中新經(jīng)緯5月7日電 (孫慶陽)“如今民航空管一體化仍在持續(xù)推進(jìn)，在低空運(yùn)行管理推進(jìn)試點(diǎn)、政策落地以及各地低空開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝袊?a class="keyword-search" >民航飛行學(xué)院空管學(xué)院副院長楊昌其在第二屆全球低空經(jīng)濟(jì)論壇春季會上接受中新經(jīng)緯采訪時作出上述表述。

近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。中央空管辦數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月，我國實(shí)名登記無人駕駛航空器超220萬架、通用航空器超3200架；2024年空管系統(tǒng)保障無人機(jī)飛行3.4億架次、2600萬小時，通航飛行120萬小時，均創(chuàng)新高。龐大飛行規(guī)模與增長數(shù)據(jù)凸顯低空經(jīng)濟(jì)潛力，也對低空運(yùn)行管理提出挑戰(zhàn)。

管理缺乏等阻礙低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在楊昌其看來，當(dāng)前低空運(yùn)行管理尚缺乏更為成熟、完善的政策框架和運(yùn)行機(jī)制，這在一定程度上影響了低空經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展。

回顧傳統(tǒng)空域管理模式，楊昌其表示：“早期空管體制改革雖提出一體化理念，然而機(jī)場建設(shè)與民航發(fā)展至今，并未實(shí)現(xiàn)完全一體化。地方機(jī)場、中小機(jī)場實(shí)行屬地化管理，省會及主要機(jī)場的中低空和高空則由空管系統(tǒng)管理，形成了空管系統(tǒng)與地方機(jī)場并行的管理模式。”楊昌其指出，管理政策模式和機(jī)制亟待探索建立并不斷健全。低空空域管理復(fù)雜且難度大，涉及因素眾多，統(tǒng)一的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)還存在一定欠缺，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行面臨不少困難，空域資源難以高效、安全地利用。此外，專業(yè)人員短缺也是一大瓶頸，低空經(jīng)濟(jì)與低空運(yùn)行管理畢竟屬于專業(yè)領(lǐng)域，需要大量專業(yè)人才支撐。專業(yè)人才的匱乏，將直接影響到低空運(yùn)行管理的質(zhì)量和效率。同時，低空航線的規(guī)劃需要充分考慮各種因素，通過不斷試驗(yàn)運(yùn)行來不斷優(yōu)化和完善。

此外，楊昌其還談到：“一方面，需要建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。地方政府若逐步將600米以下空域移交，就需搭建相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員保障運(yùn)行，并制定管理規(guī)則與程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)，提供低空飛行服務(wù)及信息數(shù)據(jù)服務(wù)。只有建立起完善的組織管理機(jī)構(gòu)，才能確保低空運(yùn)行管理有序進(jìn)行。另一方面，低空安全監(jiān)管至關(guān)重要，特別是安全責(zé)任界定，這關(guān)乎低空經(jīng)濟(jì)能否安全健康發(fā)展。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，必須明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，讓低空經(jīng)濟(jì)在安全的環(huán)境中成長?！?/p>

低空交通“一張網(wǎng)”不止于概念

楊昌其認(rèn)為，傳統(tǒng)民航的技術(shù)與方法可為低空交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供借鑒，雖然當(dāng)前“一張網(wǎng)”僅為概念，實(shí)則代表著未來低空交通網(wǎng)絡(luò)體系的整體規(guī)劃方向。

結(jié)合傳統(tǒng)民航現(xiàn)代化空中交通管理體系面向2035年的建設(shè)目標(biāo)，以及低空交通服務(wù)平臺互聯(lián)互通的目標(biāo)，楊昌其進(jìn)一步表示：“構(gòu)建低空交通技術(shù)系統(tǒng)‘一張網(wǎng)’需從五個方面著手：低空通信感知網(wǎng)、低空基礎(chǔ)設(shè)施連接網(wǎng)、空地一體起降航路網(wǎng)、低空數(shù)字空域管理網(wǎng)和低空智能管控服務(wù)網(wǎng)。目前，這五張網(wǎng)分別處于建設(shè)階段，各地基于場景驅(qū)動開展低空試點(diǎn)與平臺建設(shè)，最終需實(shí)現(xiàn)五網(wǎng)融合，形成低空交通‘一張網(wǎng)’系統(tǒng)?！?/p>

在具體發(fā)展路徑上，楊昌其強(qiáng)調(diào)，未來低空交通若要發(fā)展，需結(jié)合各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)與中低空和高空的銜接，形成低空交通網(wǎng)絡(luò)與管理體系。從定位上，要推動低空交通標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化與智慧化建設(shè)；從目標(biāo)上，要構(gòu)建低空交通運(yùn)行管理模式、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系及場景應(yīng)用體系，推動標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與空域管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)地空交通網(wǎng)絡(luò)、指揮網(wǎng)絡(luò)和飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

楊昌其認(rèn)為，“為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需各地先行開展低空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這一過程需通過校企資源整合、低空交通領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化及商業(yè)化落地，整合各方資源，最終建成互聯(lián)互通的低空交通網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

“低空交通網(wǎng)絡(luò)體系或管理體系建設(shè)至少需要5到10年周期?！睏畈溲a(bǔ)充道。(中新經(jīng)緯APP)

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