4月2日，特朗普政府宣布對(duì)華商品征收“對(duì)等關(guān)稅”。僅兩天后，中方出臺(tái)系列措施精準(zhǔn)反擊，除加征關(guān)稅外，對(duì)7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制也尤為引發(fā)外媒關(guān)注。
“這些管制措施預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)公司產(chǎn)生廣泛影響?！倍嗉椅鞣矫襟w擔(dān)憂，鑒于中國(guó)在稀土供應(yīng)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，此番反制措施不僅波及國(guó)防科技領(lǐng)域，引發(fā)美國(guó)航空航天企業(yè)焦慮，還會(huì)給美國(guó)海上風(fēng)力渦輪機(jī)計(jì)劃造成沖擊。有港媒形容，中方精準(zhǔn)反擊管制稀土出口，堪稱“直插美國(guó)軍工心臟”。美洲稀土礦產(chǎn)公司高管直言，中國(guó)制定這份清單是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略考慮的，每一項(xiàng)都瞄準(zhǔn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的要害。
“中方清單囊括永磁體等成品，難以被替代”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等有關(guān)法律法規(guī)，4月4日，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實(shí)施。
商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，此次中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。
彭博社4日指出，這些稀土元素被廣泛用于光學(xué)激光器、雷達(dá)設(shè)備、風(fēng)力渦輪機(jī)的高性能磁體、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)涂層、通信等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，也已成為特朗普關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，中國(guó)是全球稀土的主要供應(yīng)國(guó)，約占全球產(chǎn)量的70%。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局還表示，2020年至2023年，美國(guó)70%的稀土化合物和金屬進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。
“歐洲海上風(fēng)電行業(yè)可能會(huì)在中國(guó)對(duì)美國(guó)的這些報(bào)復(fù)性行動(dòng)中受到牽連?！迸聿┬履茉簇?cái)經(jīng)分析師奧利弗·梅特卡夫稱，這些限制可能會(huì)給歐洲海上風(fēng)力渦輪機(jī)以及美國(guó)即將部署的海上風(fēng)力渦輪機(jī)造成嚴(yán)重的供應(yīng)鏈難題，美國(guó)的海上風(fēng)電組件特別是發(fā)動(dòng)機(jī)方面嚴(yán)重依賴歐洲。
彭博新能源財(cái)經(jīng)估計(jì)，海上風(fēng)力渦輪機(jī)每單位裝機(jī)容量使用的稀土量，幾乎是陸上風(fēng)力渦輪機(jī)的四倍。
《華爾街日?qǐng)?bào)》4日也稱，中國(guó)幾乎掌控著稀土產(chǎn)業(yè)，是全球占主導(dǎo)地位的稀土開采商、精煉商以及稀土磁體生產(chǎn)商。稀土磁體對(duì)于一系列軍事和民用技術(shù)都至關(guān)重要，不僅是諸如導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、攻擊型潛艇以及F-35戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)國(guó)防裝備所必需的，對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)同樣如此。
盡管美國(guó)政府已出資推動(dòng)打破中國(guó)在該領(lǐng)域主導(dǎo)地位的相關(guān)工作，比如建設(shè)新的稀土加工生產(chǎn)工廠，但這一努力進(jìn)展緩慢，美國(guó)及其盟友仍然高度依賴中國(guó)稀土。
值得一提的是，為擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)稀土的依賴，特朗普政府沒少動(dòng)腦筋，例如近來(lái)試圖通過(guò)與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議等方式，為美國(guó)獲取更多稀土資源。
