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克什米爾局勢(shì)升級(jí)

4月24日，印度總理納倫德拉·莫迪在北方邦北部一座城市向民眾發(fā)表講話時(shí)，罕見地使用英語發(fā)出警告：“印度將識(shí)別并懲罰每一名恐怖分子及其幕后支持者。我們將追捕他們到天涯海角。印度的精神絕不會(huì)被恐怖主義擊垮?？植乐髁x絕不會(huì)逍遙法外。” 這一表態(tài)距離克什米爾地區(qū)20多年來最嚴(yán)重的平民襲擊事件僅過去兩天，顯然不僅針對(duì)國內(nèi)或新德里指控為幕后黑手的巴基斯坦，更意在向國際社會(huì)傳遞信號(hào)：印度正準(zhǔn)備采取強(qiáng)硬的軍事回應(yīng)。

克什米爾再次成為全球最危險(xiǎn)的熱點(diǎn)地區(qū)之一。盡管尚未確認(rèn)4月22日襲擊的具體組織，但襲擊發(fā)生在風(fēng)景如畫的帕哈爾格姆度假勝地，造成26名游客死亡，使印度再次陷入一個(gè)令人痛心而熟悉的局面。歷史上，克什米爾的恐怖襲擊曾多次引發(fā)印度對(duì)巴基斯坦的軍事報(bào)復(fù)。印度官員堅(jiān)稱，巴基斯坦是該地區(qū)長期動(dòng)蕩的幕后推手。莫迪本月的表態(tài)與2019年印度戰(zhàn)機(jī)轟炸巴基斯坦前的言論如出一轍。當(dāng)年，克什米爾發(fā)生自殺式汽車炸彈襲擊，造成40名印度準(zhǔn)軍事人員喪生。隨后，巴基斯坦擊落一架印度戰(zhàn)機(jī)并俘虜飛行員，兩國這兩大核武國家一度逼近沖突升級(jí)的邊緣。

作者：蘇尚特·辛格

編輯：阿K

然而，2019年局勢(shì)最終得以緩和，很大程度上是因多方因素共同作用：印度戰(zhàn)機(jī)未能擊中目標(biāo)、未造成巴基斯坦境內(nèi)人員傷亡；被俘印度飛行員獲巴基斯坦迅速釋放；兩國政府通過對(duì)國內(nèi)媒體的輿論引導(dǎo)，均宣稱己方勝利。此外，包括美國在內(nèi)的國際大國強(qiáng)力介入，推動(dòng)局勢(shì)降級(jí)。時(shí)任特朗普政府官員麗莎·柯蒂斯于2022年指出，美國高級(jí)官員曾與印巴雙方通話，并“制定了降級(jí)計(jì)劃以緩解緊張局勢(shì)”。

當(dāng)前局勢(shì)則較以往更為復(fù)雜。莫迪政府在克什米爾實(shí)施的強(qiáng)硬政策及中央直接統(tǒng)治，加劇了該穆斯林聚居地區(qū)民眾的疏離與不滿。最新的屠殺事件重新點(diǎn)燃印巴敵意，印度領(lǐng)導(dǎo)人及公眾人物呼吁報(bào)復(fù)，而巴基斯坦則譴責(zé)印度在克什米爾的政策。新德里或許會(huì)選擇低調(diào)、隱蔽的報(bào)復(fù)手段針對(duì)伊斯蘭堡，但這可能難以滿足國內(nèi)對(duì)更具象征性和震懾力行動(dòng)的期待。公開的軍事行動(dòng)仍是一種可能性。

值得注意的是，2019年局勢(shì)得以緩和的另一關(guān)鍵因素——巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)層——如今已發(fā)生變化。當(dāng)年，時(shí)任巴基斯坦陸軍參謀長、實(shí)際上的國家權(quán)力中樞卡馬爾·賈韋德·巴杰瓦曾試圖與印度和解。而其繼任者阿西姆·穆尼爾則面臨國內(nèi)政治困境，需要對(duì)外展示實(shí)力。穆尼爾在4月22日襲擊發(fā)生前一周，已對(duì)印度在克什米爾的行動(dòng)發(fā)表過強(qiáng)硬言論。此外，當(dāng)前美國政府尚未任命駐印、駐巴大使，相關(guān)國務(wù)院高官人選亦未確認(rèn)，與2019年不同，美國在阿富汗已無駐軍需要顧及，尚不清楚其是否有意愿或能力積極干預(yù)當(dāng)前局勢(shì)。

