的人員。2020年1月，經(jīng)他人推薦，吳鵬花費(fèi)30多萬(wàn)元找陳志民購(gòu)買(mǎi)了夢(mèng)嘉商貿(mào)樓13層的125平方米的房子。
當(dāng)時(shí)，霞美鎮(zhèn)其他商品房每平方米價(jià)格在七八千元左右，一些優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)甚至逼近每平方米一萬(wàn)元，而夢(mèng)嘉商貿(mào)樓對(duì)外每平方米只售賣(mài)兩千多元。多位夢(mèng)嘉商貿(mào)樓住戶(hù)表示，盡管沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，離鎮(zhèn)區(qū)近、價(jià)格便宜是他們當(dāng)?shù)剡x擇購(gòu)買(mǎi)這棟樓的主要原因。
澎湃新聞注意到，這些購(gòu)房者和陳志民簽訂的并非購(gòu)房合同，而是一紙《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。協(xié)議中明確，該房屋性質(zhì)為自建房。協(xié)議“房屋概述”部分稱(chēng)“甲方（陳志民）自建房屋位于南安市霞美鎮(zhèn)霞郊汽貿(mào)城圍墻邊（門(mén)牌號(hào)為霞郊199號(hào)、霞郊200號(hào)），自建房壹幢（取名夢(mèng)嘉商貿(mào)大廈）?！?/p>
協(xié)議中，甲方（陳志民）保證房屋質(zhì)量符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題（保修兩年），甲方承諾保修或者賠償乙方（購(gòu)房者）損失，因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致乙方合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，乙方有權(quán)解除合同。甲方保證房屋安裝客運(yùn)電梯、給排水、用電、天然氣、消防設(shè)施齊全。
對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)，協(xié)議中明確“本合同簽訂時(shí)，房屋尚未能辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件。”同時(shí)稱(chēng)，如法律或政策允許，乙方辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或者其他產(chǎn)權(quán)證明，如需要甲方協(xié)助，甲方有義務(wù)協(xié)助辦理。
吳鵬購(gòu)房時(shí)資金不足，陳志民帶著他前往南安農(nóng)商銀行辦理“安居貸”，貸了15萬(wàn)元。南安農(nóng)商銀行對(duì)外發(fā)布的宣傳冊(cè)顯示，“安居貸”系滿(mǎn)足客戶(hù)建房、裝修、房屋翻建等需求的中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款，只需提供建房、裝修現(xiàn)場(chǎng)照片等證明材料，最快可當(dāng)日放款。
購(gòu)房后，吳鵬由于經(jīng)費(fèi)不足，裝修一事暫緩。直到2024年，攢夠錢(qián)的吳鵬順利完成裝修，經(jīng)過(guò)通風(fēng)之后入住房屋。
“家里有小孩，裝修時(shí)材料都是買(mǎi)好的貴的，沒(méi)想到入住不到半年，就被通知房子是危房，需要強(qiáng)制搬離。”吳鵬說(shuō)。
一些受訪(fǎng)者向澎湃新聞表示，購(gòu)房者房款湊齊后直接將錢(qián)轉(zhuǎn)入陳志民工商銀行的個(gè)人賬戶(hù)中，也有的通過(guò)現(xiàn)金交款。
陳莉則是在2019年花費(fèi)40多萬(wàn)買(mǎi)下了一套19層的房屋。她坦言，家庭資金比較緊張，周邊的房屋都遠(yuǎn)超他們的接受能力，“我們沒(méi)想增值、炒房，只想著這輩子應(yīng)該就這一套房了，所以當(dāng)時(shí)沒(méi)考慮太多就買(mǎi)了。”
“沒(méi)有多少錢(qián)的人才會(huì)買(mǎi)下這樣的房子，有錢(qián)的話(huà)大家不會(huì)買(mǎi)這種沒(méi)有保障的房子?！蓖瑯踊ㄙM(fèi)30多萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)房屋的李程直言。除了購(gòu)房的投入，李程在裝修上也投入了將近30萬(wàn)元，目前貸款還有5萬(wàn)元多未能還上。
一名霞美當(dāng)?shù)馗刹恳蔡寡裕?gòu)房者有本地人、有外地人，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較為一般。
5年時(shí)間從鑒定“可用”到“危房”
2020年3月7日19時(shí)14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。事發(fā)后，泉州曾開(kāi)展房屋安全隱患大排查大整治。地圖顯示，夢(mèng)嘉商貿(mào)樓距離事發(fā)的欣佳酒店直線(xiàn)距離僅約2公里。
夢(mèng)嘉商貿(mào)樓外墻和窗口處均被水泥石磚封住 澎湃新聞?dòng)浾?王選輝 圖
不少住戶(hù)提出疑問(wèn)：當(dāng)時(shí)為何沒(méi)有排查出夢(mèng)嘉商貿(mào)樓存在的問(wèn)題？2020年時(shí)，陳志民在排查時(shí)出具了一份房屋符合安全使用的鑒定報(bào)告。為何不到5年，房子就成了危房？
澎湃新聞?wù){(diào)查了解到，2020年9月陳志民曾委托湖北誠(chéng)達(dá)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司對(duì)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓199號(hào)、200號(hào)分別進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定。這兩份鑒定成為陳志民房屋自證可安全使用的證明。
