林毅夫現(xiàn)場圖。本文為新經(jīng)濟學(xué)家智庫專稿，轉(zhuǎn)載請注明來源。
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林毅夫回應(yīng)貿(mào)易戰(zhàn)與擴內(nèi)需：今年5%左右增長可能性很高，要繼續(xù)以有效投資驅(qū)動消費可持續(xù)增長
當前，百年未有之大變局正在加速演化，國際環(huán)境進入風(fēng)起云涌的新階段，而中國經(jīng)濟本身三期疊加的挑戰(zhàn)尚未完全化解。
聚焦當前我國經(jīng)濟發(fā)展，該如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系？貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟會造成怎樣的影響、該如何補足？擴內(nèi)需促消費又要如何施策？從中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的原因何在？“中國崩潰論”為什么反復(fù)出現(xiàn)？中國未來經(jīng)濟發(fā)展的前景如何？
近日，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的“中國經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯與新挑戰(zhàn)暨《解讀中國經(jīng)濟》新書悅讀會”上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院名譽院長林毅夫針對上述問題進行了回應(yīng)。
①提問：該如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系？與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系有什么區(qū)別和聯(lián)系？
林毅夫：馬克思認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。談新質(zhì)生產(chǎn)力時，先要明確如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再去探討生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力最早被提出時曾舉了新能源汽車、商業(yè)航天、生物制藥三個產(chǎn)業(yè)的例子，導(dǎo)致各地一開始以為新質(zhì)生產(chǎn)力僅限于這三個產(chǎn)業(yè)。后來中央及時糾偏，指出未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若運用新技術(shù)（如數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)）替代傳統(tǒng)技術(shù)，同樣是新質(zhì)生產(chǎn)力的來源，且強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需依據(jù)各地比較優(yōu)勢。像發(fā)達的三市五省中心城市，人均GDP超1萬美元，經(jīng)濟發(fā)展水平高、人才集中，可發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，如可控核聚變等，利用當?shù)刭Y本、人才優(yōu)勢，抓住第四次工業(yè)革命機遇。而我國80%產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少處于追趕階段，有后來者優(yōu)勢，同時可借助智能化、數(shù)字化等技術(shù)換道超車，新能源汽車就是典型例子。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需合適的生產(chǎn)關(guān)系和制度安排。如利用第四次工業(yè)革命機遇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需耐心資本（如政府引導(dǎo)資金、風(fēng)險資本）支持，相應(yīng)就要有適配的制度；若屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，風(fēng)險較小，主要依靠銀行貸款、企業(yè)自有資金等，那么制度安排又有所不同。總之，要因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜確定合適的制度安排來釋放新質(zhì)生產(chǎn)力。
我堅信經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。要先弄清楚如何提高經(jīng)濟基礎(chǔ)（即發(fā)展生產(chǎn)力），才能明確上層建筑（生產(chǎn)關(guān)系、制度等）中哪些是合適的。改革開放后，80年代曾受新自由主義影響，更重視生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑調(diào)整，但因未充分考慮當時產(chǎn)業(yè)實際，因此效果不佳。我贊成釋放新質(zhì)生產(chǎn)力需要合適生產(chǎn)關(guān)系，但前提是深入了解生產(chǎn)力特性，才能確定匹配的生產(chǎn)關(guān)系和制度。