鑒于莫迪表態(tài)留給外交妥協(xié)的空間有限，巴基斯坦軍方也承受著對(duì)印度任何襲擊作出強(qiáng)烈回應(yīng)的國內(nèi)壓力，再加上其他大國在該地區(qū)日益加深的影響力，克什米爾局勢(shì)存在演變?yōu)椴豢煽厣?jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

易燃易爆的混合物

克什米爾危機(jī)的核心是宗教民族主義、威權(quán)治理與未解決的政治訴求的易燃易爆混合物。莫迪政府聲稱,2019年廢除賦予克什米爾地區(qū)憲法地位的條款，已使該地區(qū)恢復(fù)“正常秩序”?？偫砑捌涿擞褕?jiān)稱，此舉將更好地將印度控制的克什米爾地區(qū)（當(dāng)時(shí)稱為查謨和克什米爾邦）融入印度其他地區(qū)，并確保穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長。但意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)了政府的克什米爾政策：莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度教民族主義政黨印度人民黨長期以來一直希望取消印度唯一一個(gè)穆斯林占多數(shù)的邦的特殊地位，更加強(qiáng)硬地將克什米爾置于新德里的控制之下，并削弱克什米爾的獨(dú)特身份。

近年來，克什米爾的旅游業(yè)確實(shí)有所增長，許多印度人被其如畫的風(fēng)景所吸引。但當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)仍是普遍的恐懼和暴力?？耸裁谞栆恢痹馐芊磸?fù)的武裝襲擊，包括帕哈爾格姆的襲擊事件，以及持續(xù)實(shí)施的嚴(yán)酷法律和大量安全部署。該地區(qū)穆斯林占多數(shù)的居民，本已因巴基斯坦支持的分離主義分子與印度安全部隊(duì)長達(dá)三十年的沖突而感到疏離，又因2019年克什米爾從擁有特殊憲法地位的邦轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佑捎《嚷?lián)邦政府管轄的聯(lián)邦直轄區(qū)而進(jìn)一步被剝奪權(quán)利和影響力。此舉還允許非居民購買該地區(qū)房產(chǎn)，引發(fā)了對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和地方控制力喪失的擔(dān)憂。當(dāng)局實(shí)施了近乎全面的信息控制，削弱了地方治理，營造了壓制異議的環(huán)境，使該地區(qū)更加動(dòng)蕩不安、難以治理。

克什米爾的局勢(shì)可能引發(fā)不可控的升級(jí)。

這些政策加劇了當(dāng)?shù)氐膰Ц?，而多年的安全?zhèn)壓、宵禁、通信中斷以及克什米爾政治領(lǐng)袖的拘留也助長了這種情緒。地方選舉已被暫停五年。毫不奇怪，當(dāng)?shù)貙?duì)印度政府的支持幾乎消失殆盡，這使得安全和情報(bào)機(jī)構(gòu)難以收集到本可以阻止本月襲擊的信息。

莫迪對(duì)克什米爾的政策與其更廣泛的政治戰(zhàn)略密不可分，他在該戰(zhàn)略中以印度教民族主義強(qiáng)人的形象展現(xiàn)力量，承諾對(duì)敵人進(jìn)行暴力報(bào)復(fù)，并通過利用國家安全危機(jī)時(shí)刻來凝聚國內(nèi)支持。印度官員將2019年的空襲和2016年的“外科手術(shù)式打擊”——據(jù)新德里稱，印度軍隊(duì)在印度安全部隊(duì)遭到襲擊后，突襲了巴基斯坦控制區(qū)內(nèi)的武裝分子“發(fā)射基地”——都描繪為打擊跨境恐怖主義的決定性打擊。事實(shí)上，這些行動(dòng)的政治效用遠(yuǎn)大于戰(zhàn)略后果。

公開分析和國際報(bào)道對(duì)2019年空襲的有效性提出質(zhì)疑，幾乎沒有證據(jù)表明有大量武裝分子傷亡或基礎(chǔ)設(shè)施受損。盡管隨后巴基斯坦的報(bào)復(fù)行動(dòng)導(dǎo)致一架印度戰(zhàn)斗機(jī)被擊落且飛行員被俘，但危機(jī)得以緩和，這得益于一些幸運(yùn)因素，包括美國等外國勢(shì)力的干預(yù)幫助降溫。印度空襲未在巴基斯坦造成人員死亡，被擊落的印度飛行員在巴基斯坦領(lǐng)空被擊落后，與巴基斯坦士兵共飲茶水后，毫發(fā)無傷地被送回印度。雙方均通過順從的國內(nèi)媒體宣稱勝利。在2019年印度議會(huì)選舉前夕，這些行動(dòng)有助于塑造莫迪作為成功懲罰巴基斯坦的強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人的形象。

