美烏簽署兩大重要協(xié)議 圖片來源：央視新聞
歷經(jīng)數(shù)月緊張談判和最后一刻的爭(zhēng)論，美烏礦產(chǎn)協(xié)議的“靴子”終于落地。
據(jù)央視報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科與美國財(cái)長(zhǎng)貝森特共同簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》。這將讓美國優(yōu)先獲得烏克蘭礦產(chǎn)的使用權(quán)，并吸引全球投資，推動(dòng)烏克蘭重建。
這份協(xié)議的具體內(nèi)容是什么？雙方有何考量？又向外界釋放哪些信號(hào)？
協(xié)議要點(diǎn)掃描
在華盛頓，烏克蘭官員和親烏克蘭人士終于稍稍松了一口氣。
“雙方達(dá)成的礦產(chǎn)協(xié)議比最初提出的版本好得多?！泵绹榜v基輔大使泰勒稱，美國人采納了烏克蘭人的很多建議。
根據(jù)烏方公布的信息，協(xié)議主要內(nèi)容為，兩國將共同創(chuàng)建烏克蘭重建投資基金，吸引全球投資，用于自然資源和油氣開采等項(xiàng)目，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或加工項(xiàng)目。
協(xié)議對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)作出較明確規(guī)定，主要包括以下方面。
1.所有權(quán)：烏克蘭領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權(quán)自主決定資源開采地點(diǎn)。烏地下礦產(chǎn)、國有企業(yè)同樣歸烏克蘭所有。
2.控制權(quán)：烏克蘭與美國將按50:50的比例共同管理和參與該基金，雙方擁有平等的投票權(quán)，將共同確定資金投向的具體項(xiàng)目。
3.資金來源：主要由烏克蘭出售國有資源開發(fā)使用權(quán)所得收入填充，即關(guān)鍵材料及油氣領(lǐng)域項(xiàng)目新許可證資金的50%。
4.收入分配：在最初10年里，該基金的利潤(rùn)和收入不會(huì)分配，專門用于投資烏克蘭的新項(xiàng)目或修復(fù)項(xiàng)目。之后“利潤(rùn)可在合作伙伴之間分配”。
5.美國支持：美國政府通過美國國際開發(fā)金融公司（DFC）向基金提供支持，以吸引來自美國、歐盟以及其他國家的投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
美國可以向該基金提供捐款；也可以提供新的援助——如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)。
6.無債務(wù)負(fù)擔(dān)：協(xié)議未提及烏克蘭對(duì)美國的債務(wù)義務(wù)，其實(shí)施將通過平等合作與投資提升兩國經(jīng)濟(jì)潛力。
4月30日，美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議 美國財(cái)政部X平臺(tái)賬號(hào)
深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義
這是特朗普政府上任以來成功推動(dòng)的重要合作協(xié)議之一，被視為特朗普政府重啟對(duì)烏關(guān)系的關(guān)鍵舉措。
不過，其談判過程歷經(jīng)波折且充滿爭(zhēng)議。
早在去年6月，美國共和黨參議員格雷厄姆就開始公開談?wù)摓蹩颂m礦產(chǎn)資源對(duì)西方的重要性及美烏聯(lián)合開發(fā)的可能性。
這一想法被烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基采納。他在去年9月與當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)候選人特朗普會(huì)面時(shí)提議美國獲得烏克蘭自然資源的經(jīng)濟(jì)股份，作為建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的起點(diǎn)。
據(jù)烏克蘭媒體介紹，烏克蘭擁有約2萬個(gè)已知礦床，涵蓋117種礦產(chǎn)，其礦產(chǎn)資源占地球資源總量的5%左右。
然而，特朗普上臺(tái)后一度“獅子大開口”，認(rèn)為烏克蘭礦產(chǎn)收入應(yīng)該是美國對(duì)烏巨額軍援的補(bǔ)償金。遭到烏克蘭輿論反彈后，美國向?yàn)蹩颂m提供了“改進(jìn)版”協(xié)議草案。
今年2月底，澤連斯基在白宮與特朗普發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。協(xié)議簽署失敗，烏克蘭代表團(tuán)被迫離開。
圖為澤連斯基和特朗普 資料圖
直到4月中旬，突然傳出消息稱，美國已放寬協(xié)議條款，雙方隨后簽署了備忘錄。
