作者：綺蝶
本周，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布了全球“對等關(guān)稅”，設(shè)定對所有進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對60余個國家實施更高的“對等關(guān)稅”，最高達(dá)50%以上，主要針對中國、歐盟以及東盟等對美貿(mào)易存在順差的經(jīng)濟(jì)體。目前，只有中國和加拿大（對美國加征25%汽車關(guān)稅）已經(jīng)對美國關(guān)稅作出反制，引起了特朗普團(tuán)隊、市場及國際輿論的高度關(guān)注。由于缺少“討價還價”的籌碼，越南、泰國、馬來西亞等東南亞國家更傾向于主動做出調(diào)整，盡可能地滿足美國的要求。印度、日本、韓國等國也都優(yōu)先準(zhǔn)備與美國進(jìn)行接觸，爭取達(dá)成貿(mào)易協(xié)議以獲得關(guān)稅豁免。歐盟態(tài)度也很強(qiáng)硬，正加緊籌備反制措施，作為談判失敗的替代方案。英國政府甚至計劃在下周一發(fā)表聲明，對特朗普新關(guān)稅表達(dá)“理解”的立場。
此外，美國國務(wù)卿魯比奧本周出席北約外長會議，向盟國承諾美國不會撤出北約及歐洲。然而，由于美國在貿(mào)易、俄烏等問題上接連對歐洲表現(xiàn)出對抗姿態(tài)，魯比奧此行收效甚微，美歐間的裂痕難以通過空洞的保證彌合。
特朗普“對等關(guān)稅”被中國同等反制，全球貿(mào)易戰(zhàn)急劇升溫
中國第一時間予以強(qiáng)硬回?fù)?，是首個對美國此輪新關(guān)稅予以反制的國家，并且反制的范圍和力度都大幅升級。盡管特朗普政府一再警告任何國家不要對美國進(jìn)行報復(fù)，但中國傳遞出的信息很明確：拒絕接受訛詐和施壓，中美貿(mào)易談判必須在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
特朗普將美國的關(guān)稅稅率推升至自1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時期斯姆特-霍利關(guān)稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）實施以來的歷史新高，全球貿(mào)易體系已開始經(jīng)歷劇烈震蕩。根據(jù)世貿(mào)組織初步估計，美國自今年初以來推出的關(guān)稅措施可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1％，比之前的預(yù)測下調(diào)近四個百分點。
特朗普宣布對等關(guān)稅后，中國宣布一系列反制舉措，包括對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅、在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下起訴美方相關(guān)做法、將多家美國實體列入出口管制管控名單等。美國CNN、NBC和《紐約時報》均在第一時間頭條報道了中國的反制舉措。4月5日，中國反制當(dāng)天，美國股市期貨應(yīng)聲暴跌，道指期貨、納斯達(dá)克100指數(shù)期貨、標(biāo)普500指數(shù)期貨均跌超3%。特朗普同期開始施壓美聯(lián)儲準(zhǔn)備降息。
另外，中國外交部還在醒目位置發(fā)布聲明，強(qiáng)烈批評美國加征關(guān)稅的做法。聲明稱，近期，美國以各種借口宣布對包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，中國政府對此強(qiáng)烈譴責(zé)，堅決反對。
聲明提到，美國打著所謂追求“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國優(yōu)先”“美國特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序，以美國利益凌駕于國際社會公利，以犧牲全世界各國的正當(dāng)利益服務(wù)美國的霸權(quán)利益，必然遭到國際社會普遍反對。
▲中方宣布反制措施后，特朗普在社交平臺“Truth Social”上連續(xù)發(fā)布多條提及中國的貼文，為“對等關(guān)稅”作辯護(hù)。
中國的反應(yīng)令特朗普十分不滿，他在社交平臺發(fā)文稱，“中國打錯牌了，他們驚慌失措——這恰恰是他們最不能做的事情！”與此同時，雖然特朗普將TikTok出售協(xié)議當(dāng)做與中國進(jìn)行關(guān)稅談判的籌碼，但也未能如愿以償。4日，他再次給予TikTok“不賣就禁用”法律75天寬限期。美國智庫蘭德公司中國研究中心主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）表示，特朗普提出全面關(guān)稅后，中國“不可避免地”會做出強(qiáng)烈回應(yīng)。他稱，“中國不能再相信與特朗普政府的外交接觸將阻止全面貿(mào)易戰(zhàn)。盡管白宮警告不要報復(fù)，但對中國征收的總關(guān)稅現(xiàn)在如此之高，中國幾乎沒有理由保持克制?！?/p>