②提問：有觀點認為受貿(mào)易戰(zhàn)以及美國“小院高墻”政策影響，我國出口可能拖累GDP下滑1.5—2.5個百分點，您怎么看？要達到今年5%經(jīng)濟增速目標，哪些領(lǐng)域可以補足？
林毅夫：對于美國貿(mào)易戰(zhàn)等對中國GDP影響的預(yù)測，不同機構(gòu)說法不一。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測影響中國0.8個百分點，世界銀行預(yù)測0.2個百分點，我認為這些預(yù)測都只是參考，并非完全準確。
我國對美出口占總出口的20%左右，出口占GDP的15%不到20%。若不賣給美國，一方面可開拓新市場，我國有龐大國內(nèi)市場，能通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷來彌補，政府可刺激消費需求，如推行電器產(chǎn)品以舊換新補貼，企業(yè)也積極響應(yīng)，像京東推出出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷優(yōu)先上架及2000億元人民幣補貼等。另一方面，還可將產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家，所以實際影響會比很多國外機構(gòu)預(yù)測得小。
我堅信中國實現(xiàn)5%左右增長的可能性很高。在沒有美國政策影響下，我們第一季度GDP增速達5.4%，現(xiàn)在受貿(mào)易戰(zhàn)影響可能下滑一點，但也能保持5%左右，可能也就是4.9%。而且我們有足夠政策空間來緩沖影響，貨幣政策方面，發(fā)達國家接近零利率，我們可降息、降準；財政政策方面，我國中央政府加地方政府財政赤字略超60%，發(fā)達國家普遍超100%，我們財政政策空間較大，且政策思路已調(diào)整，貨幣政策從審慎轉(zhuǎn)向適度寬松，財政政策從積極變?yōu)楦臃e極。綜上，我認為會比國外那些悲觀預(yù)測好得多。
③提問：受外部環(huán)境影響，我國正積極推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但當前內(nèi)需不振、消費低迷，您如何看待這個矛盾？可采取哪些措施提振消費？
林毅夫：關(guān)于中國消費能力不足的問題，需先明確是消費意愿不足還是消費能力不足。雖然提高收入水平能促進消費，但在既定收入水平下，若人們將錢儲蓄而非消費，那僅靠發(fā)錢也難以有效提升消費。因此，要從兩方面來看待和解決這個問題。
從長期視角看，持續(xù)提高消費的根本前提是收入不斷提高，而收入增長又取決于生產(chǎn)力水平的提升，這需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級離不開有效投資，即依據(jù)各地比較優(yōu)勢，投入到能真正帶來技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)域，進而推動生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力水平上去了，收入水平自然提高，消費增長也就有了堅實基礎(chǔ)。所以經(jīng)濟增長模式不能簡單從投資拉動轉(zhuǎn)為消費拉動，而是要繼續(xù)依賴有效投資來驅(qū)動，實現(xiàn)消費的可持續(xù)增長。
從當前制約消費的因素看，要解決產(chǎn)品供給與信心不足的問題。
一方面，有時并非民眾沒有消費意愿，而是缺乏真正滿足需求的合適產(chǎn)品。比如優(yōu)質(zhì)的電影作品《哪吒2》就因契合觀眾喜好而大受歡迎，這說明只要產(chǎn)品對路，現(xiàn)有收入水平下也有巨大的消費潛力可挖掘。
另一方面，當前復(fù)雜的外部環(huán)境，如美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)以及一些國外對中國經(jīng)濟的悲觀論調(diào)，容易影響民眾和企業(yè)信心。一些類似日本經(jīng)濟停滯的案例被過度解讀，導(dǎo)致大家對未來預(yù)期悲觀，進而抑制消費和投資意愿。然而實際上，中國的現(xiàn)狀與日本當年存在諸多不同，不能簡單類比。日本經(jīng)濟陷入困境主要是因放棄產(chǎn)業(yè)政策后缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)支撐，而中國一直在積極推進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，只要保持信心，持續(xù)創(chuàng)造良好就業(yè)機會，民眾對未來的收入預(yù)期改善，消費意愿自然會提升。
因此，當務(wù)之急是通過有效投資推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時增強各方對經(jīng)濟發(fā)展的信心，如此才能從根本上解決消費不足的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與消費增長的良性循環(huán)。
④提問：為什么改革開放后中國能持續(xù)這么長時間的高速增長？為什么改革開放前30年沒有做到？
