作者：中郵證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃付生
核心觀點(diǎn)
雖然許多人將特朗普與里根相提并論，但特朗普本人似乎更青睞麥金萊這位“關(guān)稅之王”。特朗普不僅在就職演說(shuō)中贊譽(yù)麥金萊“通過(guò)關(guān)稅和才智讓美國(guó)變得非常富有”，還將美國(guó)最高峰從迪納利山改回麥金萊山以示敬意。
麥金萊于1897年3月就任總統(tǒng)并成功連任，但在1901年9月遭刺殺身亡。麥金萊以推行高關(guān)稅著稱。1890年，時(shí)任國(guó)會(huì)議員的他提出《麥金萊關(guān)稅法案》，將進(jìn)口商品關(guān)稅稅率提高到49.5%。1897年，麥金萊作為總統(tǒng)支持通過(guò)了《丁利關(guān)稅法案》。值得注意的是，麥金萊在執(zhí)政后期對(duì)保護(hù)主義的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。以關(guān)稅聞名的麥金萊，恰恰成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的分水嶺。
麥金萊關(guān)稅對(duì)美國(guó)內(nèi)外造成諸多影響，對(duì)國(guó)內(nèi)而言，一方面，關(guān)稅政策保護(hù)了國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以馬口鐵為例，在1890年之前，美國(guó)馬口鐵幾乎全部依賴進(jìn)口，主要來(lái)自英國(guó)南威爾士。在高關(guān)稅的保護(hù)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)馬口鐵生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，進(jìn)口量急劇下降，到1895年，美國(guó)的馬口鐵國(guó)內(nèi)生產(chǎn)占比超過(guò)60%，到1898-1900年，美國(guó)在馬口鐵方面基本實(shí)現(xiàn)自給自足，生產(chǎn)的數(shù)量與之前進(jìn)口的數(shù)量相當(dāng)。根據(jù)DouglasA. Irwin的研究，麥金萊關(guān)稅使得美國(guó)馬口鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大約提前了10年。但另一方面，高昂的售價(jià)意味著美國(guó)普通消費(fèi)者補(bǔ)貼了國(guó)內(nèi)制造商。整體而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)麥金萊關(guān)稅的態(tài)度存在激烈矛盾。而特朗普政府也難免要面臨財(cái)政可持續(xù)性和通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的兩難抉擇。與一個(gè)世紀(jì)前相比，今天最大的不同是全球供應(yīng)鏈和國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)。這些因素使得貿(mào)易，尤其是中間產(chǎn)品和零部件的貿(mào)易，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大。據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)的估計(jì)，假如特朗普在競(jìng)選中提出的20%普遍關(guān)稅和對(duì)中國(guó)60%的關(guān)稅最終實(shí)現(xiàn)，在外國(guó)報(bào)復(fù)之前，將使長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少1.3%。
國(guó)際方面，各國(guó)對(duì)關(guān)稅的應(yīng)對(duì)大不相同。夏威夷于1898年并入美國(guó)，但加拿大則走向截然相反的道路。作為英國(guó)自治領(lǐng)的加拿大迅速加深了與大英帝國(guó)的聯(lián)系，在麥金萊關(guān)稅法案通過(guò)后的兩年內(nèi)，加拿大對(duì)英國(guó)的農(nóng)作物出口從350萬(wàn)美元激增至1500萬(wàn)美元，農(nóng)副產(chǎn)品和動(dòng)物出口從1600萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2400萬(wàn)美元。面對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義舉措，奉行自由貿(mào)易的英國(guó)并沒有選擇報(bào)復(fù)性關(guān)稅，而是在自治領(lǐng)和殖民地之間施行了一系列優(yōu)惠關(guān)稅，被稱為帝國(guó)特惠制（imperialpreference）。加拿大在1897年對(duì)從英國(guó)進(jìn)口的商品實(shí)施了帝國(guó)特惠制，幾乎使英國(guó)向其出口價(jià)值增長(zhǎng)了一倍，對(duì)沖了部分美國(guó)加征關(guān)稅的影響。
