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2009年末，當(dāng)希臘政府公布其實(shí)際財(cái)政赤字為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%，遠(yuǎn)高于此前報(bào)告的3.7%時(shí)，一場(chǎng)席卷歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)拉開(kāi)了帷幕。而這一危機(jī)的核心，便是希臘看似慷慨而實(shí)則不可持續(xù)的社會(huì)保障體系。這個(gè)曾經(jīng)被視為地中海福利國(guó)家典范的制度，如何在短短幾年內(nèi)崩潰瓦解，讓一個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)瀕臨破產(chǎn)邊緣？

我將拆解這一過(guò)程，讓人們看清一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的社會(huì)保障夢(mèng)想是如何逐漸變成了一場(chǎng)財(cái)政噩夢(mèng)，又如何改變了數(shù)百萬(wàn)普通希臘人的生活軌跡的？

不少人認(rèn)為，歐洲國(guó)家嘛，福利制度搞了上百年了，其實(shí)不是這樣。

希臘的社會(huì)保障制度始于1934年，但直到1970年代末，希臘的社保體系仍然相對(duì)簡(jiǎn)單且覆蓋面有限。也就是說(shuō)，雖然搞了很久，但并沒(méi)有成為一個(gè)全面的福利制度。

安德烈亞斯·帕潘德里歐領(lǐng)導(dǎo)的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在1981年上臺(tái)后，希臘社保體系才開(kāi)始快速擴(kuò)張。

帕潘德里歐政府承諾建立一個(gè)全面的福利國(guó)家，以彌合希臘與其他歐洲國(guó)家的差距。

社會(huì)保障從最初主要覆蓋公共部門(mén)雇員擴(kuò)展到幾乎所有職業(yè)群體；同時(shí)福利水平也顯著提高，高最低養(yǎng)老金、引入非繳費(fèi)型社會(huì)救助等；還推動(dòng)了各種各種補(bǔ)貼、特殊群體福利等。

1983年，希臘政府頒布了第1397號(hào)法律，建立了國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(ESY)，標(biāo)志著全民醫(yī)療覆蓋的開(kāi)始。

希臘工人總聯(lián)合會(huì)前主席吉安尼斯·帕納戈普洛斯回憶道："那是一個(gè)社會(huì)權(quán)利不斷擴(kuò)張的時(shí)代，每一屆政府都試圖通過(guò)增加福利來(lái)贏(yíng)得選民支持，很少有人質(zhì)疑這種做法的長(zhǎng)期可持續(xù)性。"

福利系統(tǒng)的擴(kuò)張，依然是受到本國(guó)財(cái)政能力的限制的，不過(guò)，一個(gè)新要素導(dǎo)致希臘的社會(huì)福利進(jìn)一步瘋狂擴(kuò)張，那就是入歐。

希臘于2001年加入歐元區(qū)，這為其社保體系的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件：低利率環(huán)境使政府借貸成本大幅降低，創(chuàng)造了財(cái)政幻覺(jué)。

在這一時(shí)期，希臘社會(huì)福利瘋狂擴(kuò)張，2002-2007年間，平均養(yǎng)老金水平提高了約40%；各類(lèi)職業(yè)群體的特殊津貼和補(bǔ)貼激增；提前退休條件還放寬，部分職業(yè)群體可以在50歲左右退休。

到了2005年，希臘社保支出達(dá)到GDP的26.5%，超過(guò)了歐盟平均水平。

社保支出的增長(zhǎng)主要依靠政府舉債支付。

早有人發(fā)出警告。

歐洲央行前執(zhí)行委員洛倫佐·比尼·斯馬吉在2007年的一份報(bào)告中警告："希臘的社保體系存在嚴(yán)重的長(zhǎng)期可持續(xù)性問(wèn)題，如不及時(shí)改革，將在不久的將來(lái)面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。"

此時(shí)，希臘國(guó)內(nèi)的民意是什么呢？是擔(dān)心社保問(wèn)題嗎？當(dāng)然不！

他們?cè)跔?zhēng)論社保不公！

因?yàn)?，希臘社保體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大量特權(quán)職業(yè)和"重型與不健康"工作類(lèi)別(BAE)的存在，這些職業(yè)享有提前退休和更高福利的權(quán)利。