林毅夫：中國從改革開放后到1995年，保持了連續(xù)16年、平均9.7%的高速增長。但即便如此，1995年時，中國的人均GDP也只有撒哈拉以南非洲地區(qū)的53%。此后到2024年，中國又實現(xiàn)了年均8.3%的高速增長。而無論是從1978年算起，還是從1995年算起，中國都是同時期增長最快的國家，也是同時期唯一沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性經(jīng)濟金融危機的國家。這是人類歷史上不曾有過的奇跡。
2024年中國的人均GDP按現(xiàn)價美元計算是13445美元，已接近高收入國家的門檻（人均國民收入14005美元）。不僅如此，中國的高速增長還拉動了東亞經(jīng)濟體甚至是整個世界的經(jīng)濟復(fù)蘇。有人說我是中國經(jīng)濟發(fā)展的樂觀派，我認為我是客觀派，因為我講的后來基本上都成為事實。
發(fā)展的前提是生產(chǎn)力水平不斷提高，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)。這就需要來自技術(shù)層面的創(chuàng)新，以及新的附加值高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都是普遍規(guī)律。在這方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在重要區(qū)別：發(fā)達國家由于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)處于世界前沿，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級只能靠自己發(fā)明。像美國、西歐等發(fā)達國家，他們要繼續(xù)創(chuàng)新，只能依靠自身發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，但這投入大、風(fēng)險高，成功率低。從歷史數(shù)據(jù)看，18世紀到19世紀，其人均GDP增長僅1個百分點左右，加上人口增長，平均經(jīng)濟增長約2個百分點。19世紀中葉至今，除特殊情況外，美國等發(fā)達國家人均GDP增長大致在2個百分點，加上人口增長，經(jīng)濟增長大致在3%左右，2008年金融危機后甚至低于3%。
而發(fā)展中國家則可以利用后來者優(yōu)勢，通過引進消化吸收再創(chuàng)新的方式，實現(xiàn)比發(fā)達國家更快的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級速度。從成本與風(fēng)險角度看，自己發(fā)明成本高、風(fēng)險大，而引進消化吸收成本低、風(fēng)險也低。若發(fā)展中國家懂得利用后來者優(yōu)勢，其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級速度可快于發(fā)達國家，經(jīng)濟增長速度也因此快于發(fā)達國家。二戰(zhàn)后，部分發(fā)展中國家實現(xiàn)了高速增長，中國自改革開放后成為其中之一，經(jīng)濟增速遠超發(fā)達國家。
不過，后來者優(yōu)勢自工業(yè)革命后就一直存在，可中國卻是在1978年改革開放后才實現(xiàn)高速增長。這是因為1949年新中國成立之初，為了實現(xiàn)民族復(fù)興和滿足國防安全需要，我國選擇重點發(fā)展與發(fā)達國家一樣先進的資本密集型重工業(yè)。但由于當時我國資本短缺，發(fā)展這些違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，需要給予保護補貼，且因技術(shù)封鎖等問題，只能自己發(fā)明，放棄了后來者優(yōu)勢，同時保護補貼帶來的干預(yù)扭曲也導(dǎo)致效率低下，發(fā)展緩慢。
直到1978年改革開放后，我國開始按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)符合我國當時比較優(yōu)勢，且發(fā)達國家已失去此類產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，不再加以保護和限制技術(shù)輸出，我國得以真正利用后來者優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
⑤提問：“中國崩潰論”為什么反復(fù)出現(xiàn)？
林毅夫：第二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家與社會主義國家普遍抱有趕超發(fā)達國家的強烈愿望，認為要實現(xiàn)這一目標，必須擁有與發(fā)達國家一樣先進的產(chǎn)業(yè)。于是，社會主義國家采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的策略，而非社會主義國家則多實行進口替代戰(zhàn)略，試圖通過發(fā)展本國制造業(yè)來替代進口。
然而，進口替代戰(zhàn)略多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，而這些國家普遍資本短缺，沒有比較優(yōu)勢，所以這些產(chǎn)業(yè)往往需要政府給予保護補貼才能建立。這導(dǎo)致了資源錯誤配置、尋租腐敗等問題，使得經(jīng)濟發(fā)展普遍緩慢。因此，二戰(zhàn)后，只有13個發(fā)展中經(jīng)濟體實現(xiàn)了7%以上的經(jīng)濟增長，絕大多數(shù)發(fā)展中國家則陷入了低收入陷阱和中等收入陷阱。
