在國(guó)際能源合作的棋盤(pán)上，電力輸送往往不只是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是牽扯到歷史、經(jīng)濟(jì)、地緣政治等多重因素的復(fù)雜博弈。近年來(lái)，我國(guó)與越南的電力合作逐漸升溫，尤其是通過(guò)廣西向越南輸送電力已成為常態(tài)。
而與此同時(shí)，與朝鮮的電力合作卻遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展。不禁讓人好奇：為何我國(guó)寧愿向越南輸電，也不向朝鮮輸電？
電力合作的演變
我國(guó)與越南和朝鮮的歷史聯(lián)系可以追溯到古代。越南古稱(chēng)“安南”，朝鮮則有“高麗”“朝鮮”等稱(chēng)呼，兩國(guó)都曾是我國(guó)的藩屬?lài)?guó)，深受中原文化的影響。到了近現(xiàn)代，這兩國(guó)的命運(yùn)卻走上了不同的道路。
越南在19世紀(jì)末被法國(guó)殖民，之后經(jīng)歷了抗法、抗美戰(zhàn)爭(zhēng)。特別是20世紀(jì)60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我國(guó)對(duì)北越提供了大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，包括物資、人員和技術(shù)支持。
朝鮮半島在近代飽受外來(lái)侵略之苦，尤其是20世紀(jì)初被日本吞并。1950年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)派出志愿軍與朝鮮并肩作戰(zhàn)，共同對(duì)抗以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅讓中朝關(guān)系一度達(dá)到頂峰，也為后來(lái)的交往打下了基礎(chǔ)。不過(guò)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中朝關(guān)系并非一帆風(fēng)順，偶爾也會(huì)出現(xiàn)一些波折。
從電力合作的具體歷史來(lái)看，我國(guó)與越南的合作起步較早。2005年，廣西通過(guò)中越電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)始向越南送電，截至2016年中斷前，累計(jì)送電量超過(guò)11億千瓦時(shí)。
這期間，越南北部地區(qū)因工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，對(duì)電力的需求日益增加，而我國(guó)正好能通過(guò)跨境電力合作填補(bǔ)這一缺口。2016年后，由于技術(shù)維護(hù)和政策調(diào)整，這一項(xiàng)目曾暫停，但到了2023年，越南電力短缺問(wèn)題再度凸顯，我國(guó)又重啟了對(duì)越送電，顯示出合作的延續(xù)性和靈活性。
反觀朝鮮，情況卻大不一樣。雖然朝鮮同樣面臨電力短缺的問(wèn)題，但我國(guó)與朝鮮在電力領(lǐng)域的合作卻始終沒(méi)有形成規(guī)?；哪Ｊ健?/p>
歷史上，我國(guó)曾在20世紀(jì)50年代向朝鮮提供過(guò)一定的電力支持，但隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際環(huán)境的變化，這種合作逐漸減少。近年來(lái)，朝鮮的電力系統(tǒng)主要依靠本國(guó)的水電和火電，外部輸入的電力援助并不多見(jiàn)。
歷史上的情感紐帶和現(xiàn)實(shí)中的合作基礎(chǔ)，決定了我國(guó)在電力輸出上的選擇傾向。
電力供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)
如果說(shuō)歷史淵源是電力合作的基礎(chǔ)，那么經(jīng)濟(jì)需求就是推動(dòng)合作的直接動(dòng)力。越南和朝鮮在電力需求、經(jīng)濟(jì)狀況上的巨大差異，直接影響了我國(guó)在電力輸送上的選擇。
先來(lái)看越南。自從1986年推行“革新開(kāi)放”政策以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)。特別是近十年，越南憑借低廉的勞動(dòng)力和優(yōu)越的地理位置，吸引了大量外資，成為全球制造業(yè)的重要一環(huán)。
2023年，越南吸引外資超過(guò)380億美元，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，尤其是電子、紡織和制鞋等產(chǎn)業(yè)，對(duì)電力的需求激增。然而，越南的電力供應(yīng)卻跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。2023年夏季，越南中北部遭遇罕見(jiàn)高溫，水電站因干旱發(fā)電量銳減，全國(guó)電力缺口一度逼近800萬(wàn)千瓦。越南國(guó)家電力公司甚至公開(kāi)承認(rèn)，夏季高峰期的電力供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘。
電力短缺直接威脅到越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外資企業(yè)頻頻抱怨停電導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷，比如三星、富士康等大廠在越南的工廠，因電力不足不得不調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)損失動(dòng)輒數(shù)億美元。
于是，我國(guó)通過(guò)廣西向越南輸電，不僅幫助越南渡過(guò)難關(guān)，也為我國(guó)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年重啟的對(duì)越送電項(xiàng)目中，僅半年時(shí)間就輸送了數(shù)億千瓦時(shí)的電力，創(chuàng)造了可觀的外匯收入。