比如：公務(wù)員平均養(yǎng)老金是私營(yíng)部門(mén)的2-3倍；還有包括理發(fā)師、音樂(lè)家、廣播員等在內(nèi)的580多種職業(yè)被列為"重型與不健康"工作，這些職業(yè)甚至可以提前到50歲退休，而法定退休年齡為65歲。

希臘國(guó)內(nèi)的輿論最為強(qiáng)大的聲音是：

"我們創(chuàng)造了一個(gè)兩極化的社保體系，一部分人享受極其慷慨的福利，而另一部分人卻只能獲得基本保障，這種不平等不僅不公正。"

根據(jù)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2009年的報(bào)告顯示，希臘的養(yǎng)老金替代率為95.7%，而OECD國(guó)家的平均水平為59%。同時(shí)，希臘男性的實(shí)際平均退休年齡為60.4歲，女性為58.6歲，均低于法定退休年齡。而此時(shí)，高額的社保帶來(lái)的一系列問(wèn)題。首先就是稅收征繳問(wèn)題。希臘民眾和企業(yè)為了逃避社保繳費(fèi)，形成了大量的地下經(jīng)濟(jì)，規(guī)模約占GDP的25%-30%；即使是正規(guī)企業(yè)中，企業(yè)和個(gè)人普遍存在少報(bào)或不報(bào)工資以減少社保繳費(fèi)。

根據(jù)希臘稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，2008年未申報(bào)的就業(yè)收入估計(jì)達(dá)GDP的12%，導(dǎo)致每年約70億歐元的社保繳費(fèi)損失。

在2000年至2009年期間，希臘的社保支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率只有3-4%，但社保增長(zhǎng)率往往達(dá)到了7%以上，兩倍于GDP增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，在這十年間，社保支出增長(zhǎng)了112%，而同期GDP僅增長(zhǎng)了約69%。

問(wèn)題更嚴(yán)重的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)碰到衰退時(shí)，社保的支出并不會(huì)減少，2008年全球出現(xiàn)金融危機(jī)，希臘經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萎縮時(shí)，社保支出占GDP的比重急劇上升，財(cái)政缺口迅速增加。

2009年，養(yǎng)老金支出與繳費(fèi)收入的缺口達(dá)到15.7億歐元，占GDP的8.2%。怎么辦？財(cái)政赤字和政府債務(wù)。希臘的公共債務(wù)在2000-2009年間增長(zhǎng)了108%，債務(wù)占GDP的比重從123.2%上升到156.9%。到2010年初，隨著市場(chǎng)對(duì)希臘違約風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂(yōu)的加劇，融資成本急劇上升，10年期國(guó)債利率從5.2%飆升至9.1%，到2011年更是達(dá)到了驚人的15.8%。因?yàn)?，希臘政府還錢(qián)的可能性在迅速降低，所以不提高利率就借不到錢(qián)。政府的債務(wù)表面上，是有數(shù)據(jù)的，那就是其公布的國(guó)債，但在社會(huì)福利剛性支出下，其存在隱性債務(wù)。

根據(jù)希臘央行2010年的一項(xiàng)研究，希臘未來(lái)養(yǎng)老金承諾的現(xiàn)值（即養(yǎng)老金隱性債務(wù)）約為GDP的350%，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平的175%。

這意味著，即使在2010年之前希臘能夠維持其債務(wù)融資，從長(zhǎng)期來(lái)看，其養(yǎng)老金承諾也是絕對(duì)不可持續(xù)的。

怎么辦？希臘政府，只能求助于歐盟，從歐洲其他更富裕的國(guó)家搞錢(qián)來(lái)，為本國(guó)民眾發(fā)福利。但是搞這個(gè)錢(qián)（借債），是有條件的，是需要你的財(cái)政相對(duì)健康，赤字率比較低，那怎么辦？造假。 2004年，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)希臘自1997年以來(lái)系統(tǒng)性地低報(bào)其財(cái)政赤字，以滿(mǎn)足加入歐元區(qū)的條件。 2009年10月，新當(dāng)選的社會(huì)黨政府揭露前政府嚴(yán)重低報(bào)了財(cái)政赤字，將2009年預(yù)計(jì)赤字從GDP的3.7%修正為12.7%（后又修正為15.4%）。

