宅基地作為農(nóng)村居民生活的重要保障，其分配問題一直是農(nóng)村社會關注的焦點。近年來，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村土地資源的日益緊張，宅基地的申請和分配問題愈發(fā)復雜，尤其是對戶籍臨時遷出又遷入居民來說，宅基地分配的不公現(xiàn)象尤為突出。
宅基地使用權的申請主體只能是村集體經(jīng)濟組織成員，這與村民身份是不一樣的。
一、村集體經(jīng)濟組織成員與村民身份的區(qū)別
在農(nóng)村，村集體經(jīng)濟組織成員與村民身份是兩個不同的概念。村集體經(jīng)濟組織成員通常是指戶籍在本村，依靠集體土地生產(chǎn)生活，收入依賴土地收益，申請宅基地是作為生活保障的群體。而村民的范圍則更為廣泛，不僅包括村集體經(jīng)濟組織成員，還包括長時間居住在本村且履行集體義務的外來人員。因此，村民并不一定是村集體經(jīng)濟組織成員，但村集體經(jīng)濟組織成員一定是村民。
對于居住在本村的外來人員，要獲得村集體經(jīng)濟組織成員身份，享受村集體經(jīng)濟組織成員類似年底分紅等權益，需要經(jīng)過召開村民大會、多數(shù)村民表決同意的方式。
同時，戶籍在本村并不意味著自動成為村集體經(jīng)濟組織成員。例如，2005年《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》第6條規(guī)定：“其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔相應義務和繳納公共積累……接納為本集體經(jīng)濟組織成員?！边@一規(guī)定表明，村集體經(jīng)濟組織成員的認定并非僅僅依賴于戶籍，還需要綜合考慮其他因素。
二、宅基地審批的程序
根據(jù)2019年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》規(guī)定，宅基地的申請程序較為復雜。首先，農(nóng)戶需要以戶為單位向村民小組提出申請，經(jīng)過村民小組的討論和公示后，提交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會進行審查。審查通過后，再報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。這一過程中，宅基地的申請需要經(jīng)過村民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會的多重審查，審批時間較長，在此過程中容易出現(xiàn)未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象。
在審批手續(xù)方面，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立審核窗口，形成多部門聯(lián)動的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機制?；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、國土所、城建辦、執(zhí)法大隊等各自按照職責進行審查，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行審批。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對農(nóng)戶申請宅基地的資料只是進行形式上的審查，缺乏對實際情況的了解，容易出現(xiàn)審批漏洞，導致該批的沒批、不該批的卻批了。
三、宅基地分配中的爭議
1.什么是“戶”？這是關鍵問題。有人認為年滿18周歲就是自然分戶，有人認為結(jié)婚就算自然分戶，也有人認為只要不和父母居住在一起就算分戶。什么是“戶”并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，“戶”可以理解為“農(nóng)村自然戶”，而有的地方則認為是“家庭承包經(jīng)營戶”。這種定義上的模糊導致了許多問題，尤其在拆遷計算戶籍人口數(shù)時。
2. 外嫁女與宅基地問題。在農(nóng)村，成年男性結(jié)婚后可以分戶申請宅基地，而女性婚后則往往被視為隨夫居住，難以獨立申請宅基地。然而，既然男女平等，如果女性婚后在所在集體經(jīng)濟組織也可以申請宅基地，婚后相當于一戶擁有兩處宅基地，這與一戶一宅的規(guī)定相悖。
3. 土地資源短缺與未批先建。隨著土地資源的日益短缺，農(nóng)村宅基地的申請難度越來越大。即便符合條件，農(nóng)戶也很難短時間內(nèi)獲得批復。為了滿足住房需求或多獲得拆遷補償，容易出現(xiàn)“未批先建”的情況。此外，占用耕地建房的現(xiàn)象也常見報端。
4. 小產(chǎn)權房交易與繼承問題。農(nóng)村私下的小產(chǎn)權房交易仍然存在，農(nóng)戶房屋私下買賣行為屢見不鮮，形成了跨區(qū)域的一戶多宅現(xiàn)象。此外，宅基地和附著在其上的房屋是農(nóng)戶世代相傳的財產(chǎn)，許多村民的住宅來自于祖輩遺留下來的財產(chǎn)。子女成家后符合條件分戶建房，父母去世后遺留的房屋及其依附的宅基地由子女繼承，這也導致了一戶多宅現(xiàn)象的形成。
宅基地分配問題涉及戶籍、權益、性別平等、土地資源等多個方面，其復雜性不言而喻。當前，宅基地分配中的爭議主要集中在申請和分配程序的不透明、審批漏洞、一戶一宅政策的執(zhí)行難題以及外嫁女權益等問題上。要解決這些問題，不僅需要進一步完善相關政策法規(guī)，還需要加強基層治理，確保宅基地分配的公平與透明。同時，針對戶籍因上學臨時遷出的年輕人群體，應當制定更加靈活的政策，保障他們的合法權益，避免因戶籍問題而失去宅基地申請資格。
宅基地不僅是農(nóng)村居民的生活保障，更是農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。只有在公平、公正的基礎上，合理分配宅基地資源，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
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