裁判要旨
1.履行法定職責(zé)之訴實(shí)體勝訴條件
履行法定職責(zé)之訴與撤銷之訴存在顯著差別，當(dāng)事人提起撤銷之訴是針對已經(jīng)存在的行政行為，以除去違法行政行為為目的，而履行法定職責(zé)之訴則是請求行政機(jī)關(guān)作成特定內(nèi)容行政行為為訴求，該行政行為在訴請之前原本并不存在。履行法定職責(zé)的制度設(shè)計(jì)目的，在于經(jīng)由人民法院判決促使行政機(jī)關(guān)作成有利于原告的特定行政行為，以滿足當(dāng)事人依法享有行政行為作成請求權(quán)。初步界定當(dāng)事人的訴訟類型之后，然后則需對涉案履行法定職責(zé)這個(gè)實(shí)體問題予以展開進(jìn)行審查評析，即涉案當(dāng)事人提出申請履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)是否確實(shí)負(fù)有行政法義務(wù)并存在“怠于履行”情形，以及法院裁判時(shí)點(diǎn)行政機(jī)關(guān)履行該職責(zé)是否“確有必要”。履行法定職責(zé)之訴當(dāng)事人若想獲得實(shí)體勝訴判決支持，一般認(rèn)為其判決適用條件為：第一，行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)；第二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或拖延履行；第三，行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行沒有正當(dāng)理由；第四，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)仍有意義。
2.行政機(jī)關(guān)對政府信息公開審查判斷的邏輯順序
行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開職責(zé)，其對于政府信息公開通常判斷審查遵循“是不是——有沒有——給不給”邏輯順序，即首先判斷申請的信息是否為政府信息，屬不屬于為本機(jī)關(guān)公開范圍的政府信息；其次判斷本機(jī)關(guān)是否保存有該政府信息；最終審查是否存在國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等情形，然后決定是否給付申請人政府信息。如果前一階段判斷就已不構(gòu)成政府信息之后，則沒有必要考慮進(jìn)行下一階段的搜尋查找。
案例詳情
重慶市高級人民法院
行 政 判 決 書
（2021）渝行終132號(hào)
上訴人（一審原告）周必琴，女，1973年2月21日出生，漢族，住重慶市渝北區(qū)。
被上訴人（一審被告）重慶市渝北區(qū)人民政府，住所地重慶市渝北區(qū)義學(xué)路32號(hào)。
法定代表人譚慶，區(qū)長。
被上訴人（一審被告）重慶市人民政府，住所地重慶市渝中區(qū)人民路232號(hào)。
法定代表人唐良智，市長。
委托訴訟代理人盧葦，重慶市司法局工作人員。
委托訴訟代理人許登，重慶市司法局工作人員。
周必琴訴重慶市渝北區(qū)人民政府（簡稱渝北區(qū)政府）、重慶市人民政府（簡稱重慶市政府）信息公開及行政復(fù)議一案，不服重慶市第一中級人民法院（2020）渝01行初192號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院審理查明，周必琴向渝北區(qū)政府提交了落款日期為2019年11月21日的《行政追責(zé)查處申請書》。渝北區(qū)政府之后對周必琴作出《重慶市渝北區(qū)人民政府關(guān)于周必琴的回復(fù)》。周必琴于2020年3月26日以郵寄方式向渝北區(qū)政府遞交《行政追責(zé)查處結(jié)果信息公開申請書》，要求公開“貴府對周必琴房屋違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況，請將處理結(jié)果書面告知申請人”。渝北區(qū)政府收到周必琴提出的政府信息公開申請后，經(jīng)檢索查找，于2020年4月17日作出被訴《重慶市渝北區(qū)政務(wù)信息中心關(guān)于政府信息公開有關(guān)問題的答復(fù)》（簡稱《答復(fù)》）稱：經(jīng)檢索，未查找到“對周必琴房屋違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況”的政府信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，該政府信息不存在。該《答復(fù)》于同日郵寄送達(dá)周必琴。周必琴不服，向重慶市政府申請行政復(fù)議。重慶市政府于2020年6月17日收到復(fù)議申請并依法受理后，于同月23日向渝北區(qū)政府發(fā)出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2020年7月2日，渝北區(qū)政府向市政府作出《行政復(fù)議答復(fù)書》。2020年7月28日，重慶市政府作出被訴《行政復(fù)議決定書》（渝府復(fù)〔2020〕342號(hào)，簡稱《復(fù)議決定書》），維持了渝北區(qū)政府作出的《答復(fù)》，并于同月29日向周必琴及渝北區(qū)政府郵寄送達(dá)該《復(fù)議決定書》。周必琴不服《答復(fù)》及《復(fù)議決定書》，向一審法院提起行政訴訟，請求法院撤銷渝北區(qū)政府作出的《答復(fù)》，并責(zé)令其限期重新作出答復(fù)；撤銷重慶市政府作出的《復(fù)議決定書》，并判令其重新作出復(fù)議決定。