這一修正引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)希臘公共財(cái)政真實(shí)狀況的嚴(yán)重質(zhì)疑，導(dǎo)致其國(guó)債利率飆升，最終引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

那有人要問(wèn)題，為什么沒(méi)有人能阻止這一切？原因很簡(jiǎn)單，任何試圖削減福利制度的主張，在政治上，都中自殺行為，而任何鼓動(dòng)增加福利支出的政治口號(hào)，在政治上都是加分的。那，為什么要減？為什么不朝著死路上走？這是希臘民眾的死路，又不是希臘政客的死路。 1981年以來(lái)，希臘政治一直由中右翼的新民主黨(ND)和中左翼的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)(PASOK)輪流執(zhí)政。這兩大政黨競(jìng)相討好選民，在選舉中經(jīng)常通過(guò)承諾擴(kuò)大福利來(lái)爭(zhēng)取選民支持。

前希臘總理科斯塔斯·西米蒂斯在其2010年出版的《政治危機(jī)時(shí)代》一書(shū)中承認(rèn)："我們所有人都犯了同樣的錯(cuò)誤——為了短期的政治利益而作出無(wú)法兌現(xiàn)的長(zhǎng)期承諾。"

其實(shí)政客在選前會(huì)承諾福利，當(dāng)選后往往會(huì)理性一點(diǎn)，畢竟一當(dāng)家，就面臨著一個(gè)天天收不抵支的財(cái)政，這時(shí)，政客的財(cái)政壓力，成為了希臘的唯一理性的抵制福利制度的核心力量。但，當(dāng)希臘政客試圖在當(dāng)選后做出一些有經(jīng)濟(jì)理性的改革時(shí)，遇到的反對(duì)力量卻是滔天的。

每當(dāng)政府在財(cái)政壓力嘗試推行減支的改革，希臘的工會(huì)力量（特別政府雇員工會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)（律師、醫(yī)生、工程師協(xié)會(huì)）等這些利益集團(tuán)就會(huì)組織大規(guī)?？棺h和罷工。

2001年，西米蒂斯政府提出的養(yǎng)老金改革方案在全國(guó)大罷工的壓力下被迫大幅削弱。2008年，卡拉曼利斯政府的改革提案同樣遭遇強(qiáng)烈抵制，最終只實(shí)施了溫和措施。

希臘政治學(xué)者尼科斯·阿利維扎托斯指出："在希臘，改革往往不是因?yàn)槠浜侠硇远唤邮芑蚓芙^，而是取決于提出改革的政黨是否有足夠的政治資本來(lái)承受改革可能帶來(lái)的短期不滿(mǎn)。"

兩黨政治下，改革行為，更為被反對(duì)黨用來(lái)指責(zé)執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的提案幾乎總是被反對(duì)黨反對(duì)；每次政府更迭后，前任政府的改革舉措往往被撤銷(xiāo)或擱置。

希臘政治評(píng)論家尼科斯·康斯坦丁尼迪斯在《卡西米尼報(bào)》2008年的一篇文章中寫(xiě)道："我們的政治體系缺乏為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而合作的機(jī)制。改革被視為政治自殺，而非必要的治理行為。"

希臘社會(huì)保障的崩潰是一個(gè)必然，因?yàn)?，希臘65歲以上人口比例從1980年的13.1%上升到2010年的19.1%，同時(shí)生育率長(zhǎng)期低于人口更替水平(2.1)。

1980年，希臘有4.1名工作人口支持每一名退休人員；到2010年，這一比例下降至1.7:1；

1990-2010年間，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)從160萬(wàn)增加到270萬(wàn)，增長(zhǎng)了69%；

希臘人均預(yù)期壽命從1980年的74歲上升到2010年的80歲，意味著退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。

因?yàn)闅W盟在背后輸血，希臘的社會(huì)保障體系才撐到了2008年。

2008年，全球金融危機(jī)是希臘社保體系崩潰的直接導(dǎo)火索。

希臘當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況是： 1、GDP斷崖式下滑希臘經(jīng)濟(jì)從2008年開(kāi)始連續(xù)衰退，2009年GDP下降4.3%，2010年下降5.5%，2011年進(jìn)一步下降9.1%；

