菲律賓在南海動(dòng)作頻頻,覬覦之心路人皆知。仁愛礁、中業(yè)島、仙賓礁固然備受關(guān)注,但別忽略了菲律賓自身的問題——漏洞百出,爭(zhēng)議不斷。

它不僅在南沙群島非法活動(dòng),還牽扯進(jìn)其他領(lǐng)土紛爭(zhēng),比如巴丹群島的主權(quán)之爭(zhēng),早已引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

南海是中國(guó)的南大門。

這里不僅埋藏著豐富的石油與天然氣,更牽動(dòng)國(guó)家安全與戰(zhàn)略布局。

守住這片海域,不只是捍衛(wèi)領(lǐng)土,更是保國(guó)家之根本。

菲律賓的主張

2009年,是中國(guó)捍衛(wèi)海洋主權(quán)歷程中極為關(guān)鍵的一年。

這一年,東海與南海局勢(shì)驟然緊張,多國(guó)介入,波瀾不斷。

美日聯(lián)手,試圖對(duì)釣魚島進(jìn)行所謂“共同防衛(wèi)”,明里暗里施壓中國(guó);菲律賓通過(guò)國(guó)內(nèi)立法,妄圖“合法化”對(duì)黃巖島及部分南沙島礁的非法占據(jù);馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維更是登上我南沙群島的彈丸礁、光星仔礁,公開宣稱所謂“主權(quán)歸屬”。

而此類挑釁,并非個(gè)例。

南海局勢(shì)的復(fù)雜化,正源于越來(lái)越多的境外勢(shì)力插手其間。從軍事部署到輿論操控,各方暗戰(zhàn)不斷,使得本屬中國(guó)固有領(lǐng)土的南海,成為博弈前沿。

南海為何重要?不僅因其資源——石油、天然氣儲(chǔ)量可觀,更因?yàn)樗瓶刂鴸|亞至全球的關(guān)鍵航道。

南海之于中國(guó),絕非普通的海域,而是海權(quán)戰(zhàn)略中的命門所在。

歷史上并無(wú)所謂“多國(guó)爭(zhēng)島”的說(shuō)法。直到上世紀(jì)70年代末,這一局勢(shì)才發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。

1968年至1969年間,美國(guó)地質(zhì)學(xué)家埃默里發(fā)布了一份研究報(bào)告,披露南海周邊蘊(yùn)含豐富油氣資源。這份報(bào)告,成為點(diǎn)燃爭(zhēng)奪戰(zhàn)的導(dǎo)火索。

與此同時(shí),《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái),更為“島嶼擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”的權(quán)利提供了法理基礎(chǔ)。

換言之,誰(shuí)控制了這些島礁,誰(shuí)就掌握了數(shù)百萬(wàn)平方公里的海域資源與通道。正因此,周邊國(guó)家對(duì)南海垂涎三尺,步步逼近。

如今,南海諸島大致劃分為東沙、中沙、西沙與南沙四大區(qū)域。其中,主權(quán)紛爭(zhēng)最為激烈的,是西沙與南沙群島。

目前,南海爭(zhēng)端涉及六國(guó)七方,其中尤以中國(guó)、越南、菲律賓三方矛盾最為尖銳

菲律賓近年來(lái)頻頻在南海問題上大做文章,聲稱對(duì)南沙群島部分島礁以及中沙群島的黃巖島擁有主權(quán)。

這些島礁,中國(guó)早在古代即有明確記載和實(shí)際控制,而菲律賓卻通過(guò)一系列模糊、主觀甚至悖于國(guó)際法的理由,試圖為其非法主張“正名”。

菲律賓的主張主要基于四點(diǎn):

第一,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)理論。菲律賓強(qiáng)調(diào)所謂“卡拉延群島”位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),因此提出主權(quán)要求。早在1979年,中國(guó)臺(tái)灣方面發(fā)布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣言后,菲律賓副外長(zhǎng)依古萊斯即作出回應(yīng),稱其并未對(duì)整個(gè)南沙群島提出主權(quán)主張,僅因“卡拉延群島”位于本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi),才提出所謂的“權(quán)利”。