外界認(rèn)為，歷經(jīng)談判和爭(zhēng)吵，上述協(xié)議是雙方圍繞資源控制和地緣政治的博弈和妥協(xié)。
從烏克蘭方面看，它依賴西方援助對(duì)抗俄羅斯，處于弱勢(shì)地位，但展現(xiàn)出靈活和堅(jiān)持，拿到一份看似“平等”的協(xié)議。
表面上，協(xié)議確實(shí)取消了美國此前對(duì)烏克蘭提出的償還軍事援助的要求。烏方官員強(qiáng)調(diào)，烏克蘭對(duì)美國不承擔(dān)任何債務(wù)義務(wù)。這是兩國漫長(zhǎng)談判中的關(guān)鍵點(diǎn)，表明美烏建設(shè)性合作的可能性。
但就在協(xié)議簽署前夕，特朗普30日重申，美國應(yīng)該為向基輔提供的援助獲得回報(bào)，因此才努力爭(zhēng)取就烏克蘭豐富的稀土礦藏達(dá)成協(xié)議。
與此同時(shí)，美國并未向?yàn)蹩颂m提供任何具體的安全保障。這是烏方尋求簽署協(xié)議的最初目標(biāo)之一。如今，這一愿望落空了。
盡管烏第一副總理斯維里登科指出，協(xié)議規(guī)定美國向該基金捐款，還可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)。但美國沒有直接回應(yīng)。協(xié)議僅在第10條泛泛提及“支持烏克蘭獲得持久和平”。
不過，引人注意的是，協(xié)議似乎重新打開美國向?yàn)蹩颂m提供軍事援助的大門。
就在協(xié)議簽署次日，烏克蘭方面5月1日稱，特朗普政府已通知國會(huì)，打算允許通過直接商業(yè)銷售向?yàn)蹩颂m出口價(jià)值5000萬美元的國防產(chǎn)品。這是特朗普上任100多天來首次向?yàn)蹩颂m頒發(fā)的軍售許可證。
從美國方面看，協(xié)議是其對(duì)烏克蘭從單純軍援轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)資源捆綁，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一來，特朗普試圖推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)議，以兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”承諾，凸顯對(duì)烏援助的“經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。
二來，美國試圖通過協(xié)議獲取對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和國防至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)特權(quán)。
三來，協(xié)議還可能為美國長(zhǎng)期介入烏克蘭經(jīng)濟(jì)重建提供制度框架。
充滿不確定性
美國財(cái)長(zhǎng)貝森特稱，礦產(chǎn)協(xié)議表明“美國在烏克蘭擁有經(jīng)濟(jì)利益”，這是向俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出的信號(hào)，也是向美國人民發(fā)出的信號(hào)。
輿論認(rèn)為，協(xié)議被視為烏克蘭爭(zhēng)取西方支持的籌碼，將有助于鼓舞烏克蘭民眾的士氣。不過，部分條款仍存在諸多爭(zhēng)議，不僅未來執(zhí)行充滿不確定性，還會(huì)加劇地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性。
首先，協(xié)議將軍事援助與資源獲取掛鉤，涉及的部分資源開發(fā)可能加劇與俄羅斯的領(lǐng)土爭(zhēng)議，并引發(fā)道德和地緣政治方面的擔(dān)憂。
其次，美國通過基金控制資源收益的分配權(quán)，并限制烏克蘭向“特定國家”出售其資源，實(shí)際是對(duì)烏克蘭主權(quán)的潛在威脅，不平等且具有剝削性。此舉可能招致歐洲盟友的批評(píng)和質(zhì)疑。
有評(píng)論稱，與其說是“平等”協(xié)議，不如說是美國發(fā)射的外交“糖衣炮彈”。
再次，協(xié)議僅為框架性文件，具體執(zhí)行細(xì)節(jié)仍需后續(xù)談判，且需烏克蘭立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，存在不確定性。烏克蘭的未來政府也可能廢除該協(xié)議，這會(huì)讓潛在投資者望而卻步。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)
原標(biāo)題：《美烏礦產(chǎn)協(xié)議“靴子”落地：烏克蘭真能“松一口氣”？》
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群
來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢
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