2、失業(yè)率飆升：失業(yè)率從2008年的7.8%上升到2010年的12.7%，2012年更是達(dá)到24.5%，意味著社保繳費(fèi)人數(shù)大幅減少；

3、稅收收入下降：2009年，希臘稅收收入下降8.5%，2010年進(jìn)一步下降6.2%，嚴(yán)重削弱了政府補(bǔ)貼社保的能力。

希臘財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年一年，社?；鸬睦U費(fèi)收入就減少了11.2%，約合35億歐元。

《雅典日?qǐng)?bào)》在2010年3月的報(bào)道中寫(xiě)道："隨著企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)潮的蔓延，社保體系的收入基礎(chǔ)正在迅速萎縮，這對(duì)本已脆弱的體系形成了致命打擊。"

金融危機(jī)后，國(guó)際信貸市場(chǎng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主權(quán)債務(wù)的態(tài)度發(fā)生根本性改變，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)希臘主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，最終降至"垃圾級(jí)"希臘很快發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法以可承受的成本融資，甚至是給多高的利率，別人都不借錢(qián)給他了，到2010年4月，希臘實(shí)際上已被排除在國(guó)際債券市場(chǎng)之外，無(wú)法通過(guò)常規(guī)渠道為其債務(wù)和赤字融資。

前希臘央行行長(zhǎng)杰奧治·普洛斯說(shuō)："我們突然發(fā)現(xiàn)自己站在懸崖邊上"

問(wèn)題，總歸是要來(lái)。災(zāi)難總歸要面對(duì)。危機(jī)出現(xiàn)后，政府已經(jīng)不可能搞到錢(qián)來(lái)發(fā)福利了，那怎么辦？減少。

先是在2010-2014年間，對(duì)公共部門(mén)裁員約15萬(wàn)人，然后全民的養(yǎng)老金平均削減30-40，同時(shí)將退休年齡統(tǒng)一提高至67歲。

所有的特權(quán)職業(yè)，都大幅減少退休金，比如，軍人與警察危機(jī)前可在45-50歲退休，養(yǎng)老金達(dá)最后工資的80%，危機(jī)后退休年齡提高至58歲，逐步過(guò)渡至62歲，替代率降至60%。教師2010年前可在55歲退休，享受全額養(yǎng)老金，改革后退休年齡提高至67歲，退休工資減少40%。銀行業(yè)員工2009年前平均退休年齡為53歲，養(yǎng)老金高達(dá)最后工資的90%，危機(jī)后養(yǎng)老金平均削減50%以上。

同時(shí)，增加繳費(fèi)率，新規(guī)定至少需要40年才能拿到全額養(yǎng)老金，危機(jī)后繳費(fèi)率提高至20-27%，同時(shí)計(jì)稅基礎(chǔ)擴(kuò)大，多數(shù)人的實(shí)際社保負(fù)擔(dān)增加了50-100%。

希臘自由職業(yè)者聯(lián)合會(huì)主席斯塔夫羅斯·卡夫卡斯在2014年的一次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)："我們面臨著一個(gè)荒謬的悖論：收入下降60%，社保繳費(fèi)卻增加了70%。這導(dǎo)致了前所未有的繳費(fèi)逃避和非正規(guī)就業(yè)。"

而高額的繳費(fèi)，使得地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更加龐大，失業(yè)率從2009年的9%上升至2013年的28%，導(dǎo)致大量人員繳費(fèi)記錄中斷，臨時(shí)工就業(yè)從2008年占總就業(yè)的7.5%上升至2014年的12.5%。已退休的人員，出現(xiàn)大量貧困現(xiàn)象。根據(jù)希臘統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，65歲以上人口的貧困率達(dá)到了22.8%，比2009年增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

大量年輕人外流。

45萬(wàn)年輕專(zhuān)業(yè)人才在危機(jī)期間離開(kāi)希臘，這一"人才流失"進(jìn)一步削弱了希臘社保體系的繳費(fèi)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期可持續(xù)性。

希臘人，此時(shí)，還未醒過(guò)來(lái)。大量受損的民眾跑到大街上抗議。

2011年6月29日，退休老人在議會(huì)大廈前舉牌抗議："我們工作了40年，現(xiàn)在卻被當(dāng)作國(guó)家的負(fù)擔(dān)。".

