賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽(yáng)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。
刑事案件的立案監(jiān)督
一、法條
我國(guó)《刑事訴訟法》第一百一十三條【立案監(jiān)督】規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋?a class="keyword-search" >人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
二、條文解讀
本條是關(guān)于人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的規(guī)定。
本條是針對(duì)實(shí)踐中存在的一些公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，群眾告狀無(wú)門，對(duì)犯罪打擊不力的實(shí)際情況，在1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，有的公安機(jī)關(guān)出于各種原因，對(duì)原本應(yīng)該立案的案件不立案，這種情況的出現(xiàn)有復(fù)雜的原因，有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，不愿做細(xì)致的調(diào)查工作；也有的是警力不足，人少案多，對(duì)一些案件顧不過來(lái)；也存在個(gè)別徇私枉法，接受了當(dāng)事人的好處，對(duì)一些犯罪有意不予追究的情況，等等，使群眾告狀無(wú)門，打擊犯罪不力，公民的合法權(quán)利得不到及時(shí)保護(hù)。為了保證及時(shí)有效地保護(hù)公民的合法權(quán)利，打擊犯罪，1996年在修改刑事訴訟法時(shí)增加了本條規(guī)定，加強(qiáng)了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督。
根據(jù)本條規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案實(shí)行監(jiān)督有兩種情況：第一種情況是人民檢察院通過辦案、調(diào)查研究及公民、組織報(bào)案、控告、舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)該立案而不立案的，人民檢察院有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明。人民檢察院根據(jù)自己掌握的材料，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說明的理由不能否定人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的根據(jù)時(shí)，人民檢察院有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。第二種情況是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案，向人民檢察院提出，要求追究行為人的刑事責(zé)任的，人民檢察院也應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
本條所說的“應(yīng)當(dāng)立案”，是指符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件，即“有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤！安涣咐碛刹荒艹闪ⅰ敝饕侵腹矙C(jī)關(guān)提出的不立案理由不符合刑事訴訟法規(guī)定的“沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任”的不立案條件。
執(zhí)行本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題：一是人民檢察院衡量公安機(jī)關(guān)不立案的理由是否成立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已掌握的案件材料和法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)判定，不能憑主觀臆斷，也不能代替公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。二是人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由并通知公安機(jī)關(guān)立案是法律程序的硬性規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。
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