特朗普的貿(mào)易政策與麥金萊有諸多相似之處，都試圖通過(guò)關(guān)稅振興國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與19世紀(jì)末麥金萊執(zhí)政時(shí)期迥然不同，全球供應(yīng)鏈高度整合，特朗普要如何重新詮釋美國(guó)保護(hù)主義的歷史基因，如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅政策可能引發(fā)的通脹壓力與貿(mào)易伙伴的反制措施，仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)與見證。
一、麥金萊何許人也？
雖然許多聲音將特朗普與美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)之一里根相提并論，但特朗普本人似乎更青睞麥金萊，這位知名度不高的總統(tǒng)是美國(guó)歷史上最積極的關(guān)稅倡導(dǎo)者之一。特朗普在就職演說(shuō)中贊譽(yù)：“麥金萊總統(tǒng)通過(guò)關(guān)稅和才智讓我們的國(guó)家變得非常富有，他是天生的商人，為西奧多·羅斯福的許多偉大成就提供了資金”。特朗普還將美國(guó)最高峰的名稱從奧巴馬時(shí)期改名的迪納利山恢復(fù)為麥金萊山，以示敬意。
麥金萊出生于1843年，是美國(guó)第25任總統(tǒng)，也是最后一位參與過(guò)美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的總統(tǒng)。他34歲進(jìn)入國(guó)會(huì)，擔(dān)任了14年的聯(lián)邦眾議員，是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家。麥金萊于1897年3月開始了他的第一屆總統(tǒng)任期，并成功連任。不幸的是，1901年9月，一名無(wú)政府主義者的刺殺終結(jié)了他的政治生涯，由此，他的副總統(tǒng)西奧多·羅斯福接任總統(tǒng)職位，開啟了美國(guó)歷史上著名的“進(jìn)步時(shí)代”。
1.1 美西戰(zhàn)爭(zhēng)：19世紀(jì)末美國(guó)的海外擴(kuò)張之路
回顧麥金萊執(zhí)政期間，最大的事件莫過(guò)于美西戰(zhàn)爭(zhēng)。19世紀(jì)后期，帝國(guó)主義和擴(kuò)張主義在全球范圍內(nèi)盛行。在1870年至1900年期間，歐洲列強(qiáng)在非洲和亞洲奪取了1000萬(wàn)平方英里的領(lǐng)土，占世界陸地面積的1/5。在這樣的國(guó)際背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的聲音擔(dān)憂美國(guó)在爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)和原材料的過(guò)程中被排除在外，為麥金萊的擴(kuò)張主義積累了民意基礎(chǔ)。
1898年，西班牙殖民地古巴發(fā)生了暴亂，彼時(shí)的西班牙帝國(guó)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，而美國(guó)則是國(guó)際政治舞臺(tái)上冉冉升起的新星。美國(guó)以軍艦“緬因號(hào)”在古巴海面爆炸沉沒為由，發(fā)動(dòng)了美西戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)被認(rèn)為是近代史上傷亡最小、效率最高的戰(zhàn)爭(zhēng)，從1898年5月1日開戰(zhàn)，到7月17日西班牙向美國(guó)投降，總共僅歷時(shí)78天，被形容為一場(chǎng)“精彩的小戰(zhàn)爭(zhēng)”。美西戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)從西班牙手中獲得了關(guān)島、波多黎各和菲律賓，并促成了夏威夷的并入，標(biāo)志著美國(guó)開始走上海外擴(kuò)張、成為全球強(qiáng)權(quán)之路。
1.2 保護(hù)主義的巔峰：從《麥金萊關(guān)稅法案》到《丁利關(guān)稅法案》
特朗普與偶像麥金萊有許多相似之處，其中最大的共同點(diǎn)莫過(guò)于他們對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的推崇。特朗普也將麥金萊稱為“關(guān)稅之王”。1896年，共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中寫道：保護(hù)主義是“美國(guó)工業(yè)獨(dú)立的堡壘，它將稅收負(fù)擔(dān)放在外國(guó)商品上，同時(shí)保證國(guó)內(nèi)繁榮”。
