中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)副教授胡昌明在2025年第4期《政治與法律》上發(fā)文，通過實證研究和理論分析，系統(tǒng)探討了中國社會近年來訴訟率持續(xù)上升的態(tài)勢、原因及其對策，揭示了訴訟增長背后的多重因素及其復(fù)雜的內(nèi)在邏輯。
以下是“法學(xué)學(xué)術(shù)圈”采編團隊對該文的歸納和綜述：
關(guān)于訴訟增長的總體態(tài)勢
胡文指出，自1978年改革開放以來，中國訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。四十多年間，全國法院一審案件總量從44萬余件增長至1822萬余件，增長了40.71倍，年均增長率為9.0%。訴訟增長可分為兩個快速增長期和一個停滯期：第一個快速增長期為1978年至1996年，案件量增加近12倍，年均復(fù)合增長率為14.73%；第二個增長期為2007年至2021年，案件總量增加3.5倍，年均增速為8.74%；而在1997年至2006年的停滯期，案件數(shù)量甚至出現(xiàn)負(fù)增長。三類訴訟（刑事、民事、行政）的增長態(tài)勢存在顯著差異，其中民事案件增量最大，行政案件增速最快，而刑事案件增速最慢。民事案件對訴訟增長的貢獻率高達(dá)91.75%，成為訴訟增長的主要推動力。
對于訴訟增長的理論解釋
胡文認(rèn)為，訴訟增長現(xiàn)象并非中國獨有，許多國家在現(xiàn)代化進程中都經(jīng)歷了類似的訴訟爆發(fā)式增長。理論界對此提出了多種解釋模型，主要包括經(jīng)濟發(fā)展與訴訟增長的正相關(guān)性、社會變遷導(dǎo)致的傳統(tǒng)社會瓦解與權(quán)利意識覺醒、替代性糾紛解決方式的式微等。這些理論對中國訴訟增長具有一定的啟發(fā)意義，但未能充分解釋中國訴訟增長的特殊性，例如不同案件類型的增長速率差異、法律政策的頻繁變動等。
關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展對訴訟增長的影響
胡昌明指出，經(jīng)濟發(fā)展是訴訟增長的重要背景因素。改革開放以來，中國GDP持續(xù)增長，訴訟案件數(shù)量也同步攀升，兩者之間存在高度正相關(guān)關(guān)系。然而，訴訟增長并非完全由經(jīng)濟增速決定。例如，在1997年至2006年的停滯期，盡管經(jīng)濟持續(xù)增長，訴訟數(shù)量卻未同步上升。此外，社會高風(fēng)險期（人均GDP在1000美元至3000美元之間）也未顯著推動訴訟增長。這表明，經(jīng)濟發(fā)展為訴訟增長提供了宏觀背景，但并非直接原因。
關(guān)于社會變遷對訴訟增長的影響
胡昌明認(rèn)為，社會變遷是訴訟增長的重要社會背景。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率提升、流動人口增加、人民生活水平提高，這些因素與訴訟增長呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。例如，案件受理總數(shù)與城鎮(zhèn)化率和流動人口呈正相關(guān)關(guān)系，與恩格爾系數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。然而，社會變遷本身并非訴訟增長的直接原因。在1997年至2006年的停滯期，盡管社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，訴訟數(shù)量卻未顯著增長。這表明，社會變遷只是訴訟增長的背景條件，而非根本原因。
關(guān)于替代性糾紛解決方式的興衰
胡文提出，替代性糾紛解決方式（ADR）的式微是訴訟增長的重要推動力。人民調(diào)解作為中國傳統(tǒng)的糾紛解決機制，其案件數(shù)量和機構(gòu)規(guī)模自改革開放以來逐漸萎縮，對訴訟的替代效應(yīng)顯著下降。例如，1984年人民調(diào)解案件數(shù)量是一審民事案件的7.31倍，而到2021年這一比例降至0.53倍。商事仲裁和勞動仲裁雖然在一定程度上分流了訴訟案件，但其規(guī)模和影響力遠(yuǎn)不及訴訟，難以有效緩解司法系統(tǒng)的壓力。
關(guān)于法律政策變化的影響
胡文認(rèn)為，法律和司法政策的頻繁變動是訴訟增長的直接原因。例如，“嚴(yán)打”政策顯著增加了刑事案件數(shù)量，訴訟費調(diào)整和單行法律的頒布實施則推動了民事訴訟的快速增長。行政訴訟的增長則與行政法律制度的健全和完善密切相關(guān)。頻繁的法律政策變動不僅導(dǎo)致訴訟數(shù)量的波動，還加劇了司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
對策建議
為遏制訴訟增長，胡文提出了以下對策：首先，保持法律的相對穩(wěn)定，避免因法律政策頻繁變動引發(fā)訴訟增量；其次，大力發(fā)展人民調(diào)解、商事仲裁等非訴糾紛解決方式，提高其權(quán)威性和便捷性；最后，在充分保障當(dāng)事人司法救助權(quán)的前提下，適當(dāng)提高訴訟門檻，避免司法資源的過度消耗。
胡文最后表示，中國訴訟增長是經(jīng)濟、社會、法律及政策等多重因素共同作用的結(jié)果。盡管現(xiàn)代化進程為訴訟增長提供了宏觀背景，但法律政策的頻繁變動、替代性糾紛解決方式的式微等特殊因素在其中扮演了重要角色。通過優(yōu)化法律政策、發(fā)展非訴糾紛解決機制和合理調(diào)整訴訟門檻，可以有效緩解訴訟增長帶來的司法壓力，推動司法系統(tǒng)的良性運行。
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