一審法院認(rèn)定以上事實(shí)，有周必琴舉示的《行政追責(zé)查處結(jié)果信息公開申請書》《答復(fù)》《復(fù)議決定書》、渝北區(qū)政府舉示的《行政追責(zé)查處結(jié)果信息公開申請書》及信封、《答復(fù)》及掛號(hào)信函收據(jù)、郵件查詢截圖、信息檢索截圖、《行政追責(zé)查處申請書》《重慶市渝北區(qū)人民政府關(guān)于周必琴的回復(fù)》，重慶市政府舉示的《行政復(fù)議申請書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及送達(dá)回證、《復(fù)議決定書》及送達(dá)回證等證據(jù)以及庭審筆錄予以證明。
一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定，渝北區(qū)政府對周必琴提出的政府信息公開申請具有作出相應(yīng)答復(fù)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條、《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第二十條第一款的規(guī)定，重慶市渝北區(qū)政務(wù)信息中心負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)政府信息公開日常工作，其作為渝北區(qū)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出被訴《答復(fù)》，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以渝北區(qū)政府為被告。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。渝北區(qū)政府收到周必琴于2020年3月26日郵寄提交的《行政追責(zé)查處結(jié)果信息公開申請書》后，于同年4月17日作出《答復(fù)》，并于同日郵寄送達(dá)周必琴。在扣除休息日后，渝北區(qū)政府作出《答復(fù)》及送達(dá)均在法定期限內(nèi)，其行政程序合法。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。本案中，根據(jù)渝北區(qū)政府舉示的信息檢索截圖，能夠證明其經(jīng)檢索未找到周必琴申請公開的信息，渝北區(qū)政府已盡到檢索義務(wù)，其作出《答復(fù)》告知周必琴該信息不存在，符合前述規(guī)定。至于周必琴申請公開的信息為何不存在，以及渝北區(qū)政府是否具有查處違法強(qiáng)拆周必琴房屋責(zé)任人的職責(zé)、是否進(jìn)行查處，均不屬本案審理范圍，且不影響該信息不存在的事實(shí)。
重慶市政府收到周必琴的行政復(fù)議申請后，依法受理，經(jīng)審查在法定期限內(nèi)作出被訴《復(fù)議決定書》并依法送達(dá)，程序亦無不當(dāng)。一審法院據(jù)此遂判決駁回周必琴的訴訟請求。
周必琴上訴稱，重慶市渝北區(qū)人民法院生效判決已經(jīng)確認(rèn)重慶市渝北區(qū)人民政府兩路街道辦事處強(qiáng)制拆除周必琴位于重慶市渝北區(qū)兩路街道新華村12組房屋的行為違法，渝北區(qū)政府本身具有查處違法強(qiáng)拆周必琴房屋責(zé)任人的職責(zé)，如果周必琴申請信息客觀上不存在，說明渝北區(qū)政府違反《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，卻未盡到職責(zé)進(jìn)行查處，相信渝北區(qū)政府能夠秉公查處責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)公開查處信息。請求撤銷一審判決，請求法院判令渝北區(qū)政府履行公開政府信息的法定職責(zé)。
重慶市政府答辯稱，重慶市政府作出的《復(fù)議決定書》主體適格，程序合法；渝北區(qū)政府作出《答復(fù)》已告知申請人其申請的政府信息不存在。認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。綜上，請求駁回周必琴的上訴，維持一審判決。
渝北區(qū)政府在二審中未向本院提交答辯意見。
本院認(rèn)為，周必琴向一審法院提起的訴訟請求為：請求判決渝北區(qū)政府履行公開“對周必琴房屋違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況，請將處理結(jié)果書面告知申請人”。履行政府信息法定職責(zé)之訴當(dāng)事人若想獲得勝訴判決支持，一般認(rèn)為其判決適用條件為：第一，行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)；第二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或拖延履行；第三，行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行沒有正當(dāng)理由；第四，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)仍有意義。關(guān)于履行法定職責(zé)之當(dāng)事人訴請，并不意味著公民、法人或者其他組織只要向任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出任何一項(xiàng)請求，則該行政機(jī)關(guān)就負(fù)有履行該項(xiàng)特定請求的公法義務(wù)，只有當(dāng)事人申請事項(xiàng)符合全部法律要件時(shí)，行政機(jī)關(guān)才負(fù)有公法義務(wù)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！