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在潮州市潮安區(qū)，一幕幕生動(dòng)的基層治理畫(huà)面正不斷上演。于浮洋鎮(zhèn)綜治中心“六室一廳”內(nèi)，一面錦旗見(jiàn)證著一場(chǎng)勞資糾紛的圓滿化解；古巷陶瓷協(xié)會(huì)調(diào)解室中，法官與協(xié)會(huì)調(diào)解員巧用“背對(duì)背”調(diào)解法，讓百萬(wàn)賠償當(dāng)場(chǎng)落定；鳳凰鎮(zhèn)的茶室里，一杯單叢茶在裊裊茶香中悄然解開(kāi)矛盾的心結(jié)。近年來(lái)，潮安區(qū)深入構(gòu)建“1＋6＋N”（“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會(huì)治安綜合治理云平臺(tái)，“N”指其他政法綜治和社會(huì)力量）社會(huì)治安綜合治理工作體系，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，著力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2025年以來(lái)累計(jì)排查糾紛642件，化解631件，化解率達(dá)98.28％。
“六室一廳”集成治理
走進(jìn)浮洋鎮(zhèn)綜治中心，“六室一廳”的標(biāo)準(zhǔn)化布局令人眼前一亮。群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室等功能區(qū)劃分明確，工作制度整齊上墻。這種“一站集成”的模式，將以往分散各處的治理資源巧妙整合，極大提升了工作效能。
墻上懸掛的錦旗格外醒目——“情系百姓解民憂 依法依理巧調(diào)解”。這是群眾余某濤送來(lái)的感謝。不久前，他的家屬丁某桂在務(wù)工期間發(fā)生意外，引發(fā)了勞資糾紛。浮洋鎮(zhèn)綜治中心迅速啟動(dòng)“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)合司法所、派出所等多個(gè)部門(mén)，通過(guò)專業(yè)研判和耐心調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成和解。如今，這般高效的治理場(chǎng)景在潮安區(qū)已屢見(jiàn)不鮮。依托“1＋6＋N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，沙溪鎮(zhèn)綜治中心整合公檢法司等職能部門(mén)入駐，構(gòu)建“訴求受理—分流處置—跟蹤反饋”服務(wù)體系。群眾只需進(jìn)這一扇門(mén)，諸多難題便能迎刃而解。例如，兩戶村民因土地邊界糾紛僵持不下，多次協(xié)商均無(wú)果，綜治中心得知后，迅速聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門(mén)介入調(diào)解，經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)調(diào)，最終成功化解矛盾；某工廠有勞資糾紛，相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，從情與法的角度入手，進(jìn)行妥善處理。憑借這“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)，今年沙溪鎮(zhèn)排查出的18宗矛盾糾紛已全部成功化解，化解率達(dá)到100％。潮安區(qū)的基層治理網(wǎng)絡(luò)正持續(xù)加密織牢。全區(qū)構(gòu)建起“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”治理體系：區(qū)級(jí)中心統(tǒng)籌全局，17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心承上啟下，451個(gè)村級(jí)中心就地化解，1242個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)巡查，N個(gè)微網(wǎng)格延伸末梢。這套體系橫向聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解等多元力量，縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)架構(gòu)，形成了立體化、全覆蓋的治理格局。在打造智慧治理方面，潮安區(qū)依托“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”運(yùn)行機(jī)制，打造出“全時(shí)感知、分級(jí)響應(yīng)、多元協(xié)同”的矛盾化解體系?！盎浧桨病鄙鐣?huì)治安綜合治理云平臺(tái)、“信訪超市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等多種數(shù)字化工具及信息平臺(tái)的應(yīng)用，讓“人治＋智治”的調(diào)解新模式落地生根。
“法官＋協(xié)會(huì)”聯(lián)動(dòng)解紛
在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，潮安區(qū)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)源頭預(yù)防、前端化解，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。“感謝法官和協(xié)會(huì)的調(diào)解，讓我們這么快拿到賠償?！痹诠畔锾沾蓞f(xié)會(huì)調(diào)解室內(nèi)，勞務(wù)者胡某的家屬簽完調(diào)解協(xié)議后如釋重負(fù)。日前，潮安法院古巷法庭與古巷陶瓷協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，成功調(diào)解一起提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛，118萬(wàn)元賠償款當(dāng)場(chǎng)履行到位。這起糾紛源于一起高空作業(yè)事故。某衛(wèi)浴公司鋼結(jié)構(gòu)施工期間，工人胡某不慎從高架墜落，發(fā)生意外。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，各方情緒激動(dòng)：家屬要求公司、包工頭和保險(xiǎn)公司共同擔(dān)責(zé)；衛(wèi)浴公司則認(rèn)為事故系工人操作不當(dāng)所致，且工程已承包給包工頭劉某。面對(duì)僵局，法官和協(xié)會(huì)調(diào)解員采取“背對(duì)背”調(diào)解法，分頭開(kāi)展工作：一方面安撫家屬情緒，引導(dǎo)合理表達(dá)訴求；另一方面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、包工頭和保險(xiǎn)人員釋法明理，明晰各方責(zé)任及賠償義務(wù)。經(jīng)過(guò)一番細(xì)致調(diào)解，各方最終達(dá)成和解。
