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作者：余飛
01
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，立法了
面對(duì)野蠻人發(fā)起的關(guān)稅大戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)沖擊影響，最近一段時(shí)間，中央各種措施紛紛出臺(tái)。
4月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。
4月25日，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱。
4月28日，國(guó)家發(fā)改委、央行、商務(wù)部與人力資源社會(huì)保障部四部們聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，出臺(tái)了一些列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、促外貿(mào)的措施。
在支持就業(yè)方面，主要包括鼓勵(lì)企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項(xiàng)具體舉措。
在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，主要包括一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品“出?！保膭?lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資等幾項(xiàng)具體舉措。
更大的大招，4月30號(hào)來了。
央視新聞消息：
4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。法律共9章，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任、附則，自2025年5月20日起施行。
這份草案去年10月份就向社會(huì)發(fā)布了公開征求意見，如今終于正式通過，下個(gè)月將實(shí)施。
專家對(duì)此的解讀為：
這部法律正式出臺(tái)后，將成為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，切實(shí)從法律制度上把黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求用硬實(shí)措施落地生根，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，具有重要且深遠(yuǎn)的意義。
這是新中國(guó)收不《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
事實(shí)上，這幾年官方在穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上，一直在努力。
2023年7月份國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。
在這份文件中， 開篇就對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出定性定調(diào)：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
“生力軍”、“重要基礎(chǔ)”、“重要力量”，這是中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定性，旨在穩(wěn)定民企與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的軍心。
而已經(jīng)表決通過即將實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，目的同樣在于此。
02
這才是穩(wěn)就業(yè)大招
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以重要，因?yàn)樗侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的主力，是就業(yè)的主力，是科技創(chuàng)新的主力，是稅收的主力。
可以看一組數(shù)據(jù)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。
吳曉波新年跨年演講中，一組數(shù)據(jù)震撼人心：民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，可以用“66999”來概括——60%的稅收、60%的GDP貢獻(xiàn)、90.9%的技術(shù)創(chuàng)新成果、90%的就業(yè)、96.4%的企業(yè)數(shù)量。
從大角度來看，主要有兩個(gè)目的：
第一，穩(wěn)定民企與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的軍心。
第二，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好復(fù)蘇。
因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們太重要了，看幾組數(shù)據(jù)就知道了。
稅收方面：2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。
就業(yè)方面：2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。
這還只是規(guī)模以上民企吸納的就業(yè)?？傮w來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。
公開數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為7557萬人和5643萬人，國(guó)有單位就業(yè)人員為6839萬人；2019年，城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為14567萬人和11692萬人，國(guó)有單位就業(yè)人員為5473萬人，2020年為5563萬人。
十年來，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了1億多人，其中，國(guó)有單位減少了1000多萬人，外資企業(yè)增加了200多萬人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加了1.2億多人，超過了全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量。
固定投資方面：民間投資占全國(guó)投資比例一半以上。2012年、2015年、2020年和2021年，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的54.6%、57.3%、54.9%和56.9%。
2024年民間固定資產(chǎn)投資完成25.8萬億元，占固定資產(chǎn)投資比重保持在50%以上。
企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)方面：2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達(dá)5300余萬戶，個(gè)體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8.3%、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)7.9%。入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)由6家增加至36家。
到2024年5月，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了5517.7萬戶，占比提升至96.4%。個(gè)體工商戶數(shù)量增至12527.3萬戶。