1890年，時(shí)任國(guó)會(huì)議員的威廉·麥金萊提出了《麥金萊關(guān)稅法案》，將進(jìn)口商品關(guān)稅稅率提高到49.5%。盡管遭到反對(duì)，國(guó)會(huì)仍于1890年10月1日通過(guò)了該法案。經(jīng)過(guò)450多項(xiàng)修正案，該法案提高了大多數(shù)外國(guó)進(jìn)口商品的稅率，但同時(shí)取消了咖啡、茶葉、獸皮和糖等某些商品的關(guān)稅，以吸引其他國(guó)家降低對(duì)美國(guó)出口商品的稅收。
實(shí)際上，1890年稅率上調(diào)后美國(guó)關(guān)稅收入反而下降了4%，從2.25億降至2.15億美元。這主要是因?yàn)樘亲鳛楫?dāng)時(shí)提升關(guān)稅收入最大的商品被免稅。如果將糖排除在計(jì)算外，關(guān)稅收入提升了7.8%，由1.7億上升至1.83億美元。
然而，這份關(guān)稅法案并不算成功，在海外遭到了多個(gè)國(guó)家的關(guān)稅報(bào)復(fù)，在國(guó)內(nèi)也遭到了民眾的反對(duì)，特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們既要支付更高的國(guó)內(nèi)供應(yīng)品價(jià)格，又面臨外國(guó)對(duì)美國(guó)出口品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。由于民眾的強(qiáng)烈不滿，1890年共和黨在議會(huì)選舉中慘敗，共和黨在眾議院的席位銳減。1892年大選中，總統(tǒng)本杰明·哈里森也敗給了民主黨的格羅弗·克利夫蘭，未能連任。選舉后不久，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。1894年，克利夫蘭政府推動(dòng)通過(guò)了《威爾遜-戈?duì)柭P(guān)稅法案》，下調(diào)了進(jìn)口關(guān)稅。
但麥金萊仍對(duì)關(guān)稅情有獨(dú)鐘。1897年，麥金萊作為總統(tǒng)支持通過(guò)了《丁利關(guān)稅法案》，該法案由緬因州眾議員納爾遜·丁利提出，提高了美國(guó)關(guān)稅，以抵消1894年威爾遜-戈?duì)柭P(guān)稅法案的降稅措施。該法案對(duì)羊毛和皮革征收關(guān)稅，提高了毛織品、亞麻布、絲綢、瓷器和糖的關(guān)稅，糖的稅率翻倍?！抖「駹栮P(guān)稅法》生效了12年，成為美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的關(guān)稅。
這些關(guān)稅政策反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型。在1890年至1910年間，美國(guó)從主要出口農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)口制成品，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品的凈出口國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出占比和勞動(dòng)力占比持續(xù)下降，1890年美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。
值得深思的是，被稱為“保護(hù)主義的拿破侖”的麥金萊，在執(zhí)政后期卻開始重新審視其貿(mào)易理念。1901年9月5日，就在他遇刺的前一天，麥金萊在演講中表示，排他性的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，“互惠條約符合時(shí)代精神，而報(bào)復(fù)措施則不符合時(shí)代精神。如果我們的一些關(guān)稅可能不再需要了，為了增加收入或鼓勵(lì)和保護(hù)我們國(guó)內(nèi)的工業(yè)，為什么不用它們來(lái)擴(kuò)展和促進(jìn)我們的海外市場(chǎng)呢？”這一思想轉(zhuǎn)變?cè)从诿绹?guó)工業(yè)實(shí)力的日益強(qiáng)大，隨著制造業(yè)產(chǎn)能已超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，開拓海外市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。歷史的諷刺之處在于，以關(guān)稅聞名的麥金萊，卻恰恰成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的分水嶺。
1.3 麥金萊關(guān)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)的影響