古巷陶瓷協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)憑借出色的調(diào)解工作，先后獲評(píng)全國(guó)工商聯(lián)“四好商會(huì)”，其運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”化解專利糾紛的案例更入選全國(guó)百佳典型案例。這無(wú)疑成為潮安區(qū)創(chuàng)新基層治理的生動(dòng)范例。針對(duì)轄區(qū)涉企糾紛多的特點(diǎn)，潮安區(qū)創(chuàng)新建立“法官＋協(xié)會(huì)”多元解紛機(jī)制，在古巷、庵埠、彩塘、鳳塘等工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)調(diào)工作室。由專業(yè)法官指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解員，重點(diǎn)化解涉陶瓷、包裝、茶葉等行業(yè)的矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，該機(jī)制已促成多起矛盾糾紛在訴前實(shí)現(xiàn)“零成本”化解。在基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中，潮安區(qū)因地制宜培育出多個(gè)群防群治的特色品牌：龍湖古寨的“鑼響人出”、古巷鎮(zhèn)的“吹哨聚力”、庵埠鎮(zhèn)的“警企共建”、沙溪鎮(zhèn)的“四網(wǎng)同治”以及東鳳鎮(zhèn)的“義青聯(lián)軍”等，共同構(gòu)成一套可復(fù)制、可推廣的基層治理新模式。每天清晨，龍湖古寨的商戶黃名國(guó)總會(huì)佩戴義警袖標(biāo)，開(kāi)啟一天的巡邏工作。這支由10名本地商戶組成的義警隊(duì)成立于2023年3月，憑借對(duì)古寨“一磚一瓦”的熟悉，已成為維護(hù)古寨平安的“活地圖”。自隊(duì)伍成立以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展巡邏、幫助游客尋找失物等200余次。作為“5分鐘”快反圈的重要力量，義警隊(duì)與派出所形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在東鳳鎮(zhèn)仙橋村，由當(dāng)?shù)厍鄩涯曜园l(fā)組建的“義青聯(lián)軍”同樣成效顯著?！瓣?duì)員們都是義務(wù)服務(wù)，有需要就隨叫隨到?！毕蓸虼逯伟仓魅紊蝈\強(qiáng)介紹，前段時(shí)間村里發(fā)生險(xiǎn)情，治安聯(lián)防微信群一聲通知，隊(duì)員們立刻放下手頭事務(wù)，迅速奔赴現(xiàn)場(chǎng)。這支隊(duì)伍活躍在交通疏導(dǎo)、消防安全等各個(gè)領(lǐng)域，成為當(dāng)?shù)厝悍廊褐蔚闹袌?jiān)力量。
“茶香法韻”潤(rùn)民心
在裊裊茶香中消融矛盾，于悠悠鄉(xiāng)情里平息紛爭(zhēng)。潮安區(qū)深挖茶文化、宗祠文化、非遺文化等本土資源，創(chuàng)新推出“茶文化六步調(diào)解法”“制茶四式”等特色調(diào)解模式，讓矛盾糾紛調(diào)解既蘊(yùn)含法律的剛性約束，又不失文化的柔性關(guān)懷。走進(jìn)“中國(guó)十大魅力茶鄉(xiāng)”鳳凰鎮(zhèn)，空氣中彌漫著單叢茶的清香。這里不僅是年產(chǎn)值近20億元的鳳凰單叢茶原產(chǎn)地，更將茶文化融入基層社會(huì)治理之中。以潮州茶藝“和、敬、精、樂(lè)”為魂，取鳳凰制茶“采青、曬青、炒青、烘焙”四道工序?yàn)樾危?dú)創(chuàng)“茶＋調(diào)解”工作法。一杯清茶，幾句鄉(xiāng)音，調(diào)解員們以“把茶泡開(kāi)、把話說(shuō)開(kāi)、把心結(jié)解開(kāi)”的智慧，讓許多劍拔弩張的糾紛在氤氳茶香中“事了茶香散”。
“來(lái)，先喝杯茶。”在文祠鎮(zhèn)李工坑村的“石榴籽”畬族議事廳里，調(diào)解員們以茶為媒，巧妙運(yùn)用畬族“和順、勤勞、向善”的族規(guī)家訓(xùn)，讓爭(zhēng)執(zhí)雙方在品茗中找回理解與包容。調(diào)解的力量，不僅來(lái)自茶香。為凝聚調(diào)解合力，潮安區(qū)充分整合各類社會(huì)資源，成立村級(jí)賢達(dá)理事會(huì)，廣泛匯聚宗親會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等力量，吸納“五老”賢達(dá)、平安志愿者等組建專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，目前全區(qū)調(diào)解員庫(kù)約有2500人。歸湖鎮(zhèn)金光村傳承南宋名臣王大寶的遺風(fēng)遺訓(xùn)，組建以宗親代表為核心、法律顧問(wèn)為支撐的調(diào)解隊(duì)伍，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼化解矛盾糾紛。龍湖鎮(zhèn)鸛巢李氏以38座宗祠為紐帶成立鸛巢傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)，構(gòu)建“年輕人主事、老年人顧問(wèn)”現(xiàn)代化智慧化鄉(xiāng)村治理體系。“宗祠文化＋桑梓文化＋家風(fēng)文化”融合解紛模式入選2024年全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”100個(gè)優(yōu)秀案例。
在非遺保護(hù)領(lǐng)域，潮安區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)全國(guó)首家非遺保護(hù)調(diào)解中心，創(chuàng)新推出“法治＋非遺”模式，首創(chuàng)“銅鑼七式調(diào)解法”，通過(guò)“四個(gè)一”工作模式（專業(yè)隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律服務(wù)、宣傳方式），為非遺傳承提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。非遺保護(hù)調(diào)解中心成立以來(lái)，已成功化解版權(quán)糾紛8宗，提供法律咨詢132場(chǎng)次，有力護(hù)航傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。
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