陜西省榆林市在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，特別是玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物種植面積和產(chǎn)量均居陜西省前列。近年來(lái)，榆林市深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，將鏈?zhǔn)剿季S融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，不僅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成果斐然，還為鄉(xiāng)村治理體系完善、農(nóng)民增收筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
01
主要做法
第一，夯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基石。在農(nóng)田建設(shè)上，榆林市秉持“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打基礎(chǔ)、旱作節(jié)水補(bǔ)短板、美麗農(nóng)田優(yōu)生態(tài)”的策略，通過(guò)節(jié)水改造、補(bǔ)灌擴(kuò)面、技術(shù)推廣三條路徑，因地制宜推廣漫灌改滴灌等“六大模式”。累計(jì)新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田263萬(wàn)畝，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)田185萬(wàn)畝，建成美麗農(nóng)田45萬(wàn)畝。這些舉措有效改善了農(nóng)田灌溉與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了畝均節(jié)水30%、節(jié)肥20%、節(jié)勞20%、增產(chǎn)20%、增收20%的綜合效益。同時(shí)，榆林市堅(jiān)持良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”協(xié)同。實(shí)施大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)275萬(wàn)畝、玉米增密度128萬(wàn)畝，通過(guò)推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)種植技術(shù)，以及合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，保障糧食播種面積常年穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定的糧食播種面積為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，從源頭上保障了產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)行，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。榆林市著力培育各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)政策扶持、資金支持和項(xiàng)目?jī)A斜等措施，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)其做大做強(qiáng)。截止目前，累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)312 家，成功培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家、省級(jí)龍頭企業(yè)87家，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體24家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社45家。龍頭企業(yè)引領(lǐng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈朝著規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展。
第三，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。榆林市深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動(dòng)，全力打造蘋(píng)果、蔬菜、肉羊、馬鈴薯4個(gè)百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和小雜糧、中藥材、肉牛、生豬4個(gè)十億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)蘋(píng)果、肉羊、雜糧產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。2023年以來(lái)，每年設(shè)立12億元南部產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)品牌打造和南部全域休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)支持“清澗縣棗（紅棗、酸棗）全產(chǎn)業(yè)鏈”“子洲縣超細(xì)白絨山羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”等18個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目振興。
第四，促興多業(yè)態(tài)，做活做強(qiáng)“土特產(chǎn)”。榆林市充分挖掘本地“土特產(chǎn)”資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展多種業(yè)態(tài)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，以“千村光伏”為抓手，推廣“聯(lián)村共建、村企結(jié)對(duì)、服務(wù)創(chuàng)收、光伏產(chǎn)業(yè)、資金入股、農(nóng)旅融合、資產(chǎn)盤(pán)活、物業(yè)租賃”等多種發(fā)展路徑。2024年投資6.4億元開(kāi)展“千村光伏”行動(dòng)，建設(shè)聯(lián)村電站69座，光伏村年均增收約8.5萬(wàn)元。積極發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和民俗文化，打造特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，如以田園風(fēng)光為主題的觀光園、展示民俗文化的特色村落等，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑和文化傳承功能。同時(shí)，借助農(nóng)產(chǎn)品加工和電商銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，將本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，通過(guò)電商平臺(tái)拓寬銷(xiāo)售渠道，提升“土特產(chǎn)”的市場(chǎng)價(jià)值，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多收益。
第五，強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力。榆林市高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，堅(jiān)持 “一個(gè)產(chǎn)業(yè)主推一個(gè)品牌” 原則，制定《榆林市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理辦法》《榆林山地蘋(píng)果地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》等一系列政策文件，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的發(fā)展培育、使用管理和宣傳推介。積極打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，米脂小米、陜北橫山羊肉被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)精品農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)布了靖邊胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2024年，舉辦18場(chǎng)（次）產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，組織280多家企業(yè)、120余類(lèi)產(chǎn)品參展，簽訂協(xié)議20個(gè)，簽約金額2.3億元以上。這些舉措提升了品牌知名度和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)榆林農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和信任度，進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使榆林農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。
