“現(xiàn)場(chǎng)支撐體系與專項(xiàng)施工方案出現(xiàn)重大偏差，為何仍能通過(guò)驗(yàn)收轉(zhuǎn)入后續(xù)工程施工？是否進(jìn)行了可行性論證？”
“驗(yàn)收之前找人核驗(yàn)過(guò)，但相關(guān)工作沒有留痕?！?/p>
“現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)不佳地帶深度10米左右的深基坑土方開挖，為什么沒有按規(guī)定進(jìn)行分段放坡和支護(hù)處理？”
“工作人員當(dāng)時(shí)目測(cè)基坑深度只有3米左右，就沒有采取放坡等加固措施?！?/p>
這是中央安全生產(chǎn)考核巡查組第七組（以下簡(jiǎn)稱巡查組）在廣東省廣州市魚珠灣水閘建設(shè)工程項(xiàng)目檢查時(shí)，巡查組人員與項(xiàng)目施工單位中國(guó)水利水電第六工程局有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人之間的對(duì)話。通過(guò)檢查，巡查組發(fā)現(xiàn)了可能造成重大坍塌事故的重大事故隱患，暴露出水利建設(shè)項(xiàng)目危大工程（危大工程指危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）安全管理混亂、相關(guān)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。
3月底，巡查組赴廣東開展明查暗訪。巡查組堅(jiān)決落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)要求，將明查暗訪和專家指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合，針對(duì)廣東省近期安全生產(chǎn)形勢(shì)和近年事故發(fā)生情況，確定廣州市、珠海市為重點(diǎn)檢查地區(qū)，明確燃?xì)?、建筑施工、消防、水上交通、道路交通、漁業(yè)船舶、民航、工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)闄z查重點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患143項(xiàng)，其中重大事故隱患5項(xiàng)。
隨意更改施工方案，仍通過(guò)驗(yàn)收
3月24日，巡查組抵達(dá)廣州市，迅速展開安全生產(chǎn)明查暗訪工作。組內(nèi)建筑專家隨機(jī)抽查了魚珠灣水閘建設(shè)工程項(xiàng)目。
該項(xiàng)目于2023年12月8日開工，施工地點(diǎn)位于廣州市黃埔區(qū)魚珠街道九沙半島，工程規(guī)模為大（2）型，是黃埔區(qū)的重點(diǎn)水利工程，主要包括新建防洪擋潮閘、跨河人行閘橋、設(shè)備用房和控制室以及九沙半島南側(cè)堤防加高整治等。
3月4日，即巡查組進(jìn)駐前的20天，該項(xiàng)目“因質(zhì)量、安全管理出色”，成為廣州市黃埔區(qū)水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的典范，獲黃埔區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理中心通報(bào)表?yè)P(yáng)。
“典范”工程項(xiàng)目的安全管理是否到位？實(shí)際安全狀況如何？巡查組現(xiàn)場(chǎng)檢查后，給出了截然不同的評(píng)價(jià)。“但凡有哪一關(guān)把住了，都不會(huì)出現(xiàn)這么多、這么嚴(yán)重的問(wèn)題?！边@是巡查組人員與該項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)企業(yè)單位人員交流時(shí)，反復(fù)說(shuō)的一句話。
專家在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)支撐體系未按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，且與方案出現(xiàn)重大偏差后仍通過(guò)驗(yàn)收轉(zhuǎn)入后續(xù)工程施工的問(wèn)題。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南》中的隱患編號(hào)SJ-J002內(nèi)容，判定此為重大事故隱患。
在施工現(xiàn)場(chǎng)，一處拱形廊道1.6米厚的混凝土超限板支模體系全部采用螺紋鋼筋，且以焊接的形式連接各個(gè)構(gòu)件。
“為什么不用專項(xiàng)施工方案中明確的定型鋼模、槽鋼？”“這種情況能不能用螺紋鋼筋？驗(yàn)收通過(guò)的依據(jù)是什么？是否經(jīng)過(guò)專業(yè)論證？”專家接連發(fā)問(wèn)。
對(duì)上述問(wèn)題，從建設(shè)單位廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心、代建單位廣州東進(jìn)新區(qū)開發(fā)有限公司，到施工單位中國(guó)水利水電第六工程局有限公司，再到監(jiān)理單位廣州利源工程咨詢有限公司，都沒能給出合理解釋。
巡查組對(duì)該項(xiàng)目開展進(jìn)駐式調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一重大事故隱患的出現(xiàn)早就有跡可循。首先，項(xiàng)目部在前期做閘墩高支模專項(xiàng)方案的時(shí)候，把廊道頂拱和高支模混在一起，制定的模板支撐方案未采納專家論證意見；其次，由于單槽鋼單位重量較大，后續(xù)廊道支撐架拆除時(shí)無(wú)法使用機(jī)械吊裝，施工單位擅自改用鋼筋焊接桁架，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；加之監(jiān)理單位對(duì)于廊道頂拱部位驗(yàn)收流于形式，致使重大事故隱患滋生。