強(qiáng)硬背后實(shí)際行動(dòng)不足

最近的帕哈爾格姆襲擊事件暴露了這一戰(zhàn)略的空洞性。盡管政府多次聲稱近年來印度的行動(dòng)已建立威懾，但武裝暴力持續(xù)不斷，克什米爾的安全局勢(shì)依然緊張。2019年的空襲并未讓巴基斯坦或分離主義武裝分子屈服；報(bào)復(fù)與反擊的循環(huán)仍在繼續(xù)，每一起事件都使這兩個(gè)核武鄰國之間升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

在2023年出版的回憶錄中，前美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧透露,2019年2月印度對(duì)巴基斯坦境內(nèi)實(shí)施空襲后，印巴兩國曾危險(xiǎn)地接近核交換，雙方據(jù)稱都在為升級(jí)沖突做準(zhǔn)備，直至美國緊急干預(yù)才化解危機(jī)。當(dāng)年春季的競(jìng)選集會(huì)上，莫迪多次提及核主題，聲稱印度已“看穿巴基斯坦的核虛張聲勢(shì)”，并暗示印度的核武庫不僅是“為排燈節(jié)準(zhǔn)備的”（排燈節(jié)是印度教節(jié)日，人們會(huì)燃放煙花）。他通過這種核武威懾來展示政府強(qiáng)硬立場(chǎng)。

但如今，莫迪的言論已將自己置于進(jìn)退兩難的境地。由于已設(shè)定先例，他面臨來自公眾和政治的巨大壓力，必須對(duì)每次新襲擊作出強(qiáng)硬回應(yīng)，即便印度的選項(xiàng)有限或充滿風(fēng)險(xiǎn)。政府持續(xù)聚焦懲罰巴基斯坦——受印度民族主義媒體炒作推動(dòng)——而非制定針對(duì)鄰國的具體要求、構(gòu)建連貫長期戰(zhàn)略，這已壓縮了緩和局勢(shì)的空間，使新德里除軍事手段外幾乎別無他法。

印度很可能發(fā)起跨境炮擊或?qū)椧u擊、對(duì)疑似武裝分子目標(biāo)實(shí)施空襲，甚至在實(shí)際控制線（印巴控制的克什米爾地區(qū)非正式邊界）附近進(jìn)行有限地面越境行動(dòng)，這些行動(dòng)旨在展現(xiàn)力量但不觸發(fā)全面戰(zhàn)爭的門檻。但此類行動(dòng)可能導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)，促使巴基斯坦立即采取報(bào)復(fù)措施，如反擊炮擊、空襲，甚至更大規(guī)模的常規(guī)軍事行動(dòng)，且始終存在誤判風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)更廣泛沖突，甚至演變?yōu)楹宋淦鲗?duì)峙。

在邊境的另一側(cè)，巴基斯坦正深陷嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，該國最強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)——軍隊(duì)——極不受歡迎，而最受歡迎的政治領(lǐng)袖、前總理伊姆蘭·汗則身陷囹圄。軍隊(duì)可能利用與印度在克什米爾問題上的沖突來鞏固其合法性，正如其在過去幾十年中多次所做的那樣。巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾正面臨壓力，需恢復(fù)軍隊(duì)的信譽(yù)。與前任巴杰瓦相比，穆尼爾更可能對(duì)印度的行動(dòng)作出強(qiáng)硬回應(yīng)。巴杰瓦曾試圖與莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度建立友好關(guān)系，但未能成功。巴基斯坦軍方的“等價(jià)交換加”報(bào)復(fù)原則意味著，無論印度的打擊行動(dòng)多么有限，都將面臨旨在造成同等或更大痛苦的反擊。這種必然性可能導(dǎo)致沖突迅速失控升級(jí)。

盡管面臨內(nèi)部政治動(dòng)蕩，巴基斯坦仍擁有強(qiáng)大的核威懾力量，并得到其他大國支持...其介入為危機(jī)增添了危險(xiǎn)的新維度，使印度面臨兩線作戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并使與巴基斯坦的局勢(shì)升級(jí)計(jì)算變得復(fù)雜。

