最近在美國(guó)有一個(gè)很火爆的新聞，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧宣布美國(guó)務(wù)院將實(shí)施全面重組計(jì)劃。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧。（圖源：視覺(jué)中國(guó)）
原來(lái)的重組計(jì)劃有很多傳言，包括位于撒哈拉以南非洲國(guó)家的所有“非必要”大使館和領(lǐng)事館將關(guān)閉，美國(guó)務(wù)院分管撒哈拉以南非洲國(guó)家事務(wù)的非洲事務(wù)局將被撤銷，以非洲事務(wù)特使辦公室取代。不過(guò)，上周公布的美國(guó)務(wù)院重組計(jì)劃中，并未提及這些，也沒(méi)有對(duì)外交領(lǐng)域部門(mén)進(jìn)行大幅調(diào)整。
根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，此次重組計(jì)劃的最大調(diào)整主要涉及負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿辦公室。全面重組計(jì)劃的第一階段將在美國(guó)境內(nèi)削減約15%的員工，撤銷132個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。據(jù)媒體報(bào)道，15%的裁員規(guī)模將導(dǎo)致2000多名員工失業(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)務(wù)院還將設(shè)立一些新機(jī)構(gòu)，其中包括成立一個(gè)新部門(mén)專門(mén)應(yīng)對(duì)所謂“新興威脅”，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能擴(kuò)散等領(lǐng)域。美國(guó)務(wù)院表示，受影響的員工將在7月1日前收到裁員通知，并稱正在“積極探索”自愿退休激勵(lì)措施。
美國(guó)國(guó)務(wù)院。（資料圖）
從此次美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的重組計(jì)劃來(lái)看，雖然相較于此前流出的草案有所溫和，未明確提及大幅削減非洲業(yè)務(wù)與關(guān)閉眾多使領(lǐng)館，震動(dòng)小一些，但整體仍呈現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)，對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的活動(dòng)能力還是有所削弱的。
為什么正式公布的重組計(jì)劃比此前傳言的溫和多了呢？實(shí)際上政治是妥協(xié)的產(chǎn)物。不管特朗普心里怎么想，想多大程度的壓縮政府規(guī)模和裁減支出，他還得面對(duì)現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是這些機(jī)構(gòu)都有利益的，利益集團(tuán)是不會(huì)輕易放棄他們的既得利益的，會(huì)找出各種理由說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)不要改革。筆者估計(jì)，從最初網(wǎng)上傳出的那些激進(jìn)的版本到現(xiàn)在相對(duì)溫和的版本，中間應(yīng)該是經(jīng)過(guò)了討價(jià)還價(jià)的。
在削減機(jī)構(gòu)方面，涉及民主人權(quán)、多元化等事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)被關(guān)停，反映出特朗普政府策略的調(diào)整。對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，對(duì)美國(guó)未來(lái)比較重要的是維持它的科技霸權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。至于人權(quán)、婦女等事務(wù)，跟美國(guó)的霸權(quán)維持關(guān)系不大，他們不愿意當(dāng)瞎耽誤工夫，重點(diǎn)放在維持它的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、霸權(quán)優(yōu)勢(shì)上面去了。但另一方面，一直以來(lái)，美國(guó)打著民主與人權(quán)的旗號(hào)，在國(guó)際事務(wù)中頻繁插手，這些機(jī)構(gòu)的關(guān)閉或許意味著美國(guó)在相關(guān)事務(wù)上的“遮羞布”有所松動(dòng)，其長(zhǎng)期構(gòu)建的以人權(quán)為幌子干涉他國(guó)內(nèi)政的體系出現(xiàn)了裂縫。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普。（圖源：路透）
而設(shè)立新機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)所謂“新興威脅”，意味著美國(guó)需要在人工智能方面進(jìn)行更多的國(guó)際合作，同時(shí)也不排除有在新興領(lǐng)域繼續(xù)維持霸權(quán)地位，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的考慮。
從外人來(lái)講，一個(gè)機(jī)構(gòu)裁減15%的人員，或多或少還是會(huì)影響它的工作，畢竟有些地方人手少了。但用馬斯克的說(shuō)法，美國(guó)政府大部分都是庸人，有沒(méi)有他們沒(méi)關(guān)系。我們只能說(shuō)魯比奧宣布的方案，國(guó)務(wù)院裁減15%的人員，應(yīng)該對(duì)國(guó)務(wù)院的正常的運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的影響，但這個(gè)影響應(yīng)該不會(huì)特別大。
再說(shuō)說(shuō)國(guó)務(wù)院的當(dāng)易友魯比奧。特朗普的支持者主要分為三派：其一為“MAGA派（美國(guó)優(yōu)先派）”，這是他的核心群眾基礎(chǔ)，代表人物有副總統(tǒng)萬(wàn)斯和國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯；其二是硅谷科技精英，以馬斯克、彼得?蒂爾為代表；其三則是以魯比奧、華爾茲、貝森特等為代表的傳統(tǒng)共和黨右翼，他們主要維護(hù)華爾街的利益。從近三個(gè)多月的情況來(lái)看，特朗普最為依賴的還是“MAGA派”，這一派的人士權(quán)勢(shì)最為穩(wěn)固。盡管國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯?fàn)幾h不斷，但特朗普始終對(duì)其予以特別維護(hù)。如今看來(lái)，特朗普與科技精英馬斯克以及共和黨傳統(tǒng)右翼之間的關(guān)系似乎存在一定問(wèn)題。特朗普將諸多難題拋給魯比奧，而魯比奧對(duì)特朗普政府政策的影響力較小，致使他有被邊緣化的趨勢(shì)。這真是應(yīng)了那句老話：“患難易，富貴難！”
未來(lái)一段時(shí)間，特朗普與這三派之間的關(guān)系走向，值得密切關(guān)注。這關(guān)乎美國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局的變化，也可能對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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