作者：程明萱
在國家出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)范文件、要求限期整改后，寧波市兩所被納入整改的學(xué)校逾期近兩年仍未整改完成。教育部等八部門聯(lián)合下發(fā)的“公參民”學(xué)校整改政策為何在寧波落實(shí)不了，依然違規(guī)運(yùn)行？
逾期將近兩年仍未完成整改
2021年5月，修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。
2021年7月，教育部等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱“通知”），明確“公參民”學(xué)校的三種后續(xù)處理路徑：轉(zhuǎn)為公辦、繼續(xù)民辦或關(guān)停辦學(xué)；并要求用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
這也就意味著“公參民”辦學(xué)模式應(yīng)在2023年7月退出歷史舞臺(tái)。
但時(shí)至今日，2025年4月，寧波兩所“公參民”學(xué)?！獙幉ㄊ信d寧中學(xué)和寧波市鎮(zhèn)海蛟川書院尚未完成整改。
所謂“公參民”模式，即公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，既占有公辦學(xué)校的資源、品牌、師資，同時(shí)又打著民辦學(xué)校的名義收取高額學(xué)費(fèi)，跨區(qū)“掐尖”招生，疊加公辦方的資源優(yōu)勢對(duì)生源有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，嚴(yán)重破壞教育的公平和均衡發(fā)展。
該辦學(xué)模式誘發(fā)的矛盾和問題不斷突顯，中央從2021年開始整治“公參民”學(xué)校亂象。
如今將近4年過去，為何寧波市興寧中學(xué)、蛟川書院兩所學(xué)校仍未整改完成？
按教育部等八部門《通知》相關(guān)要求，符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的“公參民”學(xué)校，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校。繼續(xù)保留民辦的學(xué)校應(yīng)在完成財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)處置等程序后，實(shí)現(xiàn)公有主體退出，徹底轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
浙江省教育廳確認(rèn)，寧波市興寧中學(xué)、蛟川書院等4所學(xué)校符合“六獨(dú)立”要求，符合“繼續(xù)民辦”規(guī)范條件，將繼續(xù)保持民辦性質(zhì)辦學(xué)。
但在逾期八部門要求的整改期限近兩年之后，興寧中學(xué)、蛟川書院的公有主體仍未退出，辦學(xué)主體亦未變更。
國家政策為何在寧波無法落實(shí)？
2023年3月，寧波市教育局在寧波的“民生e點(diǎn)通”平臺(tái)公開確認(rèn)興寧中學(xué)具備繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校的政策條件，將繼續(xù)保持民辦性質(zhì)辦學(xué)。
在公示之后，興寧中學(xué)在2023年7月向?qū)幉ㄊ薪逃痔峤涣恕杜d寧中學(xué)規(guī)范辦學(xué)體制機(jī)制工作草案》。該草案提出，研究制定公有主體退出辦法，根據(jù)國有資產(chǎn)處理相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)資產(chǎn)清算工作，申請(qǐng)核準(zhǔn)變更舉辦者等。
興寧中學(xué)的民辦方股東寧波教育實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁李仰祺表示，他們?cè)啻闻c寧波市教育局相關(guān)部門協(xié)商，希望盡快按教育部《通知》和國有資產(chǎn)處置要求，推進(jìn)財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)處置等程序。但一直沒有接到市教育局回復(fù)。
無奈之下，2023年11月8日，寧波教育實(shí)業(yè)集團(tuán)通過人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板反映了相關(guān)情況。
不久之后，寧波市教育局的經(jīng)辦人員便將舉辦方變更申請(qǐng)表格下發(fā)給了申請(qǐng)方，承諾最快在15天辦理完畢。但在那之后，興寧中學(xué)的整改再無進(jìn)展。
針對(duì)這一說法，《新安全》記者4月9日向?qū)幉ㄊ薪逃职l(fā)去采訪函進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。
按“公參民”整改的普遍做法，繼續(xù)保留民辦的“公參民學(xué)?！?，其公有辦學(xué)權(quán)益原則上應(yīng)由原民辦主體承接及享有優(yōu)先權(quán)。2021年8月，教育部就《通知》答記者問時(shí)已明確這一點(diǎn)。
也就是說，公有辦學(xué)權(quán)益應(yīng)適用國有資產(chǎn)評(píng)估管理使用等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，原有民辦主體享有優(yōu)先購買權(quán)。
寧波教育實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁李仰祺表示，他們?cè)赴磭匈Y產(chǎn)評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等程序處置?！皣乙呀?jīng)有非常明確的政策規(guī)定，寧波有關(guān)部門為何就是不執(zhí)行呢？”
將國有資產(chǎn)無償捐贈(zèng)給民辦基金會(huì)，依據(jù)何在？
2024年2月3日，寧波另一“公參民”學(xué)校蛟川書院召開董事會(huì)。蛟川書院的公有舉辦方是鎮(zhèn)海中學(xué)100%持股的寧波市鎮(zhèn)海大成實(shí)業(yè)公司，代表鎮(zhèn)海中學(xué)的董事提出，要將公有舉辦股權(quán)資產(chǎn)無償捐贈(zèng)給新的民辦主體寧波鎮(zhèn)海蛟川教育基金會(huì)，并要求董事們進(jìn)行表決。
公開資料顯示，蛟川教育基金會(huì)是由“寧波遠(yuǎn)成設(shè)備制造有限公司”等11家民企出資成立的非公募基金會(huì)。
蛟川書院民辦股東寧波教育實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長虞哲明對(duì)此明確反對(duì)：將學(xué)校捐贈(zèng)給民辦基金會(huì)，既無法律和政策依據(jù)，又明顯違反常理和公平原則。
同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所、教育政策研究中心主任張端鴻認(rèn)為，公辦學(xué)校如果發(fā)生對(duì)外無償捐贈(zèng)國有資產(chǎn)的行為，不僅在法理上無效，同時(shí)也是違反行政法規(guī)的違法行為，甚至可能構(gòu)成犯罪。
寧波甬泰律師事務(wù)所主任葛湖海認(rèn)為，公辦方將“公參民”學(xué)校的資產(chǎn)和權(quán)益捐給其他民辦基金會(huì)將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失?！皼]有一條法律法規(guī)允許將國有資產(chǎn)隨意捐贈(zèng)給其他民辦主體?！痹谒磥?，“資產(chǎn)到了基金會(huì)，等于完全脫離了各方的監(jiān)管，國有資產(chǎn)極有可能會(huì)流入某些群體的私人口袋。”
針對(duì)以上多方對(duì)寧波市“公參民”學(xué)校整改問題的反映，《新安全》向?qū)幉ㄊ薪逃职l(fā)去采訪函進(jìn)行求證，但均未獲回應(yīng)。
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