作為項(xiàng)目施工單位，中國(guó)水利水電第六工程局有限公司對(duì)這一重大事故隱患的出現(xiàn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。該施工單位存在項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職、安全管理人員配備不足的問(wèn)題，且隱患排查治理流于形式，對(duì)項(xiàng)目部隨意調(diào)整專項(xiàng)施工方案動(dòng)態(tài)監(jiān)督不足，人員能力水平和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止項(xiàng)目部施工人員未按專項(xiàng)施工方案施工的違規(guī)行為。更重要的是，項(xiàng)目部總工程師未嚴(yán)格執(zhí)行“方案先行”原則，在方案編制階段未組織實(shí)地踏勘及有效的評(píng)估論證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工況與設(shè)計(jì)方案存在重大偏差；實(shí)施階段未建立動(dòng)態(tài)驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)于未按專項(xiàng)方案施工、隨意改變模板支撐體系施工工藝等重大技術(shù)變更，未進(jìn)行重新論證并上報(bào)建設(shè)單位審核。
“出現(xiàn)問(wèn)題后，一錯(cuò)再錯(cuò)，層層失守。對(duì)眼皮底下的重大事故隱患看不見、查不出，充分暴露出企業(yè)安全管理混亂、相關(guān)人員安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題?！毖膊榻M人員說(shuō)。
深基坑是否采取支護(hù)措施靠目測(cè)
更令人心驚的是，魚珠灣水閘建設(shè)工程項(xiàng)目還有另一個(gè)“定時(shí)炸彈”。
“這個(gè)深基坑土方開挖為什么沒有按規(guī)定進(jìn)行加固保護(hù)？”巡查組在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一處土質(zhì)不佳地帶的深基坑土方開挖未采取分段放坡、支護(hù)處理等保護(hù)措施。
“這個(gè)基坑前期施工時(shí)，工作人員目測(cè)只有3米左右，就沒有采取相關(guān)措施?！迸阃瑱z查的施工單位負(fù)責(zé)人回答。
然而，巡查組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，該基坑深度已達(dá)10米左右?！案哌吰隆⑸罨佣际俏４蠊こ坦芾淼闹刂兄?，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員怎么能靠目測(cè)判斷安全風(fēng)險(xiǎn)？”專家介紹，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南》隱患編號(hào)SJ-J012內(nèi)容，即“斷層、裂隙、破碎帶等不良地質(zhì)構(gòu)造的高邊坡，未按設(shè)計(jì)要求及時(shí)采取支護(hù)措施或未經(jīng)驗(yàn)收合格即進(jìn)行下一梯段施工；深基坑土方開挖放坡坡度不滿足其穩(wěn)定性要求且未采取加固措施”，判定此為重大事故隱患。
據(jù)了解，2023年12月3日，其同級(jí)分公司負(fù)責(zé)施工的工程項(xiàng)目基坑發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。事故直接原因?yàn)榛游窗凑赵O(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行放坡施工，事故段邊坡放坡不足且未采取有效支護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故。同樣的隱患再次出現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)水利水電第六工程局有限公司未深刻吸取同級(jí)分公司事故教訓(xùn)，深入開展自我剖析；也未能針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，采取有效措施消除邊坡坍塌安全風(fēng)險(xiǎn)，舉一反三不足，教訓(xùn)吸取不深刻。
3月25日，巡查組第二次前往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題隱患進(jìn)行核實(shí)；29日，巡查組第三次進(jìn)駐該項(xiàng)目對(duì)兩項(xiàng)重大事故隱患原因進(jìn)行深入剖析，并對(duì)整改工作幫扶指導(dǎo)。記者發(fā)稿前，巡查組已將魚珠灣水閘建設(shè)工程項(xiàng)目存在的重大事故隱患及其他問(wèn)題隱患進(jìn)行了交辦，并建議廣州市人民政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)情況立案調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
據(jù)悉，在收到巡查組反饋的問(wèn)題后，廣東省有關(guān)部門和企業(yè)單位對(duì)大部分問(wèn)題立行整改，對(duì)于不能立即整改的問(wèn)題，及時(shí)制訂方案，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和工作措施，確保問(wèn)題整改到位。（應(yīng)急管理部）
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