目前中國的反制措施連環(huán)相扣、直擊美國痛處，顯然是早已籌備好的舉措。中國此舉意在保護(hù)自身權(quán)益，同時向美國施壓，表明不會屈服于單邊主義。另外，此次反制比之前的行動更為全面，且大幅升級。
有分析指出，通過匹配特朗普的關(guān)稅，中國不再只是從邊緣小打小鬧，而是直接正面回應(yīng)美國的行動。這不是盲目的報復(fù)，而是一次明確的重新校準(zhǔn)。而且，中國正在針對一些政治敏感的行業(yè)采取打擊措施，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)商品、某些稀土資源的限制以及在“不可靠實體清單”上新增的實體。同時，中國依然保持更廣泛的經(jīng)濟(jì)開放。
特朗普此輪“對等關(guān)稅”雖然有孤立中國之意，但其更大的野心是要徹底改寫現(xiàn)行的全球貿(mào)易規(guī)則。美國《外交政策》指出，目前很難看到美國在這些措施中對抗中國的連貫戰(zhàn)略，這一輪關(guān)稅更像是與全球“脫鉤”，甚至包括美國的親密盟友。許多主張“與中國脫鉤”的人曾寄希望于“友岸外包”，即將關(guān)鍵供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至更友好的國家，如墨西哥和越南。然而，對這些國家加征的關(guān)稅幾乎讓這一選擇變得不可行，同時給那些花費巨資轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)帶來了沉重打擊。將工業(yè)生產(chǎn)完全“回岸”至美國也十分困難，因為美國缺乏從稀土加工到桌游生產(chǎn)的許多行業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，這些產(chǎn)業(yè)早已外遷，而且美國勞動力成本較高。
有分析認(rèn)為，與美國陷入螺旋升級的關(guān)稅戰(zhàn)或?qū)⑹咕謩葑兊酶悖喾?，各國?yīng)專注于增加彼此之間的貿(mào)易流動，尤其是推動了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，美國的進(jìn)口最終需求占全球份額僅為15%，因此它在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)不及在全球金融或軍事開支中的地位。即使美國完全停止進(jìn)口，按照當(dāng)前的趨勢，100個貿(mào)易伙伴將在短短五年內(nèi)恢復(fù)所有失去的出口（智庫Global Trade Alert計算得出）。歐盟、12個《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國、韓國以及像挪威這樣的開放經(jīng)濟(jì)體，占全球進(jìn)口需求的34%。
本周文章指出，特朗普此番關(guān)稅的最終目的是向國際社會傳達(dá)強(qiáng)硬信息：增購美國貨、來美國投資、在美國生產(chǎn)商品，以避免關(guān)稅。這是美國二戰(zhàn)以來首次徹底背離全球自由貿(mào)易體系的重大轉(zhuǎn)變。隨著關(guān)稅政策的全面展開，對全球經(jīng)濟(jì)的影響將逐漸清晰顯現(xiàn)，市場和各國經(jīng)濟(jì)體將迎來更加劇烈的反應(yīng)和調(diào)整。
魯比奧向北約盟友遞“胡蘿卜加大棒”效果不佳
4月2日至4日，美國國務(wù)卿魯比奧赴布魯塞爾出席北約外長會議，這是他上任以來首次參加的北約峰會。在跨大西洋聯(lián)盟面臨動蕩之際，魯比奧此行一方面希望在俄烏沖突和美國對北約承諾等議題上安撫盟國，包括提到特朗普正在對普京的拖延戰(zhàn)術(shù)失去耐心；另一方面則施壓歐洲國家盡快實現(xiàn)防務(wù)自主，將國防開支提高至GDP的5%以上，并繼續(xù)采購美制武器。
然而，面對20%的對等關(guān)稅、美國將大幅從歐洲撤軍的消息以及特朗普團(tuán)隊持續(xù)對格陵蘭島的威脅等問題，魯比奧無法給出令歐洲滿意的答案，這也使其“胡蘿卜加大棒”的策略未見成效，甚至可以說失敗。比如，在格林蘭島議題上，魯比奧仍然打“中國牌”，宣稱美國控制格林蘭島的原因是不希望中國通過投資主導(dǎo)該島。但是，魯比奧這一言論遭到丹麥外交部的反駁，稱該島并沒有任何中國投資。
▲參加此次北約外長會議的各國官員合影。
歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）政策研究員拉斐爾·洛斯（Rafael Loss）表示，考慮到近期美國方面的種種言論，尤其是美歐正處于新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)之中，魯比奧的表態(tài)并未真正讓盟友感到安心。他還表示，由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，讓任何一個北約成員國將其GDP的5%用于國防開支的前景并不現(xiàn)實。他說，“在冷戰(zhàn)時期，一些北約盟國確實將超過5%的GDP用于國防，但那是例外，大多數(shù)國家的國防開支是超過3%而已。”