對(duì)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓199號(hào)的鑒定報(bào)告顯示，該鑒定委托單位為“南安市霞美鎮(zhèn)真優(yōu)美快餐店”。報(bào)告首頁(yè)中，“設(shè)計(jì)單位”“監(jiān)理單位”“施工單位”“使用人”“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”“產(chǎn)權(quán)人”“產(chǎn)權(quán)證號(hào)”均為“不詳”。鑒定區(qū)域?yàn)榈厣?1層，總面積為4466平方米。
該份報(bào)告鑒定結(jié)論為：綜合評(píng)定該建筑的安全性等級(jí)為“Bsu”，該建筑的使用性等級(jí)為“Bss”，故該建筑可靠性鑒定等級(jí)為“Ⅱ級(jí)”。最終結(jié)論顯示，該商貿(mào)樓“基本滿(mǎn)足酒店安全使用要求?！?/p>
對(duì)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓200號(hào)的鑒定報(bào)告顯示，委托單位為泉州夢(mèng)嘉工貿(mào)有限公司。天眼查顯示，該企業(yè)于2019年成立，是一家從事紡織服裝、服飾業(yè)的企業(yè)，法定代表人為朱恩紅，陳志民為49%的持股股東。
鑒定區(qū)域?yàn)榈厣?0層，總面積為19952平方米。同樣，該報(bào)告中的“設(shè)計(jì)單位”“監(jiān)理單位”“施工單位”“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”“產(chǎn)權(quán)人”和“產(chǎn)權(quán)號(hào)”六欄均為空白。
報(bào)告稱(chēng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，目前該房屋地基及基礎(chǔ)完好，上部承重結(jié)構(gòu)以及圍護(hù)機(jī)構(gòu)有輕微損壞。綜合評(píng)定該建筑的安全性等級(jí)為“Bsu”，該建筑的使用性等級(jí)為“Ass”，故該建筑可靠性鑒定等級(jí)為“Ⅱ級(jí)”，基本滿(mǎn)足商住安全使用要求。
不少住戶(hù)對(duì)兩份報(bào)告提出疑問(wèn)，2025年4月25日，澎湃新聞聯(lián)系上湖北誠(chéng)達(dá)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司。該公司工作人員答復(fù)稱(chēng)，房屋在使用過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)變化，“我打個(gè)比方，前兩年你體檢沒(méi)有高血壓，兩年后不敢保證你還是沒(méi)有高血壓是吧，道理是一樣的?！?/p>
霞美鎮(zhèn)政府工作人員向澎湃新聞表示，2024年起，陸續(xù)收到有人對(duì)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓存在違建、危房隱患等舉報(bào)反映。在鎮(zhèn)政府的要求下，陳志民委托一家鑒定公司進(jìn)行了房屋安全鑒定。
購(gòu)房者和陳志民簽訂的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中明確，該房屋為自建房 受訪(fǎng)者 供圖
2024年6月底，這家鑒定公司曾出具鑒定結(jié)論，認(rèn)定該工程可靠性等級(jí)評(píng)定為Ⅳ級(jí)?，即危險(xiǎn)房屋，必須立即停止使用并拆除或整體重建。而陳志民并不認(rèn)可該結(jié)論。次月，出具報(bào)告的鑒定公司因自身問(wèn)題被泉州房屋安全鑒定業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名單中被除名。霞美鎮(zhèn)政府工作人員隨即和陳志民溝通，要求再做一次鑒定，保證結(jié)論真實(shí)可信，而陳志民并不配合。
經(jīng)過(guò)數(shù)月的溝通后，2025年2月10日至23日，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)夢(mèng)嘉商貿(mào)樓199號(hào)、200號(hào)的建筑可靠性及抗震鑒定重新啟動(dòng)。
3月17日，受委托的國(guó)信工程技術(shù)（福建）有限公司鑒定結(jié)論出爐：該工程可靠性等級(jí)評(píng)定為Ⅳ級(jí)，可靠性極不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，已嚴(yán)重影響安全，必須采取措施，房屋綜合抗震能力不滿(mǎn)足抗震鑒定要求。
報(bào)告中提及，夢(mèng)嘉商貿(mào)樓房屋“二十層、二十一層采用磚混結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)與框架結(jié)構(gòu)相連，且局部承重墻直接砌于樓板上，不符合規(guī)范要求”“房屋整體承載能力顯著不足”“部分混凝土構(gòu)件存在裂縫、蜂窩、孔洞、露筋、離析等”等情況。
住戶(hù)已全部撤離，建房者被刑事拘留
霞美鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃東良向澎湃新聞表示，夢(mèng)嘉商貿(mào)樓危房鑒定報(bào)告出來(lái)后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，迅速組織房屋清人、封房等相關(guān)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3月下旬，霞美鎮(zhèn)政府在夢(mèng)嘉商貿(mào)樓張貼撤離公告。公告中稱(chēng)，兩棟房屋可靠性等級(jí)評(píng)定為Ⅳ級(jí)，抗震能力均不滿(mǎn)足規(guī)范要求，存在嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。為確保廣大群眾生命安全和周邊公共安全，霞美鎮(zhèn)人民政府決定對(duì)上述房屋實(shí)施緊急避險(xiǎn)撤離，確保危房不住人。
