2025年5月1日，烏克蘭政府與美國正式簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》），開啟了雙方在自然資源開發(fā)領(lǐng)域的深度合作。這一協(xié)議的簽署背景復(fù)雜：烏克蘭深陷戰(zhàn)爭泥潭，經(jīng)濟瀕臨崩潰，亟需外部資金和技術(shù)注入以啟動重建；而美國則試圖借助烏克蘭的資源稟賦，重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，對沖中國在稀土等領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢。協(xié)議表面上強調(diào)“主權(quán)平等”與“互利共贏”，但其條款細(xì)節(jié)與談判過程卻折射出大國博弈的深層邏輯。
《協(xié)定》的核心目標(biāo)是通過成立“烏克蘭重建投資基金”（URIF），整合美國資本與技術(shù)，開發(fā)烏克蘭的石油、天然氣、稀土等資源，并將收益用于烏克蘭戰(zhàn)后重建。然而，如何在主權(quán)讓渡與經(jīng)濟利益間取得平衡，成為協(xié)議設(shè)計的難點。協(xié)議簽了哪些內(nèi)容？
《參考消息》
據(jù)斯維里堅科介紹，基輔和華盛頓將設(shè)立烏克蘭重建投資基金，這將為基輔吸引來自全球的投資。協(xié)議的關(guān)鍵性條款如下：
●完全的所有權(quán)和控制權(quán)仍歸屬烏克蘭。由烏政府自主決定開采地點及對象。礦產(chǎn)資源仍屬烏克蘭所有。
●美烏是平等的伙伴關(guān)系?；鸢?0/50的股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)建，任何一方都不具備支配性的表決權(quán)。
●國家財產(chǎn)受到保護。該協(xié)議不涉及私有化進程或國有企業(yè)管理方式的變更。烏克蘭石油公司或烏克蘭原子能公司等企業(yè)仍為國有。
●無債務(wù)。所簽署的協(xié)議中未提及烏克蘭對美國欠下的任何債務(wù)。協(xié)議實施讓兩國得以通過平等合作與投資提升自身經(jīng)濟潛力。
●協(xié)議符合烏克蘭憲法且不會改變?yōu)蹩颂m的歐洲一體化路線。這也將向國際社會釋放如下信號：與烏克蘭的長期合作值得信賴。
●基金收入來源僅限于新許可證的進項?！瓣P(guān)鍵原料和油氣領(lǐng)域新項目許可證收入的50%將在基金成立后納入國家預(yù)算。已啟動項目或預(yù)算備案的收入不計入基金。協(xié)議提到將進一步展開戰(zhàn)略合作。”斯維里堅科寫道。
●需對法律進行局部修正。為使該基金能夠運作，僅需修改預(yù)算法即可。但協(xié)議仍應(yīng)獲得烏克蘭最高拉達(dá)（議會）的批準(zhǔn)。
●美方將協(xié)助進一步引進資金與技術(shù)。白宮將通過美國國際開發(fā)金融公司來支持該基金。
●協(xié)議提供稅收保障?；鸬氖杖牒妥①Y在美烏兩國均免稅，以實現(xiàn)投資效益最大化。
去年五月，澤連斯基和拜登握手的照片登上頭條，背后的協(xié)議文件足足有200多頁。核心內(nèi)容就一句話：美國出錢出技術(shù)，烏克蘭出礦，兩家合伙開公司，賺的錢55分成。不過這里的“礦”可不是普通的煤和鐵，而是現(xiàn)代工業(yè)的命根子——稀土。
烏克蘭的稀土有多牛？全球探明儲量的3%在這兒，光是克里沃羅格盆地的一座礦，就能滿足歐洲十年的電動車電池需求。更關(guān)鍵的是，美國現(xiàn)在被中國“卡著脖子”——自家導(dǎo)彈里用的稀土，90%得從中國進口。這下好了，烏克蘭的礦一旦挖出來，美國人簡直像發(fā)現(xiàn)了新大陸，連夜把協(xié)議里的“優(yōu)先開發(fā)權(quán)”條款加粗標(biāo)紅。
