來源：法治日報
法治日報全媒體記者 王春 通訊員 程振海 鞠亞軒
2020年，浙江省寧波市被確立為全國勞動爭議多元化解試點城市。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，于同年將駱駝人民法庭團隊式入駐鎮(zhèn)海區(qū)社會治理中心（現(xiàn)為鎮(zhèn)海區(qū)社會治安綜合治理中心），打造勞動爭議“商調(diào)裁訴執(zhí)”全鏈?zhǔn)浇饧娔Ｊ?。如此做法在全省尚屬首次，曾獲《工人日報》等多家媒體關(guān)注報道，還被最高人民法院和全國總工會主編的《勞動爭議多元化解工作指南》收錄。
“三接”互通、深度聯(lián)結(jié)
堅決避免“程序空轉(zhuǎn)”
近日，陳某某向牽頭辦理其勞動爭議案件的鎮(zhèn)海法院副院長王磊送上了“排憂解難暖民心”的錦旗，困擾其多年的糾紛，終于一攬子化解。
在2022年至2023年期間，陳某某針對其曾經(jīng)工作過的寧波某物業(yè)公司，在兩年內(nèi)先后向鎮(zhèn)海區(qū)勞動人事爭議仲裁院申請四次仲裁，向鎮(zhèn)海法院提起四次訴訟。
鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心受理該案后，制定合并調(diào)解方案，聯(lián)合法院、勞動人社局形成“法院＋行政”協(xié)同調(diào)處模式，避免碎片化處理導(dǎo)致矛盾反復(fù)，最終促成陳某某與公司達成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場履行完畢，徹底實現(xiàn)“案結(jié)事了”。
“多元解紛是一個系統(tǒng)工程，如果沒有場所、沒有力量、沒有機制的話很難做好?！辨?zhèn)海法院黨組書記、院長鄔永忠表示，“在勞動爭議案件的處理中，成本高昂、耗時過長極易引發(fā)群體性事件，必須暢通依法快速解決勞動關(guān)系矛盾糾紛的‘綠色通道’?！?/p>
在鎮(zhèn)海區(qū)委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，鎮(zhèn)海法院聯(lián)合人社、工會等部門，依托鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心“一站式受理”的優(yōu)勢，成立“商調(diào)裁訴執(zhí)聯(lián)動中心”，打造前臺歸口受理，后臺分流辦理的勞動爭議化解新模式，以“空間融接”增進解紛協(xié)同，形成了勞動爭議處置化解的體系化能力。
“非訴訟不權(quán)威”是大多數(shù)當(dāng)事人的擔(dān)憂，鎮(zhèn)海法院在前端“商調(diào)裁”階段輔以司法確認、裁審聯(lián)席會議、法官結(jié)對指導(dǎo)等機制，以“司法嫁接”強化“商調(diào)”權(quán)威，推動糾紛實質(zhì)化解。近三年，全區(qū)勞動爭議訴前化解成功率持續(xù)保持在90％左右。
“實現(xiàn)各種解紛手段的高效協(xié)同，不僅在于環(huán)環(huán)相扣，更在于內(nèi)在貫通?！辨?zhèn)海法院副院長王磊介紹，“我們創(chuàng)新開展全流程‘無爭議事實確認’工作，對‘調(diào)裁’難以解決的案件，及時固定‘調(diào)裁’過程中勞資雙方爭議焦點和無爭議事實，縮減程序化流程，以‘流程銜接’提高辦案效率?！?/p>
在該模式下，勞動關(guān)系矛盾糾紛平均辦理周期縮短38％，極大提高了解紛效率，2024年鎮(zhèn)海法院勞動爭議案件平均審理天數(shù)僅59天。
“三治”并舉、精準(zhǔn)施策
有力促進“案結(jié)事了”
勞動爭議案件的群體性、復(fù)雜性，使其具有較大的辦理難度。為此，鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心建立重大案件應(yīng)急處置機制，對達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的案件，第一時間向鎮(zhèn)海區(qū)委和政法委請示報告，由區(qū)委政法委牽頭，組織多部門共同研判。近三年，累計化解20余件重大勞動爭議案件，涉勞動者1000余人次，充分發(fā)揮了黨委“總治”的政治優(yōu)勢。