但《華爾街日?qǐng)?bào)》早前稱，中國(guó)在稀土加工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，即使特朗普能夠讓美國(guó)公司開采更多稀土資源，他可能也不得不將大部分稀土運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工。
路透社4日?qǐng)?bào)道同樣指出，稀土是一組包含17種元素的礦產(chǎn)，廣泛應(yīng)用于國(guó)防、電動(dòng)汽車、能源和電子行業(yè)。中國(guó)生產(chǎn)了全球約90%的精煉稀土，而美國(guó)只有一座稀土礦，其大部分稀土依賴中國(guó)供應(yīng)，洛克希德?馬丁公司、特斯拉和蘋果等美國(guó)公司在其供應(yīng)鏈中都使用了中國(guó)的稀土。
如今中方對(duì)稀土元素實(shí)施了新的出口管制，是全面反擊特朗普關(guān)稅政策的舉措之一，擠壓了美國(guó)用于制造武器、電子產(chǎn)品以及一系列消費(fèi)品的礦產(chǎn)供應(yīng)。
分析師表示，中國(guó)進(jìn)行了強(qiáng)力反擊，不僅包括開采的礦物，還包括永磁體等成品，這些產(chǎn)品將很難被取代。雖然出口管制并不等同于全面禁止出口，但中方可以通過(guò)限制發(fā)放的出口許可證數(shù)量來(lái)控制出貨量。
美洲稀土礦產(chǎn)公司董事、關(guān)鍵礦產(chǎn)研究所貿(mào)易集團(tuán)聯(lián)合主席梅爾?桑德森（Mel Sanderson）認(rèn)為：“中國(guó)制定這份清單是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略考慮的。他們挑選的都是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的東西?！?/p>
“中方精準(zhǔn)反擊，直插美國(guó)軍工心臟”
咨詢公司阿達(dá)瑪斯情報(bào)（Adamas Intelligence）創(chuàng)始人瑞安?卡斯蒂略（Ryan Castilloux）表示，中國(guó)的這一舉措將導(dǎo)致“對(duì)有限的替代供應(yīng)來(lái)源（主要是日本和韓國(guó)）的爭(zhēng)奪”。
兩名行業(yè)消息人士稱，中國(guó)對(duì)某些稀土的出口限制，令一些美國(guó)航空航天制造商感到擔(dān)憂，因?yàn)樗麄冇糜诤娇针娮釉O(shè)備的這些稀土只能從中國(guó)采購(gòu)。
雷神技術(shù)公司和霍尼韋爾國(guó)際公司拒絕置評(píng)。波音和通用電氣公司沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
雖然美國(guó)政府儲(chǔ)備了一些稀土，但無(wú)法長(zhǎng)期供應(yīng)本國(guó)的軍工企業(yè)。
咨詢公司Project Blue的大衛(wèi)?梅里曼（David Merriman）表示，限制重稀土的舉措尤為重要，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)這些元素的控制更為嚴(yán)格。
“目前，除了中國(guó)、緬甸和老撾之外，只有一個(gè)以重稀土元素為重點(diǎn)的開采項(xiàng)目?！彼€補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)深度參與了來(lái)自緬甸和老撾的供應(yīng)鏈。
梅里曼還稱，巴西的塞拉維德（Serra Verde）礦正在將礦石運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工。
地緣政治咨詢公司Horizon Advisory的聯(lián)合創(chuàng)始人內(nèi)森?皮卡西克（Nathan Picarsic）說(shuō)：“中國(guó)愿意升級(jí)對(duì)抗。這很可能是與美國(guó)進(jìn)行反復(fù)談判博弈中的第一槍。”
“我們真正擔(dān)心的是這場(chǎng)貿(mào)易沖突是否會(huì)進(jìn)一步升級(jí)?！笨偛课挥诜鹆_里達(dá)州的先進(jìn)磁體實(shí)驗(yàn)室（Advanced Magnet Lab）總裁韋德?森蒂（Wade Senti）說(shuō)。
墨卡托中國(guó)研究中心分析師雅各布·岡特（Jacob Gunter）表示，中方反制可能會(huì)刺激美國(guó)等西方國(guó)家努力建立替代供應(yīng)鏈，但朝著這一目標(biāo)取得進(jìn)展一直很緩慢。
美國(guó)礦物開采企業(yè)尼奧科公司（NioCorp Developments）的首席執(zhí)行官馬克?史密斯（Mark Smith）坦言：“這需要時(shí)間?！?/p>
中方公布反制措施后，尼奧科的股價(jià)下跌了8.1%。擁有美國(guó)唯一一座稀土礦且部分依賴中國(guó)進(jìn)行加工的MP材料公司股價(jià)下跌了10.1%。
