本報記者 李嘉寶

美國總統(tǒng)特朗普上任以來，針對教育領(lǐng)域的大動作不斷：簽署行政令啟動教育部解散程序；削減高校及科研機構(gòu)經(jīng)費；以停止提供聯(lián)邦資金為威脅，勒令多所高校進行“整頓”……一系列政策舉措在美國國內(nèi)引發(fā)激烈爭議。

削減聯(lián)邦機構(gòu)，教育部首當其沖

當?shù)貢r間3月20日，特朗普在白宮簽署行政令，要求教育部長琳達?麥克馬洪采取一切必要措施推動教育部的關(guān)閉，將教育管理權(quán)歸還各州。

根據(jù)美國憲法，作為聯(lián)邦機構(gòu)之一的教育部若要關(guān)閉，必須通過國會立法程序。美媒分析，盡管決定權(quán)在國會手中，但政府能以“效率”的名義，通過削減資金和裁減工作人員來摧毀該部門。據(jù)《今日美國報》近日報道，自特朗普第二個總統(tǒng)任期開始后，通過裁員與“買斷”，教育部員工數(shù)量已從4133人縮減為2183人。特朗普在行政令發(fā)布當天的講話中表示，贊賞教育部已成功削減約50%員工的行動。

除了教育部，美國政府的“砍刀”還揮向科研經(jīng)費。美國國家衛(wèi)生研究院日前宣布，將資助項目的間接成本占比上限調(diào)低至15%，遠低于此前27%至28%的平均水平。間接成本是指與研究項目無直接關(guān)聯(lián)、卻為研究提供支持的費用，如實驗室維護、設(shè)備折舊、行政管理等費用。受此影響，美國多所大學不得不中斷科研項目、關(guān)閉實驗室甚至裁減員工。

專家分析，特朗普政府將聯(lián)邦層面的官僚主義視為威脅美國長期競爭力的一大挑戰(zhàn)，其施政的一個核心要點就是強化總統(tǒng)行政權(quán)力，改革聯(lián)邦政府現(xiàn)有制度，包括裁撤部門、裁減雇員、削減開支等。針對教育領(lǐng)域的相關(guān)舉措也是該計劃的一部分。

白宮近日發(fā)布的一份簡報指出，美國教育部自1979年成立以來已經(jīng)花費了超過3萬億美元經(jīng)費，但以標準化考試成績衡量，學生的學業(yè)成績并未得到提高。美國國家衛(wèi)生研究院也宣稱，削減科研經(jīng)費的新舉措每年可為聯(lián)邦政府節(jié)省約40億美元，有助于將更多資金重新分配到直接科研活動中。

“共和黨人中的極端保守派要求縮減債務規(guī)模。同時，減稅是特朗普政府的一個重要政策。為了填補減稅‘窟窿’，把賬面‘做平’，裁撤政府機構(gòu)、削減人員和預算成為選擇之一?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、外交政策研究室主任肖河分析，與其他聯(lián)邦部門相比，教育部成立時間較短，職能相對單一，關(guān)閉影響相對較小。同時，教育部又屬于法定行政部門，特朗普政府認為拿其“開刀”，可彰顯政府決心。

以保守主義重塑美國教育生態(tài)

值得注意的是，特朗普簽署的推動關(guān)閉教育部行政令還規(guī)定，任何仍在接受教育部資金的項目和活動，都不得“宣揚多元化、公平與包容(DEI)或性別意識形態(tài)”。

DEI政策原本旨在促進工作場所和教育機構(gòu)中所有人的公平待遇及充分參與。1964年，美國通過的《民權(quán)法》成為該政策落實的法律保證。長期以來，美國民主、共和兩黨在該政策上存在尖銳對立。特朗普1月20日就任美國總統(tǒng)當天即簽署行政令，叫停聯(lián)邦資助DEI項目，并將解散聯(lián)邦機構(gòu)相關(guān)項目工作團隊。

美國兩黨教育理念不同。民主黨強調(diào)教育公平，美國教育部創(chuàng)建于民主黨總統(tǒng)卡特任期，初衷是通過聯(lián)邦資金和政策保障教育公平。共和黨則更強調(diào)擴張私立教育，減少教育部門作為行政管理機構(gòu)的職能。廢除教育部是美國保守派的長期目標。