連續(xù)多日工作后，4月14日，夢(mèng)嘉商貿(mào)樓所有人員撤離完畢。黃東良表示，在各方的努力下，目前順利完成了第一階段的“封房清人”工作，下一步將繼續(xù)做好人員的安置、房屋的處置等工作。
“購(gòu)房者確實(shí)也是受害者，家庭條件都比較一般，我們盡可能提供應(yīng)急的房屋保障。”霞美鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心主任陳文偉向澎湃新聞表示，在市里的支持下，鎮(zhèn)里從機(jī)械光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)原本作為人才房的樓棟協(xié)調(diào)出52套房間，給夢(mèng)嘉商貿(mào)樓撤離的生活困難群眾免租3年使用，并以原居住房屋面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)作為每月補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助6個(gè)月。
陳文偉介紹，已有40多戶(hù)購(gòu)房群眾提出了入住需求，目前房屋正在做甲醛檢測(cè)等工作，預(yù)計(jì)4月底或5月初群眾就能順利搬入新居。
4月24日，澎湃新聞前往實(shí)地調(diào)查時(shí)注意到，一輛車(chē)輛封住夢(mèng)嘉商貿(mào)樓的出入口，貨廂處掛出一條紅底黃字的招牌提醒：“房屋存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)速撤離”。樓棟一棟為紅色外墻，一棟為黃灰色外墻，一層和二層的外墻和窗口處均被水泥石磚砌滿(mǎn)封死，墻上噴涂著醒目的紅色字眼“人不進(jìn)危房”。從建筑外觀看，未看見(jiàn)明顯傾斜，外墻處有部分開(kāi)裂。
鑒定報(bào)告顯示，夢(mèng)嘉商貿(mào)樓可靠性等級(jí)評(píng)定為Ⅳ級(jí)，可靠性極不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，房屋不滿(mǎn)足抗震要求 受訪(fǎng)者 供圖
澎湃新聞從權(quán)威渠道了解到，涉事樓棟為陳志民建設(shè)并銷(xiāo)售。陳志民今年60歲，系霞美鎮(zhèn)霞美村人，2000年10月至2006年8月，他曾任霞美村村委會(huì)副主任；2006年8月至2008年11月任霞美村黨支部書(shū)記。2008年11月因非法征地被停職檢查，2011年9月，被南安市紀(jì)委開(kāi)除黨籍。
澎湃新聞獲取的材料顯示，2025年3月12日，在房屋即將被確定為危房前，陳志民仍將夢(mèng)嘉商貿(mào)樓2號(hào)梯6樓的一套房屋以14萬(wàn)元的價(jià)格售賣(mài)給他人。危房鑒定報(bào)告出來(lái)幾天后，陳志民被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次事件中的居民損失追償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，需要等待案件進(jìn)一步調(diào)查。
北京萬(wàn)典律師事務(wù)所主任、最高人民檢察院民事行政案件咨詢(xún)專(zhuān)家成員王衛(wèi)洲向澎湃新聞表示，農(nóng)村建設(shè)自建房前，必須取得當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃許可。設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或個(gè)人承擔(dān)，確保設(shè)計(jì)方案符合結(jié)構(gòu)安全、抗震等要求?？⒐ず?，應(yīng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)的驗(yàn)收，確保房屋質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
他指出，在我國(guó)，農(nóng)村自建房通常建在集體土地上。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，集體土地上的房屋一般不允許向非本集體成員出售。從此事件來(lái)看，非合規(guī)的房屋售賣(mài)行為可能給購(gòu)房者帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
王衛(wèi)洲指出，陳志民作為房屋的建設(shè)者和銷(xiāo)售者，應(yīng)對(duì)房屋的質(zhì)量和安全性負(fù)責(zé)，他被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，表明其涉嫌違法犯罪。而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)在房屋建設(shè)、銷(xiāo)售以及安全鑒定等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失，未能有效履行職責(zé)，導(dǎo)致房屋成為危房并危及居民安全，也需負(fù)一定的監(jiān)管責(zé)任。
王衛(wèi)洲表示，受害人可以向建房者陳志民索賠，要求其承擔(dān)因房屋質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的損失，這包括購(gòu)房款、裝修費(fèi)、搬遷費(fèi)以及因房屋質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的其他直接和間接損失。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管并履行職責(zé)以確保類(lèi)似事件不再發(fā)生。
南安當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于該事件中可能存在的監(jiān)管失職等違法違紀(jì)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，將依法依規(guī)依紀(jì)處理。
（本文受訪(fǎng)住戶(hù)均為化名）
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