協(xié)議剛公布時，烏克蘭官員拍著胸脯說：“放心！礦是我們的，美國人只是來幫忙的！”但很快有人發(fā)現(xiàn)不對勁。比如扎波羅熱州的一座稀土礦，明明烏方擁有100%股權(quán)，可開采許可證一發(fā)，美國公司立馬帶著設(shè)備進場了，理由是“技術(shù)合作”。當(dāng)?shù)氐V工吐槽：“說是合資，可連礦車的方向盤都是美國人握著。”
更微妙的是分錢規(guī)則。協(xié)議里寫著“收益平分”，但實際操作中，美國企業(yè)通過設(shè)備租賃、專利費、物流管理這些名目，先扣掉成本的60%，剩下的再和烏克蘭對半分。打個比方：挖礦賺了100塊，美國人先拿走60塊運營費，剩下40塊兩家各拿20塊。烏克蘭經(jīng)濟學(xué)家算了筆賬：按這個套路，十年后美國能凈賺370億美元，烏克蘭到手的錢還不夠修半條鐵路。
明知道可能吃虧，烏克蘭為什么還要簽？答案就兩字：活命?，F(xiàn)在烏克蘭東部還在炮火連天，全國40%的發(fā)電廠被炸毀，老百姓冬天零下十幾度挨凍。歐盟承諾的援助金到賬不到三成，美國國會為了軍援吵得不可開交。這時候美國人甩過來一根救命繩——簽了協(xié)議，立馬到賬20億美元現(xiàn)金，還能拉著歐洲財團一起投資。
但這條“鋼絲繩”走得驚心動魄。協(xié)議剛落地，烏克蘭國內(nèi)就炸了鍋。西部利沃夫的礦工舉著“不賣祖宗地”的橫幅上街，東部的老兵協(xié)會罵政府“用子孫的礦換今天的子彈”。最狠的是議會里自己人捅刀，有議員曝光協(xié)議附件里藏著“霸王條款”——如果烏克蘭和美國的對手（懂的都懂）合作開發(fā)資源，美國有權(quán)直接凍結(jié)資金。
美國人這一出手，攪動的可不只是烏克蘭。歐洲那邊已經(jīng)暗流涌動——德國西門子連夜派人去基輔談稀土加工廠，法國總統(tǒng)馬克龍陰陽怪氣說“歐洲的事該歐洲人自己管”。最緊張的還是俄羅斯，普京的智囊團開緊急會議，放話說要制裁參與開發(fā)的公司，甚至暗示“某些礦場離俄烏邊境太近，容易誤炸”。
不過最躺槍的恐怕是中國。協(xié)議里白紙黑字寫著“排除高風(fēng)險國家技術(shù)”，美國企業(yè)帶來的采礦設(shè)備清一色貼著“Made in USA”標(biāo)簽。但搞笑的是，有烏克蘭網(wǎng)友拍到，美國援助的礦山卡車方向盤上，赫然印著某中國品牌的logo。網(wǎng)友神評論：“嘴上說不要，錢包很誠實嘛！”
現(xiàn)在最魔幻的是，協(xié)議里畫的大餅還沒吃到，現(xiàn)實問題已經(jīng)堆成山。比如第聶伯河邊的那個大礦，地圖上劃在烏克蘭手里，實際控制線卻在俄軍眼皮底下。美國工程師去了三次，兩次遇到火箭彈襲擊，最后撂下一句“等你們打完仗再說”。更扎心的是，烏克蘭自己沒技術(shù)提煉稀土，挖出來的土還得運到波蘭加工，光運費又吃掉一成利潤。
國際關(guān)系教授有個比喻很貼切：“烏克蘭就像個抱著金飯碗的要飯的，現(xiàn)在有人給了個碗，但要求每口飯得分他一半?！毖巯逻@碗飯能救命，可要是十年后金飯碗被刮薄了一層，飯碗還是不是烏克蘭的？沒人敢打包票。倒是美國公司已經(jīng)悄悄在華爾街開香檳了——消息人士透露，參與協(xié)議的礦業(yè)巨頭股價兩周漲了45%，比挖礦賺得還快。
這場資源博弈到底誰是贏家？現(xiàn)在下結(jié)論還太早。但可以肯定的是，烏克蘭的土地上，每一鏟子挖下去的都不只是礦石，更是大國角力的籌碼。至于普通烏克蘭人，只能祈禱這些埋在地下的“寶藏”，真能變成重建家園的磚瓦，而不是另一場風(fēng)暴的導(dǎo)火索。
熱門跟貼