近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、自然資源部等八部門發(fā)布的《2024年度國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果》引發(fā)行業(yè)震動(dòng)。此次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行動(dòng)中，100家國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)被抽查，32家問(wèn)題纏身，其中10家因涉嫌出具虛假報(bào)告、超范圍檢測(cè)、使用過(guò)期資質(zhì)等嚴(yán)重違規(guī)行為被重點(diǎn)曝光。這一結(jié)果不僅暴露了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管漏洞，更將公眾對(duì)“數(shù)據(jù)真實(shí)性”的信任危機(jī)推至臺(tái)前。
“國(guó)家級(jí)”機(jī)構(gòu)何以淪為數(shù)據(jù)造假重災(zāi)區(qū)？
此次抽查聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等高敏感領(lǐng)域，但問(wèn)題機(jī)構(gòu)占比高達(dá)32%。例如，部分機(jī)構(gòu)被查出“使用過(guò)期資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)”，其檢測(cè)報(bào)告的合法性直接存疑；另有機(jī)構(gòu)涉嫌“超范圍出具檢測(cè)結(jié)果”，如未獲認(rèn)證卻擅自開(kāi)展特定項(xiàng)目檢測(cè)，這類行為可能導(dǎo)致重大公共安全隱患。更值得警惕的是，部分機(jī)構(gòu)甚至偽造數(shù)據(jù)，為不合格產(chǎn)品“背書(shū)”。市場(chǎng)監(jiān)管總局已責(zé)令問(wèn)題機(jī)構(gòu)限期整改，并將10家情節(jié)嚴(yán)重者移交屬地部門處理。
值得注意的是，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定本應(yīng)是行業(yè)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，機(jī)構(gòu)需滿足固定場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員、合規(guī)設(shè)備等硬性條件，并定期接受評(píng)審。然而，部分機(jī)構(gòu)通過(guò)偽造材料或利用監(jiān)管漏洞取得資質(zhì)，暴露出資質(zhì)認(rèn)定流程中“形式審查”與“實(shí)質(zhì)能力”的脫節(jié)。
當(dāng)前，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)違規(guī)行為屢禁不止，處罰力度過(guò)輕是重要誘因。盡管國(guó)家已將相關(guān)處罰金額從10萬(wàn)元提升至30萬(wàn)元，但相較于檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的違規(guī)收益，這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)仍顯得“隔靴搔癢”。以某知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)為例，其通過(guò)虛假報(bào)告獲取的合作項(xiàng)目年收益超千萬(wàn)元，而30萬(wàn)元的最高罰款僅相當(dāng)于其3天的營(yíng)業(yè)收入，違法成本與收益嚴(yán)重失衡。
這種“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”的畸形利益格局，實(shí)際上變相縱容了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)沖動(dòng)。違規(guī)機(jī)構(gòu)往往心存僥幸，認(rèn)為即使被查出，罰款也僅僅是其巨額收益的“九牛一毛”，從而導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。這種現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成了潛在威脅。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，【清揚(yáng)君·日化輿情分析室】建議相關(guān)部門建立“階梯式處罰+行業(yè)禁入”的懲戒體系。對(duì)于初犯者，應(yīng)處以違法所得3-5倍的罰款，大幅提高其違法成本；對(duì)于屢教不改的違規(guī)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“雙罰制”，不僅要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰，還要追究相關(guān)責(zé)任人的個(gè)人責(zé)任，讓違規(guī)行為的直接責(zé)任人也承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重者，應(yīng)永久性取消其資質(zhì)認(rèn)證，并將其列入行業(yè)黑名單，徹底清除其在行業(yè)內(nèi)的生存空間。
只有讓違規(guī)者真正付出“傾家蕩產(chǎn)”的代價(jià)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的違規(guī)亂象，形成有效的震懾力，讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)不敢輕易違規(guī)。同時(shí)，這也需要監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)處罰措施能夠落到實(shí)處，讓“權(quán)威檢測(cè)”真正回歸其應(yīng)有的公信力，為市場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
日化美妝行業(yè)：虛假報(bào)告的“隱秘角落”
【清揚(yáng)君·日化輿情分析室】調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)亂象并非孤例，日化美妝行業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。一些品牌為夸大產(chǎn)品功效，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合謀虛構(gòu)數(shù)據(jù)，例如將普通保濕成分包裝成“抗衰黑科技”，或通過(guò)選擇性披露檢測(cè)結(jié)果誤導(dǎo)消費(fèi)者。更有甚者，直接偽造檢測(cè)報(bào)告，利用消費(fèi)者對(duì)“權(quán)威認(rèn)證”的信任牟利。
這類行為不僅違反《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，更直接觸犯《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》中“嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告”的底線。然而，由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的利益捆綁，加之消費(fèi)者鑒別能力有限，此類亂象長(zhǎng)期隱匿于市場(chǎng)暗角。
如何構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)新生態(tài)
近年來(lái)，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的亂象，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加大監(jiān)管力度，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。2024年的監(jiān)督抽查工作更是亮點(diǎn)頻出，首次實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局等八部門的聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)創(chuàng)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的協(xié)同監(jiān)管新模式，極大地提升了執(zhí)法效率和監(jiān)管效能。與此同時(shí)，資質(zhì)認(rèn)定改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)“三管齊下”的組合拳——簡(jiǎn)化流程為合規(guī)機(jī)構(gòu)減負(fù)、強(qiáng)化懲戒形成震懾效應(yīng)、技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，多措并舉推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
然而，政策規(guī)制只是治標(biāo)之策，要從根本上解決行業(yè)頑疾，還需構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)培育+社會(huì)共治”的立體化治理體系。
在市場(chǎng)培育方面，政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)升級(jí)檢測(cè)設(shè)備、引進(jìn)高端人才，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定細(xì)分領(lǐng)域的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保技術(shù)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，為行業(yè)提供明確的指引。
產(chǎn)學(xué)研融合也是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)積極推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建“檢測(cè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”，在化妝品功效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。
此外，還需健全信用機(jī)制，將檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“紅黑名單”分級(jí)管理，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇機(jī)制，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)脫穎而出，讓違規(guī)者寸步難行。
創(chuàng)新監(jiān)管建議：針對(duì)日化美妝等消費(fèi)領(lǐng)域，【清揚(yáng)君·日化輿情分析室】建議率先試點(diǎn)“檢測(cè)報(bào)告區(qū)塊鏈存證公示平臺(tái)”，構(gòu)建從樣品采集、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)到報(bào)告出具的全鏈條可信追溯體系。該平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈、不可篡改、公開(kāi)可查，通過(guò)技術(shù)手段打造透明可信的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。讓每一份檢測(cè)報(bào)告都能在陽(yáng)光下“曬”出真實(shí)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督質(zhì)詢。只有當(dāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)經(jīng)得起全民檢驗(yàn)，這些報(bào)告才能真正成為消費(fèi)者手中的“放心憑證”，切實(shí)保障人民群眾“美麗消費(fèi)”的安全與品質(zhì)。
清揚(yáng)君點(diǎn)評(píng):
檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量的“守門人”，數(shù)據(jù)真實(shí)性關(guān)乎公眾健康與市場(chǎng)秩序。此次32家機(jī)構(gòu)的“暴雷”是一記警鐘。而對(duì)于日化美妝行業(yè)，虛假報(bào)告的終結(jié)，或許正是行業(yè)走向規(guī)范化的起點(diǎn)。
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