2010年5月至12月，希臘發(fā)生了12次全國(guó)性罷工。2011年6月15日的大規(guī)?？棺h中，超過(guò)50萬(wàn)人走上雅典街頭，抗議社保削減和緊縮政策。

2012年2月12日，希臘議會(huì)在投票通過(guò)新一輪養(yǎng)老金緊縮措施時(shí)，雅典市中心發(fā)生嚴(yán)重騷亂，數(shù)十棟建筑被焚燒。多項(xiàng)民調(diào)顯示，超過(guò)75%的希臘民眾反對(duì)這些改革措施。

但這些民眾依然把政府當(dāng)神，沒(méi)錢(qián)發(fā)，政府能變出錢(qián)來(lái)嗎？

你以為這就是災(zāi)難了？不，希臘還有一個(gè)金主呢，畢竟是歐盟國(guó)家。

希臘沒(méi)有走到委內(nèi)瑞拉和阿根廷這一步，還因?yàn)闅W盟這個(gè)傻白甜，還在積極救助，德國(guó)法國(guó)這些歐盟經(jīng)濟(jì)大國(guó)，還在給希臘輸血，也就是這些國(guó)民的民眾用真實(shí)的生產(chǎn)力，在無(wú)償援助希臘。

能薅到歐盟的羊毛，才讓希臘能在危機(jī)后沒(méi)有走向惡性通貨膨脹。

2010年5月，希臘接受了由歐盟委員會(huì)、歐洲央行和國(guó)際貨幣基金組織組成的"三駕馬車(chē)"提供的1,100億歐元救援計(jì)劃，作為交換，希臘承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性改革，其中社保改革是核心內(nèi)容。將退休年齡統(tǒng)一提高至65歲（女性此前為60歲），將獲得全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限從35年提高至40年，對(duì)提前退休實(shí)施更嚴(yán)格的懲罰性削減等等。

2012年，希臘接受了第二輪救援計(jì)劃，金額為1,300億歐元，伴隨著更為嚴(yán)苛的改革要求，繼續(xù)削減退休金，退休年齡提高到67歲。

2015年1月，希臘政府最終接受了第三輪救援計(jì)劃，金額為860億歐元，并繼續(xù)實(shí)施社保改革，繼續(xù)削減養(yǎng)老金。

經(jīng)歷了大量的改革后，根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年有34.7%的希臘退休人員無(wú)法支付意外開(kāi)支，22.3%無(wú)法維持家庭充分供暖；

由于失業(yè)和社保繳費(fèi)中斷，約

180萬(wàn)希臘人（占總?cè)丝诘?6.8%）在2015年失去醫(yī)療保險(xiǎn)；

2009-2016年間，公共醫(yī)療支出減少了42.5%，導(dǎo)致設(shè)備老化、藥品短缺和人員不足；

即使有了劇烈的改革，但依然未能解決問(wèn)題，因?yàn)槟贻p人外流和出生率下降，2018年希臘65歲以上人口占比達(dá)到21.8%，為歐盟最高水平之一。

希臘人口研究基金會(huì)2018年的研究預(yù)測(cè)："如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)，到2050年，希臘的繳費(fèi)工作人口與退休人口之比將降至1.3:1，使任何社保體系都難以持續(xù)運(yùn)作。"

也就是說(shuō)，希臘的社保危機(jī)并未結(jié)束，哪怕在大力削減后，依然深陷困境之中。

我們理解希臘社保危機(jī)，其實(shí)可以不考慮社保二字，就是財(cái)政危機(jī)，就是政府不斷擴(kuò)大支出，擴(kuò)大赤字的必然結(jié)果。

只不過(guò)社保要削減與其他支出要削減相比起來(lái)更為困難而已。

財(cái)政危機(jī)，是這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的主線(xiàn)，然而，你觀(guān)察這個(gè)世界，有幾個(gè)國(guó)家能保持財(cái)政健康，不借債支出，沒(méi)有財(cái)政赤字。