毙姓C(jī)關(guān)對于政府信息公開通常判斷審查遵循“是不是——有沒有——給不給”邏輯順序，即首先判斷申請的信息是否為政府信息，屬不屬于為本機(jī)關(guān)公開范圍的政府信息；其次判斷本機(jī)關(guān)是否保存有該政府信息；最終審查是否存在國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等情形，然后決定是否給付申請人政府信息。如果前一階段判斷就已不構(gòu)成政府信息之后，則沒有必要考慮進(jìn)行下一階段的搜尋查找，否則將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)浪費(fèi)行政資源?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”，第十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”，第十三條規(guī)定：“派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置”?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定：“本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)”，第三條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。”根據(jù)上述規(guī)定來看，查處違紀(jì)違法案件，是黨和國家賦予各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等履行相應(yīng)職責(zé)。本案中，周必琴申請公開的“違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況”政府信息，從該信息內(nèi)容描述來看，涉及到行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員違紀(jì)違法事件的調(diào)查處理，而履行紀(jì)檢監(jiān)察屬于專責(zé)部門或機(jī)構(gòu)的職能，顯而易見并不是行政機(jī)關(guān)基于公權(quán)力履行行政管理職能范圍，故專責(zé)部門或機(jī)構(gòu)據(jù)此查處違紀(jì)違法所產(chǎn)生的信息明顯有別于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。渝北區(qū)政府在收到周必琴提交的《政府信息公開申請書》，理應(yīng)首先審查判斷申請人申請公開內(nèi)容是否為政府信息，而沒有必要徑直進(jìn)行所謂“政府信息”搜尋。雖然渝北區(qū)政府經(jīng)過檢索的確在“政府信息”范圍之中并未查找到“對周必琴房屋違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況”信息，但該行為后果并不構(gòu)成行政機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)情形，僅為增加行政機(jī)關(guān)自身工作負(fù)擔(dān)而已。周必琴上訴稱“違法強(qiáng)拆相關(guān)責(zé)任人的查處情況”政府信息客觀存在，卻并無相應(yīng)事實(shí)根據(jù)，故本院對此請求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)主張不予支持。
綜上所述，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。周必琴提出的上訴理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人周必琴負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
ABOUT
北京來碩律師事務(wù)所是經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)于2013年12月成立的合伙制事務(wù)所。自成立以來，來碩秉持客戶至上的理念，盡心竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。針對征地拆遷業(yè)務(wù)，我們配備了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)律師均具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個(gè)具有社會(huì)影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動(dòng)河北法治進(jìn)程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強(qiáng)拆導(dǎo)致的血案，此案在全國范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。來碩以“誠謹(jǐn)、仁愛、專注、良知”為宗旨，現(xiàn)已成為在征地拆遷、行政訴訟領(lǐng)域享有盛譽(yù)的律師事務(wù)所之一。
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