第二,所謂“先占原則”。菲律賓辯稱,1951年舊金山和約中,日本雖放棄了南沙和西沙群島的主權(quán),卻未明確將其歸還中國(guó),亦未轉(zhuǎn)交予其他國(guó)家,由此認(rèn)定相關(guān)島礁為“無(wú)主地”。1956年,菲律賓人克洛馬登上部分島礁,插上寫有“主權(quán)”的木牌,便宣稱擁有“實(shí)際控制權(quán)”。

第三,鄰近性原則。部分菲律賓學(xué)者提出,南沙及黃巖島距離菲律賓本土更近,因此理應(yīng)歸屬菲律賓。

第四,時(shí)效性原則。菲律賓宣稱自上世紀(jì)50年代起,便已先后占領(lǐng)、駐守部分島礁,并持續(xù)進(jìn)行行政管理,由此形成所謂“有效統(tǒng)治”,進(jìn)而要求歸屬。

巴丹群島主權(quán)爭(zhēng)端

中菲之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議,從來(lái)不局限于南沙群島。

一個(gè)常被忽略的焦點(diǎn)是位于菲律賓最北端、緊鄰臺(tái)灣島的巴丹群島。

這一地區(qū)的主權(quán)歸屬,雖在表面上似已確定,實(shí)則背后仍暗潮洶涌,法理基礎(chǔ)并不牢靠。

2023年,中國(guó)大陸發(fā)布新版標(biāo)準(zhǔn)地圖,將“九段線”擴(kuò)展為“十段線”,并在臺(tái)灣島東部新增一段,引發(fā)各國(guó)關(guān)注。

菲律賓立即表態(tài),拒不承認(rèn)十段線。

但值得注意的是:十段線并未將巴丹群島劃入。

這反而為中國(guó)留下了一手空間——既可避免直接挑起新一輪領(lǐng)土糾紛,又能在必要時(shí)主動(dòng)發(fā)聲,以戰(zhàn)略模糊應(yīng)對(duì)區(qū)域局勢(shì)。

有評(píng)論調(diào)侃:這是一次“技術(shù)性手抖”——不好意思,沒把巴丹圈進(jìn)去。

不過(guò)玩笑背后,戰(zhàn)略考量清晰。

菲方不認(rèn)十段線,中方自然也無(wú)須承認(rèn)巴丹主權(quán)的唯一合法性,爭(zhēng)議就此具備談判籌碼。

借此還可在南海議題上向美軍傳遞信號(hào),形成一定威懾。

早在2016年,臺(tái)灣內(nèi)部即有輿論呼吁:既然菲律賓否認(rèn)“南海U形線”,大陸與臺(tái)灣完全可以借此合作,模糊巴丹的法律地位,與菲展開重新談判。

這種觀點(diǎn)雖未形成現(xiàn)實(shí)行動(dòng),但在法理上并非無(wú)的放矢。

它試圖借此打破對(duì)美依賴,測(cè)試臺(tái)當(dāng)局的自主意志。

民進(jìn)黨對(duì)美完全順從,不敢在美方立場(chǎng)外多做嘗試,即便在一些“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)者中,也有聲音認(rèn)為巴丹應(yīng)歸臺(tái)灣。

需要指出的是:大陸與臺(tái)灣目前都沒有公開否認(rèn)巴丹歸屬菲律賓,但這不等于爭(zhēng)議本身已被終結(jié)。

歷史遺留問題尚未清算,二戰(zhàn)后的殖民邊界劃分也存在眾多法律漏洞,菲律賓在此問題上并不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

菲方對(duì)南沙的系列行為,全建立在兩個(gè)所謂依據(jù)上:先占與鄰近。

但這兩個(gè)依據(jù),既不合理,也不合法。

所謂“無(wú)主地”的說(shuō)法忽視了中國(guó)自漢代以來(lái)對(duì)這些島礁的發(fā)現(xiàn)、命名與實(shí)際使用。所謂“鄰近”,更被國(guó)際法明文否定。

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主權(quán)不靠距離定義,否則法國(guó)的圣皮埃爾和密克隆群島,位于加拿大東海岸13海里外,豈不應(yīng)歸加拿大?

