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作者 |南平
本期編輯|賈麗豪
本期審核|范家菀
圖源：“南洋風(fēng)云錄”微信公眾號
一、印斯首次簽署防務(wù)合作協(xié)議
2025年4月5日，印度總理莫迪和斯里蘭卡總統(tǒng)迪薩納亞克在防務(wù)、能源、數(shù)字化、醫(yī)療等領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。尤其值得關(guān)注的是，其中有一份為期五年的防務(wù)合作協(xié)議。莫迪在講話中強(qiáng)調(diào)“兩國安全利益密切相關(guān)”，而迪薩納亞克則承諾“斯里蘭卡領(lǐng)土不會(huì)被用于損害印度安全”，顯示出雙方的高度互信。這是兩國首次達(dá)成如此全面的防務(wù)合作協(xié)議，旨在提升雙邊安全合作，不僅是對歷史分歧的超越和雙邊關(guān)系的深化，也是對當(dāng)前地緣政治現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和對印度洋地區(qū)安全格局的重塑。
根據(jù)公開的新聞報(bào)道，這份防務(wù)合作協(xié)議涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
?軍事人員培訓(xùn)：印度將為斯里蘭卡軍事人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括在印度軍事院校的課程、聯(lián)合訓(xùn)練項(xiàng)目和專業(yè)技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)在海上安全、反恐和災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域。
?信息與技術(shù)共享：雙方同意在情報(bào)共享和國防技術(shù)方面深化合作，包括海上監(jiān)視技術(shù)、通信系統(tǒng)等，旨在共同應(yīng)對區(qū)域安全威脅如海盜活動(dòng)和非法漁業(yè)。
?聯(lián)合軍演與海軍互動(dòng)：協(xié)議為兩國間的聯(lián)合軍事演習(xí)提供了制度化框架，增加演習(xí)頻率和擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模，海軍港口互訪也將更加頻繁，海上合作的廣度與深度得到強(qiáng)化。
?國防裝備支持：印度承諾向斯里蘭卡提供國防平臺和裝備，如巡邏艇、雷達(dá)系統(tǒng)或輕型武器等，以增強(qiáng)斯里蘭卡的軍事能力，反映了印度“鄰國優(yōu)先”政策下對斯里蘭卡安全能力的支持。
?區(qū)域安全合作：協(xié)議強(qiáng)調(diào)通過“科倫坡安全對話”機(jī)制加強(qiáng)印度洋地區(qū)的合作，涉及海上安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊走私和人道主義援助等領(lǐng)域。
二、印斯防務(wù)關(guān)系的演變
印斯防務(wù)關(guān)系并非從零開始，但過去幾十年因歷史遺留問題而顯得復(fù)雜。
1983年，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，泰米爾 伊拉姆 猛虎解放組織（ LTTE）與政府軍的沖突迅速升級。這場內(nèi)戰(zhàn)不僅改變了斯里蘭卡的國內(nèi)局勢，也將印度推向了與斯里蘭卡防務(wù)關(guān)系的前臺。由于印度南部泰米爾納德邦與斯里蘭卡泰米爾族在種族和文化上的密切聯(lián)系，印度國內(nèi)政治壓力迫使其介入沖突。
最初，印度試圖通過外交手段調(diào)停。1985年，印度促成泰米爾團(tuán)體與斯里蘭卡政府在不丹廷布的談判，但未能達(dá)成持久和平。隨后，印度政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始向泰米爾伊拉姆猛虎解放組織提供秘密支持，包括武器、訓(xùn)練和后勤援助，以遏制斯里蘭卡政府的軍事優(yōu)勢。然而，這種支持在1987年被《印斯和平協(xié)定》取代。根據(jù)該協(xié)定，印度派遣印度維和部隊(duì)（IPKF）進(jìn)入斯里蘭卡北部和東部，試圖強(qiáng)制執(zhí)行?；鸩⒔獬溲b。
印度維和部隊(duì)的行動(dòng)標(biāo)志著印度政府的高調(diào)介入。然而，這支部隊(duì)很快陷入與泰米爾伊拉姆猛虎解放組織的直接沖突，同時(shí)遭到斯里蘭卡政府的抵制。1990年，在斯里蘭卡總統(tǒng)普雷馬達(dá)薩的強(qiáng)烈要求下，印度被迫撤軍。這次失敗的軍事干預(yù)使兩國關(guān)系跌至低谷，斯里蘭卡對印度的信任嚴(yán)重受損。此階段的防務(wù)關(guān)系以印度單方面的軍事行動(dòng)為主，缺乏雙邊協(xié)調(diào)，凸顯了兩國在戰(zhàn)略目標(biāo)和利益上的分歧。