首先，本文以馬口鐵為例，探究關(guān)稅對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。麥金萊關(guān)稅法案出臺(tái)后，美國(guó)受打擊最嚴(yán)重的進(jìn)口商品之一是錫制品，尤其是馬口鐵。當(dāng)時(shí)，美國(guó)每年從外國(guó)進(jìn)口數(shù)千萬(wàn)美元的錫制品。為了刺激美國(guó)本土的錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麥金萊法案對(duì)進(jìn)口錫的關(guān)稅從30%提高到70%，使得使用進(jìn)口錫變得不可負(fù)擔(dān)。
在1890年之前，美國(guó)馬口鐵幾乎全部依賴進(jìn)口，主要來(lái)自英國(guó)南威爾士?！尔溄鹑R關(guān)稅法案》通過(guò)征收70%的關(guān)稅，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)創(chuàng)造了利潤(rùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)口馬口鐵的成本大約提高了2.2美分/磅（當(dāng)時(shí)馬口鐵的世界價(jià)格約為2.5-3美分/磅）。在高關(guān)稅的保護(hù)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)馬口鐵生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，進(jìn)口量急劇下降，到1895年，美國(guó)的馬口鐵國(guó)內(nèi)生產(chǎn)占比超過(guò)60%，到1898-1900年，美國(guó)在馬口鐵方面基本實(shí)現(xiàn)自給自足，生產(chǎn)的數(shù)量與之前進(jìn)口的數(shù)量相當(dāng)。
馬口鐵是一個(gè)非常有代表性的案例，用來(lái)衡量關(guān)稅對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。這個(gè)行業(yè)在關(guān)稅前幾乎不存在，這是因?yàn)樯嫌武撹F價(jià)格過(guò)于昂貴（受到關(guān)稅作用），而麥金萊關(guān)稅一邊降低鋼鐵關(guān)稅，一邊大幅提高馬口鐵關(guān)稅，雙重刺激之下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能迅速提升。根據(jù)DouglasA. Irwin的研究，麥金萊關(guān)稅使得美國(guó)馬口鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大約提前了10年。
但正如“鍍金時(shí)代”暗含的意思，繁華的背后，必定有人在負(fù)重前行。表面上看，關(guān)稅確實(shí)保護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的新興制造業(yè)，但實(shí)際上高昂的售價(jià)意味著美國(guó)普通消費(fèi)者補(bǔ)貼了國(guó)內(nèi)制造商。此外，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，關(guān)稅給他們帶來(lái)的只有沉重的負(fù)擔(dān)。除了要面對(duì)農(nóng)用機(jī)械日益飛漲的價(jià)格，在他國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅下，農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨需求減少和利潤(rùn)下降的打擊。
在消費(fèi)者感受到了價(jià)格上漲的痛楚之后，1892年，共和黨在國(guó)會(huì)選舉中慘敗，在總統(tǒng)選舉中，哈里森也輸給了民主黨候選人克利夫蘭，并由此開啟了以1894年《威爾遜-戈?duì)柭ò浮窞榇淼拿裰鼽h低關(guān)稅實(shí)驗(yàn)。
整體而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)稅的態(tài)度存在激烈的矛盾，大型制造商從中獲利而農(nóng)民的利益受損。對(duì)更多的人來(lái)說(shuō)則是有利有弊，比如城市工人可能享有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但對(duì)于作為消費(fèi)者的他們來(lái)說(shuō)，關(guān)稅也提高了商品價(jià)格。