同樣邏輯套用在菲律賓身上也說(shuō)不通——其蘇祿群島中諸多小島更靠近馬來(lái)西亞,是否也應(yīng)歸馬來(lái)?

巴丹群島若僅以“距離臺(tái)灣近”來(lái)推導(dǎo)主權(quán),那中方也可反向提出主張,讓巴丹群島歸屬中國(guó)臺(tái)灣。

菲律賓在南海問題上高調(diào)發(fā)聲,但在其自身存在的主權(quán)爭(zhēng)議上,卻刻意避重就輕。

2013年5月9日,臺(tái)灣漁船“廣大興28號(hào)”在巴林坦海峽作業(yè)時(shí),遭遇菲律賓海巡艦艇無(wú)預(yù)警開火,船長(zhǎng)中彈當(dāng)場(chǎng)死亡。

這場(chǎng)血案迅速引爆全臺(tái)輿論,街頭怒聲四起,不少媒體甚至提出“應(yīng)出兵占領(lǐng)巴丹群島”以示懲戒。

此案之后,多位歷史學(xué)者對(duì)巴丹群島的法律地位展開深入研究,逐漸揭示出一個(gè)被忽視多年的國(guó)際法縫隙:巴丹群島的主權(quán)歸屬,其實(shí)遠(yuǎn)未完全確定。

1895年日本占領(lǐng)臺(tái)灣后,與西班牙簽訂的疆界協(xié)議,將“北緯20度以北”地區(qū)排除在菲律賓之外,意在保留對(duì)該區(qū)域的影響力。

1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,美國(guó)通過(guò)《巴黎和約》接收菲律賓,但條約中并未明確包括巴丹群島;

1900年《美西華盛頓條約》,進(jìn)一步重申西班牙僅將“北緯20度以南”的島嶼割讓予美方。

換句話說(shuō),美國(guó)對(duì)巴丹群島的接收,缺乏法理依據(jù)。

如果美國(guó)在1900年對(duì)巴丹群島的軍事占領(lǐng)不具合法性,那么1946年《馬尼拉條約》中美國(guó)將巴丹轉(zhuǎn)交菲律賓,也就成了根本無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓的“無(wú)主之物”。

這一邏輯鏈雖未被主流承認(rèn),但在法理結(jié)構(gòu)上并無(wú)明顯漏洞,構(gòu)成了挑戰(zhàn)菲律賓領(lǐng)土主張的理論基礎(chǔ)。

除了主權(quán)歸屬問題,菲臺(tái)之間的漁權(quán)糾紛更是持續(xù)升級(jí)。

根據(jù)1930年日治時(shí)期的《臺(tái)灣總督府漁業(yè)法》,臺(tái)灣漁民可在巴丹海域正常捕魚。

但近年來(lái),菲律賓依據(jù)2015年修訂的國(guó)內(nèi)《漁業(yè)法》,將200海里內(nèi)的水域統(tǒng)一劃歸“菲律賓水域”,不承認(rèn)臺(tái)灣為主權(quán)主體。由此導(dǎo)致大批臺(tái)灣漁民遭受菲方攔截、登檢、扣押,甚至強(qiáng)行追捕,海上沖突頻繁發(fā)生。

2015年,臺(tái)菲達(dá)成漁業(yè)協(xié)定,試圖緩解緊張關(guān)系。該協(xié)議并未實(shí)質(zhì)解決法律爭(zhēng)議,執(zhí)法沖突依舊頻繁發(fā)生。

2019年,“廣大興案”在馬尼拉法院一審宣判,8名涉案菲國(guó)海巡隊(duì)員分別被判處8至14年不等的刑期,罪名為“殺人”。但被告全數(shù)保釋,并提出上訴,全案至今仍無(wú)最終結(jié)論。

在該案宣判前一年,菲律賓政府高調(diào)宣布,在巴丹群島最北端的雅米島修建軍事前哨。

2019年,該基地正式落成。馬尼拉方面宣稱其用途是“護(hù)漁”與“守衛(wèi)主權(quán)水域”,但此島距臺(tái)灣蘭嶼不足百公里,戰(zhàn)略位置極其敏感。