科研投入方面：2020年，企業(yè)研發(fā)投入，國(guó)有企業(yè)占20%左右，民營(yíng)企業(yè)占60%左右，外資企業(yè)占20%左右。
其中，華為、阿里與騰訊三家民營(yíng)企業(yè)包攬中國(guó)各類企業(yè)研發(fā)投入排名中的冠亞季軍。
2012年到2022年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)從2.8萬家增長(zhǎng)至35.9萬家，占比由62.4%提升至90.9%。累計(jì)培育“小巨人”企業(yè)1.2萬家、專精特新中小企業(yè)13.5萬家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)由2708.8億元增長(zhǎng)至11940.9億元，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重由37.6%提升至61.7%。
出口方面：2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長(zhǎng)至50%以上。
數(shù)據(jù)還顯示，2012年以來，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)10%以上，占全國(guó)進(jìn)出口額的比重由30%左右增長(zhǎng)至2024年的55.5%以上。出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口強(qiáng)勁，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)超過一半。
經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面：從2012年至2021年十年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比從50%上升至60%以上。
綜上來看，民企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無論在哪個(gè)方面，都是南天一柱的角色。毫不夸張地說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來能否實(shí)現(xiàn)向好復(fù)蘇，就業(yè)能否企穩(wěn)，失業(yè)率能否穩(wěn)步下降，關(guān)鍵鑰匙就是民企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
而最近兩三年，民營(yíng)企業(yè)的困局也越發(fā)明顯。
經(jīng)常有媒體報(bào)道，不少企業(yè)反映，有的地方政府亂罰款、亂檢查、亂查封現(xiàn)象上升，甚至違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，已經(jīng)有媒體曝光“遠(yuǎn)洋捕撈”的不良現(xiàn)象，破壞地方營(yíng)商環(huán)境，打擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，有的行政執(zhí)法部門被地方當(dāng)作創(chuàng)收的“第二財(cái)政”。在經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的環(huán)境下，罰沒收入異常增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)無異于雪上加霜，對(duì)地方政府無異于殺雞取卵、涸澤而漁，這種現(xiàn)象需要盡快禁止。
而且，不少地方政府欠薪已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，大量中小企業(yè)被地方政府拖欠工程款，導(dǎo)致裁員降薪潮出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)信心受到打擊，企業(yè)缺少安全感，民間投資負(fù)增長(zhǎng)，“躺平”文化流行。
這兩年不斷加強(qiáng)地方債的發(fā)行，就是為了破解地方政府的“三角債”壓力，緩解民營(yíng)企業(yè)的回款壓力。
03
還需要財(cái)政兜底
這份《草案》，對(duì)民企自然是大利好。對(duì)各城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)新都是助攻，尤其是那些民企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。
當(dāng)然，文件的利好威力到底有多大，需要看文件的執(zhí)行力度，目前所有的利好都是理論上的。
還是那句話，不看廣告看療效，接下來就看如何落地執(zhí)行。二三四季度的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)是最好的檢驗(yàn)指示劑。
然而，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說，這些還不夠。
尤其是在當(dāng)下中美關(guān)稅大戰(zhàn)重燃之際，必須要擺脫傳統(tǒng)觀念舒服，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，就業(yè)才能有保障，經(jīng)濟(jì)才能有保障。
這兩項(xiàng)是促內(nèi)需促消費(fèi)的基本前提，有穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的收入，消費(fèi)才能起來，房地產(chǎn)才有企穩(wěn)的能量。
本號(hào)認(rèn)為，除了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外，調(diào)整當(dāng)下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也是關(guān)鍵點(diǎn)，是迫在眉睫的問題。
過去我們的財(cái)政支出一直都是以中央投資、地方債為主，投向大基建，拉動(dòng)就業(yè)復(fù)蘇，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖。
但隨著固定投資邊際效益遞減，這種模式對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)顯得有點(diǎn)力不從心。
專家學(xué)者們呼吁，財(cái)政支出口徑是否可能從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，直接向居民發(fā)錢。
這種方式其實(shí)是緩解民眾收入不足，緩解民眾債務(wù)壓力的最好、最快速、最直接的辦法，最終增強(qiáng)民眾的消費(fèi)能力，提升企業(yè)的利潤(rùn)，形成一個(gè)正向循環(huán)。
2013年至2024年，美國(guó)這輪大長(zhǎng)牛，根本上是企業(yè)和居民資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)增強(qiáng)推動(dòng)的。在2008年金融危機(jī)和2020年全球公共衛(wèi)生事件期間，美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)大幅度加杠桿、大規(guī)模支出，企業(yè)和居民部門則大幅度降杠桿。公共部門的支出等于私人部門的收入，擴(kuò)張性宏觀政策拯救和改善了私人部門的資產(chǎn)負(fù)債表。例如，美國(guó)政府在2020年-2021年給家庭部門發(fā)放了2.1萬億美元現(xiàn)金，這筆龐大的資金直接提高了居民的收入，進(jìn)而快速地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。
我們也期待這樣的利好，能夠落進(jìn)每一個(gè)人的口袋。
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