日本是全球老齡化程度最嚴(yán)重國家。根據(jù)日本總務(wù)省最新推算數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月15日，日本國內(nèi)老年人口為3625萬人，比2023年增加2萬人，在總?cè)丝谥兴急壤秊?9.3%，上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，均為自1950年有可比較數(shù)據(jù)以來的最高紀(jì)錄。還有日本綜合研究所2024年10月份發(fā)布的一份測算顯示：到2050年，65歲以上沒有配偶、子女或其他三代以內(nèi)親屬關(guān)系的“無依無靠老年人”數(shù)量預(yù)計(jì)將增至448萬，占日本老年人口的11.5%。

在上述背景下，日本的養(yǎng)老人力資源短缺非常嚴(yán)重。日本政府一份2021年3月的數(shù)據(jù)顯示，日本各都道府縣的有效招聘倍率中，各行業(yè)整體平均為1.03倍，護(hù)理業(yè)（日本稱“介護(hù)業(yè)”）平均為4.0倍，而奈良縣的護(hù)理工作為5.86倍，僅次于東京都的6.15倍，人才緊缺程度居全國第二。根據(jù)日本公布的2024年《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書》預(yù)測，日本護(hù)理行業(yè)的缺口將在2025年達(dá)到32萬左右，到2040年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將攀升至69萬人。為此，日本政府試圖通過引入外來人口以及走出去的養(yǎng)老簽證來解決養(yǎng)老人力資源短缺問題。不過，在安邦智庫研究人員看來，這些措施會(huì)在一定程度緩解問題，但是成效有限，難以徹底解決問題。

一方面，引入的外國護(hù)理人員回流和失蹤問題突出。2008年以后，日本政府先后制定了雙邊EPA（雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）協(xié)定引進(jìn)、護(hù)理在留資格、技能實(shí)習(xí)生制度、特定技能1號在留資格等多種引進(jìn)外國護(hù)理人員政策，以此促進(jìn)外國護(hù)理人員在留資格的合法化，解決燃眉之急。

其中，在雙邊EPA協(xié)定中，直到2008年8月，印度尼西亞才率先向日本派遣護(hù)士和護(hù)理員實(shí)習(xí)生。隨后菲律賓、越南等國也先后在2009年和2014年開始向日本派遣護(hù)理實(shí)習(xí)生；在護(hù)理在留資格中，2016年11月，日本政府再次對《入管法》進(jìn)行修改，增加了護(hù)理在留資格。在技能實(shí)習(xí)生制度中，2016年11月，日本參議院表決通過了《合理實(shí)施技能實(shí)習(xí)及保護(hù)技能實(shí)習(xí)生法》，該法在技能實(shí)習(xí)生制度中增加了護(hù)理職位；2018年12月，日本政府再度修改了《入管法》，創(chuàng)設(shè)了特定技能1號、2號兩種新的在留資格。

然而，引入外國勞動(dòng)者面臨幾個(gè)方面的問題：首先，外國護(hù)理人員進(jìn)入日本國內(nèi)，不僅受到其國內(nèi)諸多制度性安排的制約，而且還需要重新建立觀念認(rèn)同。從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是語言學(xué)習(xí)的壓力還是文化習(xí)俗的差異都成為了有些外國勞動(dòng)者難以克服的障礙。比如，除護(hù)理在留資格的規(guī)制性因素較少外，其它的各項(xiàng)制度對外國護(hù)理人員的職位轉(zhuǎn)換、工作地點(diǎn)和職業(yè)種類都有不同程度的要求。

其次，日本工資待遇增長緩慢，加之護(hù)理行業(yè)不具競爭力的工薪，也使得日本對外國護(hù)理人員的吸引力不斷下降。與此同時(shí)，日本政府以合作交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移等名目吸引外國護(hù)理人員赴日，但是實(shí)際的工作內(nèi)容和待遇水平卻給這些護(hù)理人員帶來心理落差，進(jìn)而引起不滿情緒，最終也引發(fā)了回流問題。

值得一提的是，技能實(shí)習(xí)生制度下的來日外國勞動(dòng)力失蹤現(xiàn)象也不斷增多，2017年有7000多人失蹤，從2013年起的5年內(nèi)已經(jīng)有超過2.6萬人失蹤，失蹤人數(shù)呈逐年增加的態(tài)勢。這些赴日的外國護(hù)理人員不僅要從事最艱苦的體力勞動(dòng)，而且還沒有正規(guī)的社保作為保障。因此，許多研修生不得不逃離原工作單位，開始打黑工。

另一方面，鼓勵(lì)走出去的養(yǎng)老簽證會(huì)受到氣候飲食、地方融入等因素的制約。2000年以來，東南亞國家發(fā)力全球養(yǎng)老市場。其中，泰國自2002年起推出養(yǎng)老簽證，并逐步降低了申請門檻。主要條件是年滿50歲，存款加上年收入不少于80萬泰銖。馬來西亞早在1996年就開始推廣“銀發(fā)計(jì)劃”，2002年改名為“我的第二家園”計(jì)劃，為符合資格的外國人辦理退休簽證。菲律賓亦有特殊退休居住簽證（SRRV）和微笑計(jì)劃。50歲以上夫妻，只需要存款7萬元（不可取出轉(zhuǎn)做投資）即享有在菲律賓永久非移民的地位和多次入境和免稅的優(yōu)惠待遇。

因此，在日本政府的支持下，一些日本老人，在退休后主要移居到泰國、馬來西亞、菲律賓等物價(jià)較低、生活較舒適的國家。截至2022年10月，在海外生活的日本人約131萬，其中60歲以上的老年人約20萬，占比約15%。相比日本龐大的老年人口，這點(diǎn)人數(shù)基本上是杯水車薪，難以起到根本性作用。

畢竟，美好的想象之下，異國養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)藏有暗礁。對于日本老人來說，能否適應(yīng)異國氣候和飲食，能否融入當(dāng)?shù)厣?，甚至能否防范淪為中介眼中“有錢又好騙的外國老人”，都需要他們?nèi)级小１热?，日本老人移居泰國，一般?huì)通過中介機(jī)構(gòu)尋找合適的公寓。許多中介在向顧客介紹時(shí)，一般都會(huì)告訴老人在泰國居住的日本人特別多，不需要擔(dān)心太多。但現(xiàn)實(shí)中，許多日本老人到泰國后，發(fā)現(xiàn)鄰居中很少有日本人。再加上日本人個(gè)性內(nèi)斂，與當(dāng)?shù)厝搜哉Z不通、不會(huì)講英文，日本老人的移居生活可能非常孤獨(dú)。

總體而言，面對嚴(yán)重人口老齡化造成養(yǎng)老人力資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，日本依靠引入外來人口或者走出去的養(yǎng)老簽證都是很難徹底解決問題的。如何應(yīng)對養(yǎng)老人力資源短缺是一個(gè)世界性難題，值得持續(xù)探索。（來源：安邦咨詢）