02
具體成效
第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更實(shí)，糧食產(chǎn)能提升。通過(guò)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，榆林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到顯著夯實(shí)。新建改造大量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，以及測(cè)土配方施肥、綠色防控病蟲(chóng)害等科學(xué)種植方法，提高了農(nóng)田的抗災(zāi)能力和產(chǎn)出效率。在“五良”協(xié)同舉措下，糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”的良好態(tài)勢(shì)。三年累計(jì)將70萬(wàn)畝旱地變成了水澆地，糧食單產(chǎn)較2021年增長(zhǎng)16%，連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)50億斤產(chǎn)糧大市行列。
第二，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大。榆林市積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)蘋(píng)果、肉羊、雜糧產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。
第三，科技裝備支撐，生產(chǎn)效率提高。榆林市依托“一區(qū)六園”和“六站三大院兩中心兩基地”農(nóng)業(yè)科技體系，在全省率先建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，31項(xiàng)成果獲得陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果獎(jiǎng)。通過(guò)與楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西北農(nóng)林科技大學(xué)“兩地三方”合作以及與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)。建成海南省南繁育種基地和陜晉寧蒙甘五省區(qū)國(guó)家糜子育種攻關(guān)基地，提升了種業(yè)發(fā)展水平?？萍佳b備的有力支撐，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化發(fā)展。
第四，收入大幅增加，農(nóng)民獲得感強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，榆林市農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19610元，增長(zhǎng)7.0%，比全國(guó)農(nóng)村高0.4個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與近3/4的脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，全市脫貧人口務(wù)工就業(yè)達(dá)14.97萬(wàn)人。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感。
03
啟示與思考
啟示一：以全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。榆林市運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值躍升，生動(dòng)詮釋農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵。在延鏈方面，榆林市統(tǒng)籌調(diào)配各類(lèi)資金，精準(zhǔn)發(fā)力，大力支持農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工的全流程協(xié)同發(fā)展。不僅推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工邁向精細(xì)化，更積極扶持精深加工產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，榆林市精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)，全力補(bǔ)齊短板，精心打造出米脂小米、陜北橫山羊肉等一批國(guó)家級(jí)精品農(nóng)業(yè)品牌；強(qiáng)鏈過(guò)程中，榆林市實(shí)施分類(lèi)培育策略，推動(dòng)不同規(guī)模和類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全方位提升。
啟示二：以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。榆林市充分重視龍頭企業(yè)的主體地位和示范引領(lǐng)作用，通過(guò)培育和發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不僅提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化水平。同時(shí)，通過(guò)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶和中小企業(yè)的發(fā)展。不僅如此，榆林市還注重打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型縣，通過(guò)示范縣的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
啟示三：以科技創(chuàng)新為支撐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。榆林市把科技創(chuàng)新視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，多管齊下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量與附加值。大力推廣旱作節(jié)水“六大模式”，即漫灌改滴灌、噴灌改滴灌、智能水肥一體化、軟體集雨窖補(bǔ)灌、山旱地“四位一體”補(bǔ)灌、旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)。這些模式實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)20%、增收20%的“兩增”效果，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展筑牢科技根基，為其他地區(qū)提供了可借鑒的發(fā)展思路。
啟示四：以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為核心，共創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章。榆林市創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)?！爸Р浚献魃纾ㄆ髽I(yè)）＋農(nóng)戶”等模式成效顯著?！扒Т骞夥表?xiàng)目通過(guò)村企合作，讓能源企業(yè)參與建設(shè)，村集體與農(nóng)戶從中受益。文化企業(yè)將鄉(xiāng)村打造成文化體驗(yàn)基地，能源企業(yè)把鄉(xiāng)村作為后勤基地，采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品并提供就業(yè)崗位。這些村企合作幫扶方式，讓農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
啟示五：以學(xué)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。榆林市深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)上，以重點(diǎn)區(qū)域示范村創(chuàng)建為引領(lǐng)，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，整治人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善村民自治機(jī)制，創(chuàng)新矛盾化解方式，像“說(shuō)事堂”等糾紛解決工作法成效顯著。累計(jì)建成市級(jí)以上各類(lèi)示范鄉(xiāng)村467個(gè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全面向好，為鄉(xiāng)村全面振興提供了成功范例。
（作者單位：陜西省榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第7期
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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