2024年3月，鎮(zhèn)海區(qū)某公司因發(fā)展需要搬遷至省外，考慮大部分員工均居住在鎮(zhèn)海，公司無奈選擇主動與眾員工解除勞動合同。鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心接到案件后迅速聯(lián)系法院共同研判，鎮(zhèn)海法院隨即指派駱駝法庭法官指導(dǎo)人民調(diào)解員，聯(lián)合鎮(zhèn)海區(qū)仲裁院梳理案情，開展訴前調(diào)解，并制定“一類一策”方案：按員工的工作年限分類，協(xié)商不同的補償對策。最終200余名員工均與該公司達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)群體類糾紛一攬子化解，生動譜寫了多方“善治”的和諧序曲。
糾紛解決的關(guān)鍵在于權(quán)益兌現(xiàn)。鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心創(chuàng)新建立雙向列席全覆蓋機制，在各環(huán)節(jié)視情邀請執(zhí)行人員列席分析、研判與執(zhí)行關(guān)聯(lián)的辦案內(nèi)容，適時以拒執(zhí)負面清單和自動履行正向激勵，開展執(zhí)前督促，同時對調(diào)解員督促調(diào)解案件執(zhí)行成功的予以計件獎勵，提高其執(zhí)前督促積極性。近三年，調(diào)解協(xié)議和仲裁裁決申請執(zhí)行率僅為3.5％，全力提升了執(zhí)行“聯(lián)治”的兌現(xiàn)效能。
“三進”協(xié)同、多維發(fā)力
做深做實“源頭治理”
“鮮活的案例，身臨其境的庭審現(xiàn)場，讓我們對勞動權(quán)益和法律條文有了切身體會，這樣的‘法治公開課’多多益善！”鎮(zhèn)海某企業(yè)職工如是說。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心依托法律服務(wù)點、共享法庭等平臺，將案件調(diào)解、仲裁、庭審搬進企業(yè)，以“辦理一案”，促推“治理一片”，進一步增強企業(yè)職工法律素養(yǎng)。
“鎮(zhèn)海法院對案件處理嚴(yán)謹審慎，對案情調(diào)查了解透徹，程序公正高效，判決公平公正……”2024年初，鎮(zhèn)海法院收到中科院寧波材料所發(fā)來的感謝信，對法院公正審理案件及提供相關(guān)司法建議表示感謝。從勞動爭議的緣由看，規(guī)范企業(yè)用工管理是化解矛盾的關(guān)鍵所在，在鎮(zhèn)海法院妥善審理浙江省第一例國家級人才人事爭議案后，鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心及時召開聯(lián)席會議，深度剖析個案特征與類案規(guī)律，法院及時就完善人才聘用管理工作向中科院寧波材料所發(fā)送司法建議，進一步助力企業(yè)規(guī)范用工管理。
“在聯(lián)動鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心這個‘總店’之外，我們在鎮(zhèn)海區(qū)7個鎮(zhèn)街成立‘分店’，‘1＋7’的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)能為企業(yè)職工提供全域‘超市化’服務(wù)，近三年，各‘分店’過濾了超80％的矛盾糾紛，極大減輕了仲裁、審判壓力?！辨?zhèn)海區(qū)綜治中心相關(guān)負責(zé)人介紹，“我們在有牌子、有場所、有力量、有機制的基礎(chǔ)上，通過織密網(wǎng)格、夯實基礎(chǔ)，持續(xù)放大多元解紛的力量，進一步促推矛盾糾紛預(yù)防化解法治化?！?/p>
從中醫(yī)“治病于未然”的智慧來看，化解勞資矛盾亦當(dāng)防患于未然。強化勞資雙方的法治意識，正是從源頭預(yù)防糾紛的治本之策。下一步，鎮(zhèn)海法院將以推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機，以未雨綢繆的治理思路，將新時代“楓橋經(jīng)驗”更好地落實在勞動爭議多元化解工作中。
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