這次，一個(gè)不妙的信號(hào)正在浮現(xiàn)！
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月2日，加州州長(zhǎng)加文·紐森公開(kāi)指責(zé)特朗普政府的關(guān)稅政策導(dǎo)致加州旅游業(yè)和貿(mào)易遭受重創(chuàng)，直接與間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)“數(shù)十億美元”。
他強(qiáng)調(diào)加州始終是中國(guó)的“穩(wěn)定貿(mào)易伙伴”，并向所有貿(mào)易伙伴“敞開(kāi)大門”，因?yàn)槿蛸Q(mào)易的本質(zhì)是“相互依存”而非零和博弈。
作為全美經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、且首個(gè)因關(guān)稅問(wèn)題起訴聯(lián)邦政府的州，加州的這番表態(tài)絕非孤立事件，其背后折射出美國(guó)聯(lián)邦制深層結(jié)構(gòu)的暗流涌動(dòng)。
美國(guó)的州是個(gè)什么樣的存在？
許多人對(duì)“州”的概念存在認(rèn)知偏差，習(xí)慣將美國(guó)的“state”等同于我國(guó)的“省”。
這種誤解類似于與英國(guó)人爭(zhēng)論蛙島問(wèn)題時(shí)高喊“支持蘇格蘭獨(dú)立”——須知英國(guó)本就是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭組成的聯(lián)合王國(guó)，此類口號(hào)對(duì)非英格蘭居民而言如同拳頭打在棉花上。
真正能讓英格蘭人感到刺痛的是“支持康沃爾獨(dú)立”，因?yàn)榭滴譅柨ぷ鳛橛⒏裉m西南角的少數(shù)民族聚居區(qū)，其獨(dú)立主張直擊英格蘭本土的敏感神經(jīng)。
這是一種種精準(zhǔn)打擊！為何這么說(shuō)？
我們得明白，在這事背后，其實(shí)存在著一個(gè)認(rèn)知上的誤區(qū)：自從秦以來(lái)，我們一直是個(gè)大一統(tǒng)的國(guó)家，一直是中央集權(quán)制國(guó)家；但英國(guó)、美國(guó)這些盎撒國(guó)家，歷史傳統(tǒng)就是聯(lián)邦形式的，在相關(guān)問(wèn)題上，大家感覺(jué)上很不一樣。
美國(guó)的聯(lián)邦制，其實(shí)也不斷在變化的。
怎么說(shuō)呢？
美國(guó)的州權(quán)演變歷經(jīng)三大階段。
建國(guó)初期至南北戰(zhàn)爭(zhēng)相當(dāng)于我們的“周天子時(shí)代”，各州近乎獨(dú)立王國(guó)，總統(tǒng)僅掌控國(guó)防與外交權(quán)，正如春秋諸侯自封為王。
南北戰(zhàn)爭(zhēng)至大蕭條時(shí)期進(jìn)入“藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)代”，聯(lián)邦政府雖剝奪了各州脫離聯(lián)邦的合法性，卻未能完全壓制地方勢(shì)力，恰似唐朝藩鎮(zhèn)與中央的微妙制衡。
1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生出“半行省時(shí)代”，聯(lián)邦政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)大幅收權(quán)，但各州仍保留著超乎想象的自治空間——
它們不僅能在墮胎權(quán)等重大社會(huì)議題上自行立法，更擁有名為“國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)”的合法武裝力量。
去年8月，加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)特意更換作戰(zhàn)服彰顯“非聯(lián)邦屬性”；更早前得州為封鎖邊境與聯(lián)邦政府武裝對(duì)峙時(shí)，共和黨各州甚至調(diào)遣坦克馳援，這些事實(shí)揭示著州權(quán)從未真正屈服于中央。
紐森此次炮轟關(guān)稅政策，實(shí)質(zhì)是州權(quán)擴(kuò)張的冰山一角。
表面看是經(jīng)濟(jì)訴求，深層則是權(quán)力博弈：當(dāng)聯(lián)邦政策嚴(yán)重?fù)p害地方利益，蟄伏的自治意識(shí)必然抬頭。
從南北戰(zhàn)爭(zhēng)后州權(quán)持續(xù)萎縮的軌跡來(lái)看，當(dāng)前動(dòng)向確實(shí)存在“開(kāi)倒車”傾向——部分州試圖借民怨退守“藩鎮(zhèn)割據(jù)”乃至“周天子”時(shí)代的權(quán)力格局。
但這種歷史倒車絕非易事，美國(guó)州權(quán)雖在加強(qiáng)，要突破現(xiàn)有聯(lián)邦框架仍需經(jīng)歷漫長(zhǎng)博弈。
特朗普關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)亂象，恰似催化劑加速了這種離心趨勢(shì)，使得州與聯(lián)邦的對(duì)抗從政策分歧升級(jí)為制度危機(jī)。
必須清醒認(rèn)識(shí)到，聯(lián)邦制既是美國(guó)強(qiáng)大的制度基石，也是其內(nèi)在脆弱性的根源。
各州手握立法權(quán)與武裝力量的特殊架構(gòu)，使得“USA分裂為USB、USC”具備理論可能，但現(xiàn)實(shí)操作中仍需跨越兩道天塹：首先是重回南北戰(zhàn)爭(zhēng)前“州權(quán)至上”的治理模式，其次是突破現(xiàn)行憲法對(duì)聯(lián)邦統(tǒng)一的底線保障。
當(dāng)前各州與中央的摩擦雖未達(dá)質(zhì)變臨界點(diǎn)，卻已暴露出聯(lián)邦制在全球化時(shí)代的適應(yīng)性危機(jī)——當(dāng)加州高調(diào)宣稱“對(duì)華貿(mào)易大門敞開(kāi)”時(shí)，本質(zhì)上是在用地方利益挑戰(zhàn)聯(lián)邦外交權(quán)威，這種撕裂若持續(xù)擴(kuò)大，終將動(dòng)搖美利堅(jiān)合眾國(guó)的根基。
對(duì)于這個(gè)依靠制度彈性稱霸世界的國(guó)家而言，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)的拉鋸戰(zhàn)，或許比任何外部對(duì)手都更具威脅。
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