案件價(jià)值
本案系一起典型的環(huán)境行政執(zhí)法爭(zhēng)議案件，涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、行政命令程序合法性及法律適用精準(zhǔn)性問(wèn)題。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格審查執(zhí)法證據(jù)鏈、法律依據(jù)及程序規(guī)范，最終以“事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤”為由撤銷(xiāo)涉案責(zé)令改正決定。
2018年6月，某市環(huán)保局（被申請(qǐng)人）接到市民舉報(bào)，稱(chēng)某企業(yè)（申請(qǐng)人）存在噪聲擾民問(wèn)題。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)保局認(rèn)定該企業(yè)的供熱、加熱系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，屬于“散亂污”企業(yè)，遂依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條責(zé)令其“20日內(nèi)拆除項(xiàng)目”。
申請(qǐng)人辯稱(chēng)：其項(xiàng)目?jī)H為設(shè)備組裝，依《分類(lèi)管理名錄》僅需備案登記表，且項(xiàng)目已于2017年停產(chǎn)，無(wú)實(shí)際生產(chǎn)線可拆除。環(huán)保局則主張項(xiàng)目涉及切割、焊接等工藝，需辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)/表，且現(xiàn)場(chǎng)存在生產(chǎn)跡象。
經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理，確認(rèn)環(huán)保局證據(jù)不足（無(wú)法證明項(xiàng)目持續(xù)生產(chǎn)、環(huán)評(píng)類(lèi)別界定錯(cuò)誤），且“責(zé)令拆除”無(wú)法律依據(jù)，最終撤銷(xiāo)涉案行政命令。
1. 事實(shí)認(rèn)定是否清楚
環(huán)保局主張：現(xiàn)場(chǎng)存在切割焊接作業(yè)、堆放油漆桶等，屬“散亂污”企業(yè)，且未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
企業(yè)抗辯：項(xiàng)目?jī)H需備案登記表，實(shí)際已停產(chǎn)；照片證據(jù)逾期提交且無(wú)法證明生產(chǎn)狀態(tài)。
2. 法律適用是否正確
環(huán)保局依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，認(rèn)為“責(zé)令拆除”屬于“恢復(fù)原狀”的合法形式。
企業(yè)反駁：法律未明確規(guī)定“拆除”為“恢復(fù)原狀”，且未區(qū)分環(huán)評(píng)文件類(lèi)別，直接適用法律錯(cuò)誤。
3. 執(zhí)法程序是否合法
環(huán)保局舉證：已依法送達(dá)文書(shū)，執(zhí)法人員具備資質(zhì)。
企業(yè)質(zhì)疑：部分證據(jù)未在法定期限內(nèi)提交，且未在決定書(shū)中援引《環(huán)境行政處罰辦法》依據(jù)。
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人環(huán)境保護(hù)局作出的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。
1. 環(huán)評(píng)分類(lèi)是執(zhí)法前提
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)環(huán)境影響程度分類(lèi)辦理報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或登記表。本案中，環(huán)保局未查明企業(yè)生產(chǎn)工藝是否屬于“需編制報(bào)告書(shū)/表”的類(lèi)別，直接認(rèn)定違法，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。
2. “責(zé)令拆除”缺乏直接法律依據(jù)
《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條僅規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀”，但“恢復(fù)原狀”不等于“拆除”。環(huán)保局引用《環(huán)境行政處罰辦法》第十二條擴(kuò)大解釋?zhuān)丛跊Q定書(shū)中列明依據(jù)，屬法律適用錯(cuò)誤。
3. 證據(jù)須具備及時(shí)性與關(guān)聯(lián)性
根據(jù)《行政復(fù)議法》，行政機(jī)關(guān)逾期提交的證據(jù)不得作為定案依據(jù)。本案中，環(huán)保局逾期提交的現(xiàn)場(chǎng)照片及“散亂污”認(rèn)定文件，因無(wú)法直接證明企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)及環(huán)評(píng)類(lèi)別，被依法排除。
1. 明確環(huán)評(píng)分類(lèi)：企業(yè)需根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》準(zhǔn)確判斷應(yīng)辦理的環(huán)評(píng)文件類(lèi)型，避免因分類(lèi)錯(cuò)誤承擔(dān)過(guò)重責(zé)任。
2. 重視證據(jù)抗辯：對(duì)行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，應(yīng)審查其合法性、及時(shí)性及關(guān)聯(lián)性，尤其關(guān)注是否逾期提交、是否與待證事實(shí)直接相關(guān)。
3. 嚴(yán)格法律適用：行政機(jī)關(guān)的處罰或命令必須有明確法律條文支持，且需在文書(shū)中完整援引，企業(yè)可針對(duì)法律依據(jù)缺失或錯(cuò)誤提出有力抗辯。
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