一旦發(fā)生沖突,對(duì)臺(tái)灣漁業(yè)與海防安全構(gòu)成直接威脅。

玩火會(huì)自焚

菲律賓若不挑釁,局勢(shì)尚可維持平穩(wěn);一旦主動(dòng)生事,動(dòng)搖的就不僅是地區(qū)和平,還有自身安全。

與臺(tái)灣的血案尚未平息,菲律賓卻在巴丹群島悄然升級(jí)軍事布局。表面上說(shuō)是民用港口和機(jī)場(chǎng),實(shí)際意圖誰(shuí)都心知肚明。

巴丹群島省長(zhǎng)卡伊科早早釋放信號(hào),力邀美軍入駐,態(tài)度積極得近乎急切。口口聲聲發(fā)展“民用設(shè)施”,但既然美軍有興趣,怎么可能真的不用軍事?

幾乎沒有人相信這套說(shuō)辭。

按照各方分析,美軍極可能在巴丹部署遠(yuǎn)程雷達(dá)與??毡O(jiān)測(cè)系統(tǒng),利用其地理位置對(duì)整個(gè)臺(tái)灣海峽與巴士海峽實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌控。這個(gè)判斷并非空穴來(lái)風(fēng)。

我們不妨理清邏輯:新版“十段線”沒有覆蓋琉球,也未納入巴丹,意味著中國(guó)并不主動(dòng)擴(kuò)展主權(quán)爭(zhēng)議。

這并不代表外部勢(shì)力可以在這片敏感區(qū)域肆意插手。

一旦美軍插旗,局勢(shì)性質(zhì)瞬間轉(zhuǎn)變,從“中菲分歧”演變?yōu)椤爸忻缹?duì)抗”,菲律賓隨之淪為沖突跳板。

2023年,美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演首次移師巴丹群島。

臺(tái)灣方面旋即稱此地為“保臺(tái)前線”,渲染氣氛,借勢(shì)造勢(shì)。

同年,小馬科斯赴美訪問,大談“維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定”,實(shí)際上是借臺(tái)海之名,為美菲軍事綁定鋪墊合理性。

到了2024年,菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)公開表示,將在巴丹增兵、擴(kuò)建港口,并提升整體軍力部署,試圖將此地打造成“菲律賓北部戰(zhàn)略堡壘”。

不僅如此,美菲已就港口建設(shè)展開談判,美方顯然有意在此立足,為其西太平洋軍事布局再添一子。

為何巴丹格外敏感?

因?yàn)樗龑?duì)中國(guó)臺(tái)灣島,夾在巴士海峽北出口。

這里不僅是中國(guó)通往南太的重要能源與貿(mào)易通道,更是中國(guó)海空力量進(jìn)出第一島鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。誰(shuí)控制了巴丹,就在戰(zhàn)略層面上掐住了臺(tái)海南口。

美軍若在此長(zhǎng)期駐扎,不啻于在中國(guó)家門口設(shè)置一把懸劍。

菲律賓當(dāng)局甘當(dāng)籌碼,盲目押注美國(guó),正在把全體國(guó)民置于巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。

和平,不是靠附庸維系的;安全,更不是靠外力保護(hù)的。

如果未來(lái),美軍真以巴丹為跳板,對(duì)臺(tái)灣局勢(shì)直接干涉,中國(guó)將毫無(wú)疑問視其為侵略行為的協(xié)同參與者。

屆時(shí),菲律賓就不再是“被利用”的受害者,而是戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的共同承擔(dān)方。

這不是警告,是事實(shí)。

甘做遏華前哨,必將成為戰(zhàn)火焦點(diǎn)。

菲律賓當(dāng)局須當(dāng)斷則斷,別拿國(guó)家命運(yùn)做他國(guó)博弈的籌碼,更別將民眾生命財(cái)產(chǎn)押注在一場(chǎng)不屬于自己的戰(zhàn)爭(zhēng)里。

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參考資料:

國(guó)際法視野中的南海問題 周群 雁默:菲律賓作死?小馬科斯就賭自己會(huì)笑到最后觀察者網(wǎng)