案情回顧
2011年2月14日，經某省人民政府批準，征收原A社區(qū)45.9045公頃土地用于縣2010年度統(tǒng)征建設用地地塊十五項目建設用地。A區(qū)國土局于2011年8月12日發(fā)布征地補償安置方案實施公告，該實施公告載明，涉案項目涉及拆遷人數(shù)338人，被征地單位和個人在該實施公告發(fā)布之日起10日內實施拆遷騰地。
原告危某某所在家庭以焦明某為戶主，其房屋及附屬設施在用地紅線范圍內，常住人口為焦明某（戶主）、周小某（配偶）、焦某1（子）、熊曉某（媳）、焦某2（孫女）、焦某3（女）、危某某（外孫）均屬農業(yè)人口。
2013年左右，A區(qū)丁x灣街道項目征拆安置指揮部與焦明某簽訂了《融資用地項目房屋拆遷協(xié)議書》，核算焦明某戶農業(yè)人口5人，各項補償總資金為944116元，其中按期拆遷獎金43836元，并約定付款期限、付款方式以及雙方權利義務等相關事項，焦明某在協(xié)議書上簽名。
2017年2月27日，焦某3作為危某某的法定代理人以A區(qū)國土局未履行法定職責對危某某進行補償安置為由向該院提起訴訟。
案件結果
法院裁定駁回原告危某某的起訴。
法律分析
北京澤達律師事務所基于本案為您做以下法律分析：
一、行政機關不履行法定職責，起訴期限多久？
行政機關不履行法定職責，是指負有法定職責的行政機關，在行政相對人提出申請后，拒絕履行、拖延履行或者不完全履行，使相對人權益得不到保護。但當事人提起行政訴訟需了解起訴期限的相關案件，否則超過起訴期限則喪失了勝訴權，起訴期限的計算可以分為兩類情形：
第一，依申請履行法定職責的案件，應當遵守起訴期限規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條及《行訴解釋》第六十六條規(guī)定可知，對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出。而關于起算點的計算：一般情況下，起訴期限起算點為行政機關接到申請之日起滿兩個月起；有特殊法規(guī)定的情況下，從其規(guī)定，起訴期限起算點為行政機關接到申請之日起至法律法規(guī)規(guī)定的履職期限屆滿之日；緊急情況下，起訴期限的起點不受上述規(guī)定的限制。
第二，依職權履行法定職責的案件，對于依職權履行法定職責的案件，不適用起訴期限規(guī)定。當事人對于行政機關不履行法定職責的，公民、法人或者其他組織應當首先通過行政復議程序予以救濟。不服行政復議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟，不受訴訟時效的限制。
二、本案中，危某某起訴是否超過了起訴期限？
《中華人民共和國行政訴訟法》中明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。
結合《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條關于起訴期限的規(guī)定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。
本案中，2013年左右，危某某的外公焦明某代表所在家庭與征拆部門簽訂《湘江大道融資項目房屋拆遷協(xié)議書》，7人口中僅5人獲得安置補償，現(xiàn)焦明某戶已將其房屋自行拆除并已實際領取征收補償款項共計944116元，最后一次領取補償資金的時間為2014年1月14日，故A區(qū)國土局對原告家庭房屋征收的行政行為最遲已于2014年1月14日前完成。
《行政訴訟法》第四十六條是關于起訴期限的一般規(guī)定，并未明確限制被訴行政行為的類型是否為作為，因而即便是行政不作為的起訴期限問題也可適用該條款規(guī)定。
危某某的母親焦某3作為法定代理人和完全民事行為能力人，其在當時對自己及兒子危某某沒有獲得補償、安置應該是明知的，如其認為A區(qū)國土局未履行征地安置補償?shù)姆ǘ氊煋p害其本人以及危某某的合法權益，則應在2年的起訴期限內及時主張權利，但事實上，危某某之母焦某3直至2017年2月27日才向原審法院提起行政訴訟，明顯超過法定起訴期限且無正當理由。
律師寄語
法律程序中，起訴期限是不可忽視的一環(huán)，其既保障了法律關系的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了對當事人合法權益的保護。然而，如果當事人拖延導致起訴期屆滿，當事人將面臨敗訴風險，甚至喪失尋求法律救濟的機會。
因此，北京澤達律師事務所提醒各位當事人，無論身處何種法律情境，都應當時刻警醒，珍視并嚴格遵守每一個時間節(jié)點，及時行使自己的合法權益。
北京澤達律師事務所律師對不同法律規(guī)定、熱點、案件、裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角。但需注意，我國并非判例法國家，且司法實踐中不同案例的細節(jié)千差萬別，切不可盲目參照。
如果您遇到類似糾紛難以解決，也建議您及時咨詢北京澤達律師事務所的專業(yè)律師，以便更好維護自己的合法權益。
本文作者：北京澤達律師事務所 朱現(xiàn)領
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