香港《大公報(bào)》4月5日發(fā)表文章形容，中方精準(zhǔn)反擊管制稀土出口，“直插美國(guó)軍工心臟”。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英對(duì)《大公報(bào)》表示，此輪反制對(duì)稀土實(shí)施出口管制，能夠?qū)⑵溆绊懴拗圃谙嚓P(guān)領(lǐng)域，包括軍工產(chǎn)品與一些高科技領(lǐng)域，“能夠?qū)崿F(xiàn)我們的精準(zhǔn)反擊，直擊美國(guó)要害”。
軍事專家宋忠平對(duì)《大公報(bào)》說(shuō)，中重稀土和輕稀土是根據(jù)稀土元素的原子序數(shù)來(lái)區(qū)分的。原子序數(shù)較大的稀土元素被稱為重稀土，而原子序數(shù)較小的稀土元素被稱為輕稀土。輕稀土用途廣泛，但是中重稀土在導(dǎo)彈、雷達(dá)、永磁鐵等眾多軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并且價(jià)格更高，開采難度更大。
“以稀土為例，中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施稀土制裁，就是要直擊美國(guó)要害，”宋忠平說(shuō)，對(duì)中重稀土實(shí)施出口管制，讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到，若其對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂貿(mào)易制裁和加征關(guān)稅，中國(guó)也有足夠手段予以回?fù)簟?/p>
宋忠平還指出，特朗普政府對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，此舉本身缺乏合理性。當(dāng)前中美貿(mào)易中，美國(guó)對(duì)華形成較大貿(mào)易逆差，這一局面責(zé)任完全在美國(guó)，與中國(guó)無(wú)關(guān)。美國(guó)不愿向中國(guó)出售更多具有技術(shù)含量的產(chǎn)品，卻將其對(duì)華貿(mào)易逆差責(zé)任歸咎于中國(guó)，這是毫無(wú)道理的。
“指望各國(guó)對(duì)美國(guó)俯首稱臣，從一開始就不現(xiàn)實(shí)”
除了對(duì)7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制外，中方發(fā)布的系列反制措施還包括：對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅；將高點(diǎn)航空技術(shù)公司等16家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單；將斯凱迪奧公司等11家實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單；暫停6家美國(guó)企業(yè)產(chǎn)品輸華資質(zhì)；在世貿(mào)組織就美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品加征“對(duì)等關(guān)稅”措施提起訴訟等。
德國(guó)商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約爾格·克萊默（J?rg Kr?mer）形容，“中國(guó)此前對(duì)美國(guó)的關(guān)稅行動(dòng)多以防守為主，而今天中國(guó)的強(qiáng)硬反擊標(biāo)志著這種態(tài)度的終結(jié)”。
“指望各國(guó)在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)前俯首稱臣、不作出任何回應(yīng)，這種想法從一開始就是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在要看美國(guó)將如何回應(yīng)中國(guó)的這一動(dòng)作?！睗h堡商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西魯斯·德拉·魯比亞（Cyrus de la Rubia）。
就中國(guó)的反制措施，日內(nèi)瓦隆奧銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙爾（Samy Chaar）表示：“現(xiàn)在做出最終評(píng)估還為時(shí)過(guò)早。目前有兩條路可走：一條是特朗普對(duì)達(dá)成協(xié)議持開放態(tài)度……另一條路是他沒有達(dá)成協(xié)議的意愿，希望在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持關(guān)稅，這將破壞整個(gè)機(jī)制?！?/p>
北歐聯(lián)合銀行首席市場(chǎng)策略師馮格雷西（Jan von Gerich）說(shuō)：“中國(guó)的反應(yīng)似乎比預(yù)期的要強(qiáng)烈，但我們必須看看細(xì)節(jié)。如果特朗普對(duì)中國(guó)的報(bào)復(fù)也作出反應(yīng)，那么市場(chǎng)可能會(huì)再次受到打擊?！?/p>
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