來(lái)源 | 伯虎財(cái)經(jīng)（bohuFN）
作者 | 林恩
今年以來(lái)，關(guān)于外賣騎手等靈活就業(yè)群體繳納社保的話題備受關(guān)注。兩會(huì)期間，多位人大代表提出相關(guān)建議。
其中，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授張占斌提到，傳統(tǒng)的社保制度主要基于穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和單位制，難以完全適應(yīng)新就業(yè)群體的實(shí)際情況。
其認(rèn)為，需要從制度設(shè)計(jì)、政策支持和社會(huì)觀念等多方面入手，構(gòu)建更加靈活、包容的社保體系，以保障這一龐大群體的合法權(quán)益。
4月3日，美團(tuán)發(fā)布公告，將試點(diǎn)為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)。首批試點(diǎn)已在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開(kāi)啟，向區(qū)域內(nèi)全部騎手開(kāi)放，后續(xù)逐步推廣至全國(guó)，預(yù)計(jì)覆蓋百萬(wàn)騎手。
靈活就業(yè)群體繳納社保，一直面臨諸多挑戰(zhàn)。美團(tuán)此次推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，以“參保補(bǔ)貼”的形式，契合騎手實(shí)際需求，極有可能打破靈活用工群體繳納社保困境，成為一個(gè)新范本。
01 養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，帶著10分誠(chéng)意
美團(tuán)方案顯示，對(duì)當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，且近6個(gè)月有3個(gè)月滿足該條件的騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。
從門檻上看，這個(gè)規(guī)則的設(shè)計(jì)也恰好能夠覆蓋到此前提到的“全職及穩(wěn)定騎手”，保證了那些真正依賴外賣獲得主要收入來(lái)源的人，可以在靈活就業(yè)的同時(shí)，獲得實(shí)在的保障。
這份方案公開(kāi)透明，沒(méi)有用工作時(shí)長(zhǎng)、單量、審核等條件來(lái)約束騎手，也給出了具體的細(xì)節(jié)。
具體來(lái)看，可以概括為“無(wú)前置資格限制、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類型限制”：無(wú)需簽署任何合約或者等待邀約；支持騎手自主選擇在戶籍地或就業(yè)地參保繳費(fèi)獲補(bǔ)；無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制；面向所有類型騎手開(kāi)放，不因騎手的熟練度、工作年限而有所區(qū)別。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，騎手無(wú)需承擔(dān)任何跑單單量、時(shí)長(zhǎng)的壓力，且可以自由決定工作的地點(diǎn)和時(shí)長(zhǎng)。作為專門為騎手量身定制的方案，“友好度”可謂拉滿了。
除了滿足騎手的工作屬性，具備極高的靈活度，美團(tuán)這一試點(diǎn)方案也將普惠性詮釋得淋漓盡致。
方案從騎手意愿出發(fā)，設(shè)置“基準(zhǔn)補(bǔ)貼”，將參保門檻降低在“500元心理線”，滿足騎手真實(shí)訴求。
2022年，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者團(tuán)隊(duì)針對(duì)南昌外賣騎手等靈活就業(yè)群體的調(diào)研顯示，即便是按照60%檔次個(gè)人承擔(dān)20%養(yǎng)老保險(xiǎn)成本，每月最低繳納費(fèi)用為635元。針對(duì)這一最低檔繳費(fèi)金額，外賣騎手普遍反應(yīng)較大。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)研究顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。
以試點(diǎn)地區(qū)為例，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低月繳費(fèi)基數(shù)為4433元，按繳費(fèi)比例20%計(jì)算金額為886.6元，騎手可獲得443.3元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼；南通市最低月繳費(fèi)基數(shù)為4879元，繳費(fèi)金額為975.8元，騎手可獲得487.9元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼。
按照美團(tuán)的試點(diǎn)方案，騎手需要繳納的社保資金，處于可承受范圍內(nèi)。
而作為對(duì)比，五險(xiǎn)一金方案雖保障全面，但對(duì)企業(yè)資金流壓力大，可能影響企業(yè)擴(kuò)張和騎手招募規(guī)模，只有一小部分能夠享受到福利保障；而“參保補(bǔ)貼”方案在成本壓力更小的基礎(chǔ)上，覆蓋面更廣，讓更多騎手受益。
美團(tuán)的思路是，先解決騎手最迫切的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，后續(xù)再逐步完善其他保障，更符合當(dāng)前外賣行業(yè)和騎手群體的實(shí)際情況。
而騎手們同樣在意的工傷保險(xiǎn)，美團(tuán)也早有布局。2022年7月，美團(tuán)試點(diǎn)新職傷（即工傷保障），已在7省市為超過(guò)600萬(wàn)騎手繳納了逾14億元的保費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)每單必保、每人必保。據(jù)介紹，接下來(lái)美團(tuán)還將在年內(nèi)擴(kuò)圍至全國(guó)17個(gè)省市，未來(lái)將覆蓋全國(guó)。
這次養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案，可以說(shuō)是帶著十分的誠(chéng)意而來(lái)。切實(shí)從騎手與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展出發(fā)，算不上十全十美，卻也切切實(shí)實(shí)解決了當(dāng)下最棘手的問(wèn)題，更為靈活就業(yè)群體繳納社保提供了一個(gè)極具參考意義的范本。
（圖源：豆包AI生成）
02 靈活就業(yè)者最需要的，不是“配齊社?！?/strong>
事實(shí)上，騎手的社保繳納難題，僅僅只是一個(gè)切面。