印度維和部隊(duì)撤軍后的20世紀(jì)90年代，斯里蘭卡內(nèi)部對印度的軍事介入存有戒心，雙方的防務(wù)合作雖然有所恢復(fù)，但始終缺乏系統(tǒng)性和深度。印度調(diào)整了對斯里蘭卡的防務(wù)政策，避免公開介入，而是通過情報(bào)共享和海上巡邏提供間接協(xié)助。例如，印度海軍加強(qiáng)了對斯里蘭卡海岸的監(jiān)控，幫助切斷泰米爾伊拉姆猛虎解放組織的海上補(bǔ)給線。這種合作既滿足了印度防止泰米爾問題外溢的需要，也避免了再度激化與斯里蘭卡的矛盾。
2009年，斯里蘭卡政府軍擊敗泰米爾伊拉姆猛虎解放組織，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。印度抓住這一契機(jī)，通過人道主義援助和經(jīng)濟(jì)支持重建雙邊關(guān)系。防務(wù)合作開始向海上安全領(lǐng)域傾斜。兩國海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)啟動(dòng)了聯(lián)合演習(xí)，如斯里蘭卡-印度海軍演習(xí)（SLINEX），首次于2005年舉行，到2024年12月已經(jīng)舉辦了11次。此外，印度軍艦頻繁訪問科倫坡和亭可馬里港，象征著兩國關(guān)系的回暖。這一階段的防務(wù)合作以務(wù)實(shí)和低調(diào)為特點(diǎn)，為后續(xù)深化奠定了基礎(chǔ)。
2010年之后，中國通過共建“一帶一路”倡議在斯里蘭卡的影響力迅速擴(kuò)大。漢班托塔港和科倫坡港口城等項(xiàng)目加劇了印度的戰(zhàn)略焦慮，促使其加速與斯里蘭卡的防務(wù)合作，以制衡中國在印度洋的擴(kuò)張。
2022年斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，印度提供了40億美元的緊急援助，進(jìn)一步鞏固了其作為斯里蘭卡關(guān)鍵伙伴的地位。
三、地緣政治背景：應(yīng)對中國影響力
印度洋地區(qū)日益復(fù)雜的地緣政治格局構(gòu)成了兩國簽署防務(wù)合作協(xié)議的時(shí)代背景。近年來，中國通過共建“一帶一路”倡議在斯里蘭卡加大投資，包括漢班托塔港的開發(fā)和能源項(xiàng)目合作。2022年斯里蘭卡債務(wù)危機(jī)后，中國作為其最大雙邊債權(quán)國，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)影響力。印度對此深感憂慮，認(rèn)為斯里蘭卡的戰(zhàn)略位置使其成為印度洋安全的“前哨”，中國擴(kuò)大在斯里蘭卡的存在影響了印度“后院”的穩(wěn)定。
此次防務(wù)協(xié)議的一個(gè)隱含目標(biāo)，是通過加強(qiáng)軍事合作削弱中國在斯里蘭卡的影響力。例如，印度過去曾對?？吭诳苽惼碌闹袊鴿撏Ш脱芯看硎静粷M，而斯里蘭卡自2014年起已禁止中國潛艇?？?，并于2024年對外國研究船實(shí)施禁令。這些舉措與印度的安全關(guān)切高度一致。協(xié)議中的海上監(jiān)視和海軍互動(dòng)條款，顯然旨在增強(qiáng)印度對印度洋航線的掌控力，防范來自中國的潛在威脅。
然而，斯里蘭卡并非完全倒向印度。迪薩納亞克在2025年1月訪華，雙方簽署多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開發(fā)方面的協(xié)議。例如，中石化將投資37億美元，在漢班托塔港建造一座產(chǎn)能為20萬桶的先進(jìn)煉油廠。這次北京之行凸顯了斯里蘭卡試圖在印度和中國之間尋求平衡。
展望未來，這份防務(wù)合作協(xié)議不僅為斯里蘭卡提供了安全保障，也為印度在印度洋的戰(zhàn)略布局增添了砝碼，進(jìn)一步鞏固了印度作為斯里蘭卡“可靠伙伴”的地位。在地緣政治博弈日益激烈的背景下，這一合作展現(xiàn)了務(wù)實(shí)主義與互信的結(jié)合。但印斯防務(wù)合作面臨一些潛在挑戰(zhàn)。例如，斯里蘭卡國內(nèi)政治可能影響協(xié)議的執(zhí)行，迪薩納亞克所屬的人民解放陣線（JVP）歷史上曾持反印度立場，其激進(jìn)派分支已批評他“向印度妥協(xié)”。如果國內(nèi)反對聲音加劇，再考慮到中斯合作態(tài)勢短期內(nèi)不會(huì)減退，或?qū)?dǎo)致印斯防務(wù)合作存在諸多不確定性。未來五年，這份協(xié)議將如何塑造兩國關(guān)系乃至區(qū)域格局，值得持續(xù)關(guān)注。
本文轉(zhuǎn)載自“南洋風(fēng)云錄”微信公眾號2025年4月6日文章，原標(biāo)題為《印度與斯里蘭卡首次簽署防務(wù)合作協(xié)議，未來影響幾何？ 》
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