擺在特朗普面前的也是相似的兩難局面。關(guān)稅雖然能增加財(cái)政收入，促進(jìn)本地就業(yè)，但對(duì)于還未走出通脹陰影的美國(guó)消費(fèi)者而言，關(guān)稅的利弊孰輕孰重還有待考量。若特朗普政府要出臺(tái)大規(guī)模關(guān)稅政策，將不得不將經(jīng)濟(jì)上的約束考慮在內(nèi)。與一個(gè)世紀(jì)前相比，今天最大的不同是全球供應(yīng)鏈和國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)。這些因素使得貿(mào)易，尤其是中間產(chǎn)品和零部件的貿(mào)易，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大。據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)的估計(jì)，假如特朗普在競(jìng)選中提出的20%普遍關(guān)稅和對(duì)中國(guó)60%的關(guān)稅最終實(shí)現(xiàn)，在外國(guó)報(bào)復(fù)之前，將使長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少1.3%。
1.4 關(guān)稅政策的國(guó)際影響
特朗普就職后發(fā)表的“吞并”加拿大的言論看似驚世駭俗，但這種擴(kuò)張主義論調(diào)在美國(guó)的歷史上并不陌生，19世紀(jì)90年代也發(fā)生過(guò)類似的故事，并且這個(gè)故事還有正面和反面兩種結(jié)局。
對(duì)于嚴(yán)重依賴出口糖到美國(guó)的夏威夷來(lái)說(shuō)，關(guān)稅法案無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了夏威夷的糖業(yè)，并促成了夏威夷王國(guó)的覆滅以及1898年并入美國(guó)。
但對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，事情的發(fā)展卻截然相反。當(dāng)時(shí)，一些共和黨人期望通過(guò)高關(guān)稅促使加拿大并入美國(guó)，但卻激發(fā)了加拿大的民族主義情緒，加拿大民族主義者團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)他們視為經(jīng)濟(jì)脅迫的行為。當(dāng)時(shí)，作為英國(guó)自治領(lǐng)的加拿大迅速加深了與大英帝國(guó)的聯(lián)系，在麥金萊關(guān)稅法案通過(guò)后的兩年內(nèi)，加拿大對(duì)英國(guó)的農(nóng)作物出口從350萬(wàn)美元激增至1500萬(wàn)美元，農(nóng)副產(chǎn)品和動(dòng)物出口從1600萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2400萬(wàn)美元。
作為19世紀(jì)國(guó)力最為強(qiáng)盛的“日不落帝國(guó)”，英國(guó)對(duì)外奉行自由貿(mào)易。外國(guó)關(guān)稅對(duì)英國(guó)的出口和生產(chǎn)率造成了負(fù)面影響。英國(guó)貿(mào)易委員會(huì)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，1902年，英國(guó)出口商品在印度的平均關(guān)稅率為3%，在德國(guó)為25%，在法國(guó)為34%，在美國(guó)為73%，而平均關(guān)稅率最高的是俄羅斯的131%。
但面對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義舉措，奉行自由貿(mào)易的英國(guó)并沒有選擇報(bào)復(fù)性關(guān)稅，而是在與自治領(lǐng)和殖民地之間施行了一系列優(yōu)惠關(guān)稅，被稱為帝國(guó)特惠制（imperialpreference）。英國(guó)自治領(lǐng)紛紛對(duì)從英國(guó)進(jìn)口的商品實(shí)施了帝國(guó)特惠制：加拿大在1897年；新西蘭和南非在1903年；澳大利亞在1907年；印度在1927年。加拿大的帝國(guó)特惠制幾乎使英國(guó)向其出口價(jià)值增長(zhǎng)了一倍，對(duì)沖了部分美國(guó)加征關(guān)稅的影響。
在今天，我們似乎又看到了歷史的重演。最近的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，自2024年12月以來(lái)，加拿大民族自豪感上升了10個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于一個(gè)總理剛剛于1月辭職的國(guó)家來(lái)說(shuō)并非易事。顯然，特朗普的擴(kuò)張性言論在加拿大并不受歡迎，最終可能招致與他的期望相反的結(jié)果。
二、從麥金萊到特朗普：保護(hù)主義的歷史回響
麥金萊的政策無(wú)論是在當(dāng)時(shí)還是今天都頗具爭(zhēng)議：高關(guān)稅、領(lǐng)土擴(kuò)張、貿(mào)易保護(hù)。特朗普如此推崇麥金萊，反映了他身上流傳著的美國(guó)保護(hù)主義思想的歷史基因。