再來(lái)看朝鮮，情況完全是另一番景象。朝鮮的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)小于越南，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，電力需求也相對(duì)有限。據(jù)估算，2023年朝鮮的年用電量大約在17億至18億千瓦時(shí)之間，人均用電量?jī)H為690千瓦時(shí)，而越南的人均用電量高達(dá)2520千瓦時(shí)，是朝鮮的3.65倍。
朝鮮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展受限，電力消耗量自然不高。此外，朝鮮的電力供應(yīng)主要依賴(lài)本國(guó)的水電站和燃煤電廠，雖然也存在短缺，但整體規(guī)模遠(yuǎn)不如越南那么嚴(yán)重。
更有意思的是，朝鮮在電力問(wèn)題上的策略與越南截然相反。2023年，朝鮮居然向我國(guó)出口了價(jià)值2230萬(wàn)美元的電力。
從經(jīng)濟(jì)角度看，向越南輸電顯然更劃算。越南的電力需求旺盛，市場(chǎng)潛力巨大，與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，輸電不僅能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還能鞏固雙方的合作關(guān)系。而朝鮮的電力需求小，經(jīng)濟(jì)活力不足，受?chē)?guó)際制裁影響，與我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)也相對(duì)有限，輸電的回報(bào)自然不如越南來(lái)得顯著。
國(guó)際關(guān)系的考量
除了歷史和經(jīng)濟(jì)因素，地緣政治和國(guó)際關(guān)系也是我國(guó)在電力合作中不可忽視的考量。畢竟，電力輸送不是單純的商業(yè)行為，它還承載著國(guó)家戰(zhàn)略和外交意圖。
越南作為東盟的重要成員，與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。2023年，越南是中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易的最大伙伴，雙邊貿(mào)易額占中越貿(mào)易的25%以上，投資額超過(guò)380億美元。在“一帶一路”倡議的框架下，我國(guó)與越南的能源合作被視為區(qū)域互聯(lián)互通的重要一環(huán)。
通過(guò)向越南輸電，我國(guó)不僅幫助其解決了能源危機(jī)，也進(jìn)一步鞏固了與東盟國(guó)家的關(guān)系。這種合作還有助于平衡中越在南海問(wèn)題上的分歧。盡管雙方在南海主權(quán)上存在爭(zhēng)議，但通過(guò)電力等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，兩國(guó)展現(xiàn)了擱置爭(zhēng)議、共同發(fā)展的意愿。
朝鮮的情況則復(fù)雜得多。朝核問(wèn)題讓朝鮮在國(guó)際社會(huì)中處于孤立狀態(tài)。2017年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)多項(xiàng)決議，對(duì)朝鮮實(shí)施嚴(yán)厲制裁，限制其與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。
我國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，嚴(yán)格遵守這些決議，這在客觀上限制了與朝鮮的電力合作空間。此外，朝鮮的核計(jì)劃一直是地區(qū)安全的敏感話題，我國(guó)在與其合作時(shí)必須格外謹(jǐn)慎，避免被國(guó)際社會(huì)誤解為對(duì)其核活動(dòng)的間接支持。
從地緣政治的視角看，向越南輸電符合我國(guó)的整體外交布局。東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，通過(guò)電力合作，我國(guó)可以深化與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。而朝鮮由于地緣位置和國(guó)際環(huán)境的特殊性，暫時(shí)難以融入這一合作框架。即便中朝關(guān)系有著“唇齒相依”的傳統(tǒng)，但在當(dāng)前形勢(shì)下，電力合作顯然不是優(yōu)先選項(xiàng)。
綜合來(lái)看，地緣政治的考量讓我國(guó)在電力合作上更傾向于越南。越南的區(qū)域重要性和合作潛力，與我國(guó)的戰(zhàn)略利益高度契合；而朝鮮的國(guó)際處境和敏感問(wèn)題，則讓電力合作變得更為復(fù)雜和謹(jǐn)慎。
我國(guó)寧愿向越南輸電而不向朝鮮輸電，是多重因素共同作用的結(jié)果。
越南與我國(guó)有著深厚的歷史聯(lián)系，電力需求旺盛，經(jīng)濟(jì)活力十足，地緣政治上又契合我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略。而朝鮮雖然也有歷史情誼，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，電力需求有限，受?chē)?guó)際制裁制約，合作空間相對(duì)狹窄。
未來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中越、中朝的電力合作或許會(huì)有新的可能性，但就目前而言，向越南輸電無(wú)疑是更明智、更現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。
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