路透社則指出，特朗普政府對美國軍火商被排除在歐盟新國防開支計劃外的極大關(guān)切，反映出其對歐政策中的一個核心矛盾：特朗普一直敦促歐洲盟友增加國防開支，并為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任。在此背景下，歐盟正試圖將制造業(yè)帶回本土，因為特朗普曾表示，他對北約的承諾并非絕對的。然而，這一做法與特朗普政府的另一個目標(biāo)相悖，即開放外國市場以便令美國制造商進(jìn)入。
特朗普2.0在地緣政治和經(jīng)濟(jì)層面都表現(xiàn)出了與歐洲對立的姿態(tài)，這也使魯比奧保證美國將繼續(xù)支持北約的承諾顯得空洞無物。美國的聯(lián)盟體系建立在其為盟國提供的安全保障等“公共物品”以及長期積累的國家信譽(yù)之上，而非靠巧取豪奪與反復(fù)無常就能維系。
哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為，聯(lián)盟體系是維持美國獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵。只要美國維系與歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友的強(qiáng)固同盟體系，那么美方陣營的經(jīng)濟(jì)體量仍超全球半數(shù)，使得美國在國際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位仍然不可撼動。如果2025年確實成為世界秩序的又一轉(zhuǎn)折點，那么只能歸咎于特朗普政府對美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略的耗損。（詳見本周文章）
本周其他原創(chuàng)文章
其他
4月2日至3日，中美兩軍在上海舉行了海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會。這也是特朗普再次執(zhí)政以來，中美兩國防務(wù)部門首次公開正式接觸。據(jù)央視新聞消息，中方在會議上指出，艦機(jī)安全與國家安全密不可分，美軍艦機(jī)在中國當(dāng)面?？沼蜻M(jìn)行偵察、測量和高強(qiáng)度演訓(xùn)活動，極易造成誤解誤判，危害中國主權(quán)和軍事安全。對此，中國軍隊將繼續(xù)依法依規(guī)回應(yīng)一切危險挑釁行為，堅決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
4月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，取消來自中國內(nèi)地及香港的小額包裹關(guān)稅豁免，該措施從5月2日起生效。白宮還稱，將在未來90天內(nèi)考慮是否把相關(guān)規(guī)則擴(kuò)展到來自澳門的包裹。
4月1日，針對中國大陸在臺海舉行的軍演，白宮新聞發(fā)言人萊維特表示，美國國家安全委員會已向她通報了演習(xí)情況，并稱特朗普總統(tǒng)“強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺海和平的重要性，鼓勵和平解決這些兩岸問題，重申我們反對任何單方面以武力或脅迫改變現(xiàn)狀的企圖。”
4月1日，美國國務(wù)卿魯比奧稱，美國對主管外國人進(jìn)入西藏地區(qū)相關(guān)政策的中國官員，實施了額外的簽證限制。魯比奧敦促中國“不受限制地”允許外交官進(jìn)入這些地區(qū)。對此，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆回應(yīng)道，中方歡迎外國人士到中國西藏地區(qū)訪問、旅游、經(jīng)商，但必須遵守中國的法律和相關(guān)的規(guī)定。中方反對無端抹黑西藏的人權(quán)、宗教、文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，反對外國官員以入藏履行職責(zé)為名，行干擾破壞之實。中方敦促美方恪守在西藏問題上所作承諾，停止縱容支持“藏獨”勢力，停止借涉藏問題干涉中國內(nèi)政。中方將采取必要措施，對美方錯誤行徑予以堅決對等反制。
3月31日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了年度“外國貿(mào)易壁壘報告”，梳理了美國主要貿(mào)易伙伴對美國出口設(shè)置的壁壘。該報告近400頁，其中有近50頁專門討論中國。報告稱，雖然中國在執(zhí)行特朗普第一任期內(nèi)雙方達(dá)成的“第一階段貿(mào)易協(xié)議”的某些條款方面取得了進(jìn)展，但尚未落實一些與農(nóng)業(yè)貿(mào)易有關(guān)的關(guān)鍵承諾。此外，貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國在2020年至2021年間遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的采購美國商品和服務(wù)的承諾。
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