特朗普的貿(mào)易政策與麥金萊有諸多相似之處。特朗普也將自己定位為美國(guó)工業(yè)和工人的捍衛(wèi)者，譴責(zé)“糟糕的”貿(mào)易協(xié)定并主張?zhí)岣哧P(guān)稅。2025年2月1日，特朗普宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自加拿大和墨西哥的進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。此后，他又推出“對(duì)等關(guān)稅”政策，主張其他國(guó)家對(duì)美國(guó)商品征收多少關(guān)稅，美國(guó)就對(duì)其商品征收同等稅率，涉及全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。此外，特朗普加征關(guān)稅的目的與麥金萊也算是一脈相承，其意圖都是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。例如，白宮上個(gè)月發(fā)布的聲明中表示，加征鋼鐵和鋁關(guān)稅的目標(biāo)是振興國(guó)內(nèi)鋼鋁工業(yè)，實(shí)現(xiàn)至少80%的可持續(xù)產(chǎn)能利用率。
從麥金萊的經(jīng)歷可以看出，關(guān)稅是一柄雙刃劍。在保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也有可能引發(fā)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)性措施，這些反制行動(dòng)可能削弱美國(guó)制造業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，最終轉(zhuǎn)嫁成本至消費(fèi)者和進(jìn)出口貿(mào)易商。
縱觀美國(guó)貿(mào)易政策的演變，無(wú)論是加征關(guān)稅，還是互惠貿(mào)易條約，其根本目的都是保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的利益。選擇保護(hù)主義還是互惠貿(mào)易，從來(lái)不是意識(shí)形態(tài)的簡(jiǎn)單二分，而是取決于美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段和實(shí)際需要。這也意味著為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特朗普的關(guān)稅政策最終或?qū)⒕?xì)化，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展情況量身定制，比如在對(duì)等關(guān)稅的具體實(shí)施中按細(xì)分產(chǎn)品品類對(duì)齊稅率，并且把增值稅也納入考慮。
特朗普對(duì)麥金萊的推崇不僅限于關(guān)稅政策，還包括地緣政治擴(kuò)張。在重新命名麥金萊山的行政命令中，特朗普寫道：“（麥金萊）英勇地領(lǐng)導(dǎo)我們的國(guó)家在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)享有快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，以及國(guó)家領(lǐng)土的擴(kuò)張?！边@種擴(kuò)張思維在特朗普上臺(tái)的言論中也有所體現(xiàn)：他曾提出收購(gòu)格陵蘭島、控制巴拿馬運(yùn)河、吸收加拿大作為美國(guó)第51州等構(gòu)想。然而，與19世紀(jì)末的帝國(guó)主義擴(kuò)張不同，21世紀(jì)的國(guó)際秩序使得傳統(tǒng)武力擴(kuò)張幾乎不可行，這些雄心更多地需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、外交施壓和戰(zhàn)略威懾來(lái)表達(dá)。
也許，自認(rèn)“天命所歸”的特朗普正希望如麥金萊一般，成為保護(hù)主義的新“拿破侖”，帶領(lǐng)共和黨和美國(guó)走向新的“進(jìn)步時(shí)代”。歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，而是押著相同的韻腳。當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與19世紀(jì)末麥金萊執(zhí)政時(shí)期迥然不同，全球供應(yīng)鏈高度整合，特朗普要如何重新詮釋美國(guó)保護(hù)主義的歷史基因，如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅政策可能引發(fā)的通脹壓力與貿(mào)易伙伴的反制措施，仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)與見證。
風(fēng)險(xiǎn)提示：各國(guó)政策博弈存在不確定性。
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