每經記者：趙景致 每經編輯：陳旭

在國內多省份陸續(xù)宣布省聯社改革方案后，第一經濟大省廣東省的農信系統(tǒng)也首次對外透露了省聯社改革的具體方向，即組建省級農商聯合銀行。

日前，廣東省聯社發(fā)布的2024年年度報告中明確提出，“深入推進金融供給側結構性改革。突出管理體制機制改革，嚴格按照省委、省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作”。

《每日經濟新聞》記者注意到，近幾年來新一輪省聯社改革正處于“快車道”，目前已有多個省份完成改革，也有部分省份正制定改革計劃。在新一輪農信社改革進程中，成立省級農商行和農商聯合銀行是主流改革路徑。

廣東擬組建農商聯合銀行

廣東省聯社于2005年設立，由廣東省內4家地市農村信用合作聯社和95家縣（市、區(qū)）農村信用合作聯社自愿入股組成，是根據省政府授權，履行對轄內農商行管理、指導、協(xié)調和服務職能的金融機構。

截至2024年末，廣東省聯社社員股東總數為81戶，其中包括已于H股上市的廣州農商銀行、東莞農商行以及目前正在A股排隊上市的順德農商銀行、南海農商銀行、東莞銀行等。截至報告期末，廣東全省81家農商行（不含深圳）總資產為4.8萬億元，增長3.79%，各項存款3.75萬億元，貸款2.63萬億元，凈利潤為242.9億元。

廣東農信改革由來已久。早在2020年，全省64家農信社便完成組建農商行化解風險的任務。而此輪改革始于2021年，主要聚焦于省聯社改革。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前珠海農商銀行、東莞農商銀行等多家農商行管理權已經移交至地方政府。目前，廣東農信系統(tǒng)呈現“N個一部分”的適度競爭格局，即多家脫離廣東省聯社系統(tǒng)的農商行分別管理一部分、省聯社繼續(xù)管理一部分的多銀行集團并存局面。

在2025年度發(fā)展計劃中，廣東省聯社明確提出，要深入推進金融供給側結構性改革，突出管理體制機制改革，嚴格按照省委省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作。這也是新一輪農信系統(tǒng)改革啟動以來，廣東省聯社首次在官方口徑中透露改革的具體方向。

“廣東地區(qū)的農信系統(tǒng)發(fā)展水平是比較高的，部分農商行已經上市，有部分農商行已經脫離了省聯社體系?！北本┴敻还芾硇袠I(yè)協(xié)會特約研究員、內蒙古財經大學校外碩導楊海平接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，廣東成立省級農商聯合銀行，要解決的核心問題是管理體制，傳統(tǒng)省聯社的行政管理色彩會比較濃厚，而省級農商聯合銀行市場化、專業(yè)化程度會更高。

“通過省級農商聯合銀行改革，優(yōu)化法人治理架構，理順省聯社管理體制，全面推進體制改革，可以更好地服務于廣東的戰(zhàn)略發(fā)展目標?！睏詈Ｆ奖硎尽?/p>

今年已有多個省份披露改革進展

過去中小銀行往往被打上“小而散”“高風險”等標簽，出于中小銀行化解風險、提升金融服務能力等需求，本輪省聯社改革自啟動以來便進入加速期，保持著較快的步伐。

例如，2022年4月，浙江農村商業(yè)聯合銀行獲批開業(yè)；2023年，山西農村商業(yè)聯合銀行獲批開業(yè)，河南農村商業(yè)聯合銀行于鄭州揭牌，遼寧農商銀行于沈陽揭牌；2025年，廣西農村商業(yè)聯合銀行、四川農村商業(yè)聯合銀行也紛紛獲批開業(yè)。

此外，今年全國也有多個省份披露農信改革進展。今年2月5日，貴州省《政府工作報告》提到，將組建貴州農商聯合銀行；1月份《2024年國家金融監(jiān)督管理總局工作綜述》提到，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農商銀行方案獲批。

從改革方式來看，“省級農商聯合銀行”以及“省級農商行”是本輪改革進程中的兩個主流模式。

“省級農商聯合銀行是兩級法人結構，而省級農商銀行則是單一的法人。”楊海平對記者表示，基于這種區(qū)別，兩種模式也產生了領導體制、管理體制上面的差別，如省級農商行由于下面均為分支機構，整個銀行戰(zhàn)略、企業(yè)文化的貫通就更為順暢；而省級農商聯合銀行更強調對轄內基層法人機構在服務上的賦能、戰(zhàn)略上的引領、風控和數字化能力等方面的賦能。

記者注意到，由于聯合銀行模式改革成本較低，且規(guī)避了農合機構整合重組過程中容易產生的摩擦，一般適用于轄內優(yōu)質農商行較多且重組整合壓力較大的省份?！爸劣趯嵺`中如何選擇，還需要根據各機構發(fā)展基礎、可調入資源情況等界定。”楊海平表示。