當(dāng)下，我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模龐大，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)靈活就業(yè)人口已達(dá)2億，占全國(guó)就業(yè)人口的14.3%，預(yù)計(jì)到2025年，這一群體規(guī)模還將擴(kuò)大至2.5億人。
如此龐大的群體，有著強(qiáng)烈的社保繳納需求。與此同時(shí)，橫亙?cè)谶@一群體面前的，是切切實(shí)實(shí)的社保繳納難題。
可能有人疑惑了，直接交五險(xiǎn)一金不就好了？問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有想的那么簡(jiǎn)單。
眼下，五險(xiǎn)一金并非“打工人標(biāo)配”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，2024年末中國(guó)就業(yè)人員總量為7.34億。目前，五險(xiǎn)一金中參保人數(shù)最少的一項(xiàng)是公積金，全國(guó)繳納人數(shù)為1.74億人，可見(jiàn)擁有完整五險(xiǎn)一金的中國(guó)就業(yè)人員，占比僅為23.7%。
剔除掉一金，擁有完整五險(xiǎn)的人也并不多。參照五險(xiǎn)中繳納人數(shù)最少的失業(yè)險(xiǎn)，可以進(jìn)一步推導(dǎo)，擁有五險(xiǎn)的人數(shù)最多為2.46億，占就業(yè)人員總數(shù)的33.5%。
這背后是社保繳納面臨的諸多復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
我們常說(shuō)的“五險(xiǎn)一金”，通常是指白領(lǐng)群體擁有的福利保障。而2億靈活用工群體，往往不在這一范圍內(nèi)。
靈活用工群體繳納社保，面臨的第一道難關(guān)，就來(lái)自勞動(dòng)者自身。
北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者團(tuán)隊(duì)調(diào)研顯示，僅有10%的騎手愿意接受現(xiàn)行的社保繳費(fèi)比例。若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。
在杭州跑單七年的騎手溫小葉告訴我們，“社保費(fèi)用方面，我覺(jué)得在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下越低越好，因?yàn)槲椰F(xiàn)在交的新農(nóng)合才400塊一年，不想增加太多負(fù)擔(dān)?！?/p>
一位行業(yè)觀察者認(rèn)為，“如果一個(gè)崗位月收入都不到4000元，你再讓人拿出七八百元來(lái)買社保，那也實(shí)在是不太人性?！?/p>
可以看到，靈活就業(yè)群體自身并不愿意在社保上投入太多費(fèi)用，這是由他們自身的工作屬性、收入等情況決定的。
第二道難關(guān)，則來(lái)自用人單位。
首先是靈活用工崗位并不像傳統(tǒng)職業(yè)那樣，有明確的工時(shí)、辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有考核KPI，甚至有的人工作一星期就不干了，或者在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)工作，在這個(gè)層面看，平臺(tái)與靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系的界定并不如外界所想的那么簡(jiǎn)單。
其次，采取完善的五險(xiǎn)一金福利保障，對(duì)于企業(yè)而言，意味著較大的經(jīng)營(yíng)壓力。
尤其是像外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，利潤(rùn)微薄。如果社保一刀切，就可能出現(xiàn)兩種情況：一方面，用人單位會(huì)衡量用工成本與效益，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能迎來(lái)“大地震”，另一方面，許多經(jīng)營(yíng)成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到商家、消費(fèi)者身上。
企業(yè)能夠承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是有限的。過(guò)去，諸多國(guó)家嘗試將靈活用工變?yōu)槿殑趧?dòng)者，但均以失敗告終。
例如，美國(guó)加州、西班牙、新加坡曾推行法案，將外賣騎手、Uber司機(jī)等變?yōu)槿殑趧?dòng)者。然而，法案的實(shí)施反而導(dǎo)致崗位減少、企業(yè)退出、就業(yè)者收入減少，并未真正保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
（圖源：豆包AI生成）
當(dāng)下，對(duì)于2億靈活就業(yè)群體而言，最迫切和最現(xiàn)實(shí)的事情，不是配齊社保，而是先加入進(jìn)來(lái)，有基本的社保兜底。
盲目要求給靈活就業(yè)群體配備五險(xiǎn)一金，不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)，也不契合就業(yè)群體的真實(shí)訴求，效果反而可能適得其反。
從準(zhǔn)入門檻更低、需求更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)啟探索，或許才是真正帶著誠(chéng)意的方式。
目前，在所有保障中，美團(tuán)已經(jīng)滿足騎手最看重的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求和工傷保險(xiǎn)需求。某種程度上，這是“參保補(bǔ)貼”的靈活做法帶來(lái)的一種勝利。
結(jié)合兩會(huì)期間多位學(xué)者、人大代表的建議，不難發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)推出的“參保補(bǔ)貼”方式，更符合政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)情況。
泉州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次美團(tuán)推出“企業(yè)補(bǔ)貼+個(gè)人自愿”的騎手參加養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，既回應(yīng)了騎手群體的現(xiàn)實(shí)需求，也為靈活就業(yè)社保制度改革提供了有益探索，有助于推動(dòng)形成多方協(xié)同的靈活就業(yè)社保模式。
更值得關(guān)注的是，除了外賣騎手以外，網(wǎng)約車司機(jī)、主播等超過(guò)2億的靈活就業(yè)人群，仍然迫切地需要參與到社會(huì)保障中來(lái)，而這樣一份靈活的方案，也許會(huì)給他們帶來(lái)新的希望。
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