專家指出，特朗普政府推動關(guān)閉教育部并非單純的機構(gòu)改革，而是要以保守主義價值觀重塑美國教育生態(tài)。

肖河分析，在美國保守派看來，教育部并不是一個中立的、提供公共服務的政府部門，而是被掌握在自由派手中的“政治工具”。特朗普政府試圖以關(guān)閉教育部升級“文化戰(zhàn)爭”，爭取更多保守派選民的支持。

美國高校也成為“清算”對象。據(jù)美媒報道，特朗普政府上臺后，以削減聯(lián)邦經(jīng)費施壓各高?！白晕覍彶椤?。2月份，全美有近兩百所高校在官網(wǎng)刪除了DEI政策內(nèi)容。

多所高校被美國政府勒令“整頓”。自去年10月新一輪加沙沖突爆發(fā)后，包括哈佛大學、哥倫比亞大學等在內(nèi)的多所知名美國高校爆發(fā)抗議浪潮，參與學生表達了聲援巴勒斯坦、反對以色列戰(zhàn)爭行為的立場。3月初，美國政府稱哥倫比亞大學縱容校內(nèi)“反猶主義”活動，以“砍掉”4億美元聯(lián)邦教育經(jīng)費威脅該校進行“整頓”。近日，哈佛大學也因相同原因遭受聯(lián)邦政府的審查，該校價值90億美元的聯(lián)邦合同與撥款也面臨“斷供”風險。

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉認為，從特朗普政府的一系列政策舉措看，其第二任期的施政目標十分明確，即落實競選承諾，鞏固保守主義基本盤。特朗普政府試圖通過這種相對激進的動作，在國內(nèi)打開局面，探索自己的施政空間。

“緊箍咒”勒疼了誰？

特朗普政府掄向教育的“三板斧”，引發(fā)激烈爭議。

有教育界人士警告，關(guān)閉教育部將對美國教育體系造成深遠影響，尤其沖擊低收入和弱勢學生群體。彭博社的報道指出，政府聲稱教育部的職責可以轉(zhuǎn)移至地方政府，但進行這樣的重組是一項艱巨的任務。數(shù)據(jù)顯示，去年，教育部向近1000萬名學生發(fā)放了約1210億美元的聯(lián)邦補助金、貸款和勤工儉學計劃資金，其資金支持了超過10萬所公立學校?！都~約時報》稱，圍繞教育問題的深刻黨派分歧已有數(shù)十年之久，夾在其中的是5000萬公立學校學生。

教育部負責的貸款及資金分配事宜涉及眾多學生的切身利益。目前來看，特朗普政府關(guān)閉教育部的行政令，除了存在司法程序上的變數(shù)外，還面臨較大輿論壓力。專家指出，在該問題上的爭議也凸顯一個事實：美國社會根深蒂固的教育不平等問題并未得到真正解決，長期追求的所謂“教育平權(quán)”也沒有實現(xiàn)。

而針對高校的相關(guān)舉措，影響已經(jīng)顯現(xiàn)。美國約翰斯?霍普金斯大學近日宣布，受到美國聯(lián)邦政府削減經(jīng)費的影響，該校將在美國內(nèi)和境外裁減超過2000名員工。賓夕法尼亞大學宣布削減35%的研究生招生，南加州大學宣布暫停部分博士生項目的招生。

近日，約1900名美國國家科學、工程和醫(yī)學學院成員發(fā)布公開信，呼吁特朗普政府“停止對美國科學事業(yè)的全面攻擊”。公開信說，“特朗普政府正通過削減研究資金、解雇數(shù)千名科學家、取消公眾獲取科學數(shù)據(jù)的權(quán)限以及迫使研究人員出于意識形態(tài)原因改變或放棄工作”，“重創(chuàng)美國的科學事業(yè)”。

另據(jù)外媒報道，面對特朗普政府不確定的政策環(huán)境，越來越多科研人員考慮離開美國。英國《自然》雜志近期開展的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，在1600多名完成調(diào)查問卷的美國科研人員中，約75%的受訪者考慮離開美國，去“任何支持科學的地方”。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這一趨勢在職業(yè)生涯起步階段的科研人員中尤為明顯。

肖河認為，特朗普政府的教育政策為保守主義價值觀重返美國教育體系打開方便之門。未來，美國在教育問題上的政治極化和黨派對立或?qū)⑦M一步加劇。黨爭入侵教育領(lǐng)域，也將進一步削弱美國大學和研究機構(gòu)的吸引力，給國際人才交流合作帶來負面沖擊。