當時的主流觀點認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟之所以發(fā)展不好，根源在于政府干預(yù)帶來的扭曲和政府失靈，而發(fā)達國家市場經(jīng)濟體系完善，資源配置效率高。對此，主流經(jīng)濟學(xué)理論開出了市場化、私有化、自由化的“藥方”，認為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，必須把制度安排同時建立起來，也即“華盛頓共識”。除此之外，當時的另一個共識是，中國所實行的“既有計劃，又有市場”的漸進雙軌制改革，是比計劃經(jīng)濟更為糟糕的制度。也正是由于這一“共識”，每當中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)下降時，國際上就會出現(xiàn)“中國崩潰論”的聲音，認為中國經(jīng)濟增長不可持續(xù)。
但事實是，20世紀80年代后按照主流理論進行市場化轉(zhuǎn)型的國家，絕大多數(shù)都出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯、崩潰、危機不斷和嚴重的腐敗，80—90年代的增速甚至比60—70年代還要低。而中國卻憑借“老人老辦法，新人新辦法”的漸進雙軌改革，既維持了經(jīng)濟穩(wěn)定，又讓新產(chǎn)業(yè)利用后來者優(yōu)勢快速發(fā)展，積累資本，使一些產(chǎn)業(yè)逐漸符合比較優(yōu)勢，為過渡到市場經(jīng)濟創(chuàng)造了物質(zhì)條件。
⑥提問：中國未來經(jīng)濟發(fā)展的前景如何？
林毅夫：盡管有人認為中國已經(jīng)利用后來者優(yōu)勢30多年，增長潛力可能已經(jīng)耗盡，但實際上，后來者優(yōu)勢的大小并不取決于已經(jīng)利用了多少年或當前的絕對發(fā)展水平，而是取決于與發(fā)達國家之間的差距，也就是可用中國人均GDP與美國的差距水平來衡量。
通過比較中國與德國、日本、韓國等國在不同歷史時期的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)當這些國家與發(fā)達國家的差距與中國當前相似時，它們都實現(xiàn)了高速增長。按照德國、日本、韓國的歷史經(jīng)驗，并以2019年中國與以美國為代表的發(fā)達國家的技術(shù)差距來衡量，從2019年到2035年，中國應(yīng)該還有16年8%以上的增長潛力，有可能實現(xiàn)5%～6%的增長；從2036年到2049年，中國應(yīng)該還有6%的增長潛力，有可能實現(xiàn)3%—4%的增長。
盡管人口老齡化是一個挑戰(zhàn)，但這并不會對人均GDP的增長產(chǎn)生重大影響。雖然老齡化可能導(dǎo)致勞動力數(shù)量減少，但通過提高勞動力質(zhì)量（如教育水平），可以保持有效勞動的數(shù)量不下降。中國已經(jīng)在教育方面進行了大量投資，新進入勞動力市場的人員教育水平較高，這有助于應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)。
此外，中國在第四次工業(yè)革命中具有獨特的優(yōu)勢。第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)，如人工智能和大數(shù)據(jù)，研發(fā)周期短、資本投入少，更依賴人力資本。中國擁有大量相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生和龐大的國內(nèi)市場，這為新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供了有利條件。
關(guān)于中美摩擦和美國對中國的技術(shù)封鎖，雖然美國可能在一些關(guān)鍵技術(shù)上對中國進行限制，但中國可以通過與其他國家的技術(shù)合作以及新型舉國體制來突破這些限制。例如，華為在被列入美國實體清單后，仍然能夠生存和發(fā)展，這表明中國有能力應(yīng)對技術(shù)封鎖。美國將無法在科技上“卡中國的脖子”，并且美國的高科技企業(yè)也需要中國的市場，美國從雙邊貿(mào)易中得到的好處將比中國更大。
憑借人才優(yōu)勢、國內(nèi)大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的優(yōu)勢，中國仍有非常大的可能實現(xiàn)5%的增長。如果能夠充分發(fā)揮潛力，中國在2035年之前有望實現(xiàn)5%-6%的增長，在2036年至2049年之間實現(xiàn)3%-4%的增長。到2049年，中國人均GDP有望達到美國的一半，經(jīng)濟體量則有望達到美國的兩倍。屆時，中美關(guān)系就會進入一個有望改善的新局面，世界也會進入一個新的穩(wěn)定的格局。因此，中國繼續(xù)保持較快發(fā)展，不僅有助于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興的目標，也將為世界的穩(wěn)定發(fā)展提供基石?！?/p>
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