印度在應(yīng)對(duì)帕哈爾格姆襲擊事件等挑釁行為時(shí)選擇有限，且每一步都充滿風(fēng)險(xiǎn)。秘密行動(dòng)，如刺殺恐怖組織頭目或巴基斯坦情報(bào)或軍事官員，雖可提供否認(rèn)空間，但難以滿足國內(nèi)政界和公眾對(duì)采取行動(dòng)的強(qiáng)烈呼聲?？缇晨找u存在高風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)報(bào)復(fù)和升級(jí)，尤其考慮到巴基斯坦當(dāng)前的立場(chǎng)以及穆尼爾需要展示決心。與此同時(shí)，印度武裝力量面臨重大現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，且在與中國的有爭議邊境地區(qū)部署了大量兵力，難以維持長期沖突或同時(shí)應(yīng)對(duì)兩個(gè)戰(zhàn)線上的挑戰(zhàn)。

巴基斯坦方面，可能將有限沖突視為通過后門談判和外部勢(shì)力干預(yù)來凝聚國內(nèi)支持、轉(zhuǎn)移內(nèi)部危機(jī)的途徑。但伊斯蘭堡仍面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，且在與阿富汗和伊朗的西部邊境也面臨挑戰(zhàn)。他國在該地區(qū)的利益進(jìn)一步影響了印度的決策，巴基斯坦的“互惠加”政策增加了局勢(shì)快速升級(jí)的可能性。

最危險(xiǎn)的場(chǎng)景是印度的軍事反應(yīng)引發(fā)巴基斯坦更強(qiáng)烈的反擊，從而觸發(fā)雙方難以控制的連鎖反應(yīng)。鑒于兩國均處于高度戒備狀態(tài)且民族主義情緒高漲，誤判或意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于分析人士和公眾的認(rèn)知。最糟糕的局面是，局勢(shì)可能迅速升級(jí)為全面戰(zhàn)爭，伴隨著核武器使用威脅及南亞地區(qū)遭受災(zāi)難性破壞的前景。2019年危機(jī)和平結(jié)束并不意味著下次危機(jī)也會(huì)如此。擁有核武器的國家不能指望運(yùn)氣來阻止可能導(dǎo)致災(zāi)難的升級(jí)螺旋。

戰(zhàn)爭時(shí)代

莫迪最近在比哈爾邦的演講，其尖銳的措辭和全球性的信息，不僅僅是對(duì)一起恐怖襲擊的回應(yīng)。這是正在將該地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)熱點(diǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)戲劇的最新一幕。隨著印度和巴基斯坦都面臨內(nèi)部危機(jī)和外部壓力，利用克什米爾的悲劇作為政治舞臺(tái)的誘惑比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。他或許已忘記2022年在俄羅斯總統(tǒng)普京面前所言："這不是戰(zhàn)爭的時(shí)代?！?/p>

過去，國際行為體，尤其是美國，曾在南亞危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2019年危機(jī)便是例證，當(dāng)時(shí)美方及其他西方國家官員曾積極且持續(xù)敦促兩國保持克制。但如今，世界已對(duì)印巴之間的爭端感到厭倦，干預(yù)南亞的意愿也降至低點(diǎn)。北約從阿富汗撤軍進(jìn)一步削弱了巴基斯坦對(duì)美國的重要性。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普近期關(guān)于印巴將“以某種方式解決問題”的表態(tài)，反映出更廣泛的外交真空，第三方調(diào)解為緩和局勢(shì)提供出路的可能性微乎其微。

外部壓力缺失，加之莫迪和穆尼爾國內(nèi)均有展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)的政治動(dòng)機(jī)，使當(dāng)前局勢(shì)極具爆炸性。維持四年的實(shí)際控制線?；饏f(xié)議，并不能令人信服地證明雙方對(duì)和平與穩(wěn)定有高度承諾。雙方均未解決核心爭端，未真誠開展對(duì)話，也未努力建立互信。?；饏f(xié)議仍脆弱且可逆。印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人均有動(dòng)力堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，這壓縮了妥協(xié)空間，增加了對(duì)抗可能性。升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，無論是故意還是意外，都已升至歷史高位，誤判后果可能對(duì)南亞乃至全球造成災(zāi)難性影響。