◆2022年5月，尹錫悅宣誓就職總統(tǒng)。
文丨關(guān)珺冉
編輯丨漆菲
三年前，尹錫悅剛剛當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)，將總統(tǒng)府從青瓦臺(tái)遷至首爾龍山區(qū)的國(guó)防部舊址，試圖終結(jié)所謂的“青瓦臺(tái)魔咒”。諷刺的是，帶有軍事獨(dú)裁色彩的國(guó)防部駐地，最終孕育出一位差點(diǎn)讓韓國(guó)倒退回軍事獨(dú)裁時(shí)代的總統(tǒng)。尹錫悅被罷免后，龍山總統(tǒng)府將面臨被廢棄的命運(yùn)。
從2022年5月10日上臺(tái)到2025年4月4日被罷免，尹錫悅政府總計(jì)執(zhí)政1060天。他成為幾十年來(lái)首位在整個(gè)任期內(nèi)與反對(duì)派控制的國(guó)會(huì)抗衡的韓國(guó)總統(tǒng)。最終，他以宣布緊急戒嚴(yán)的“自殺式”方式，走向自我毀滅的結(jié)局。
“尹錫悅強(qiáng)調(diào)價(jià)值導(dǎo)向，注重政策和外交，將民主價(jià)值觀置于優(yōu)先地位。但同時(shí)，他的執(zhí)政風(fēng)格較為強(qiáng)硬，他在推進(jìn)議程時(shí)，缺乏足夠的對(duì)話與協(xié)商，這是其施政缺陷之一?！表n國(guó)世宗研究所前所長(zhǎng)李相賢向《鳳凰周刊》直言，“最終，他的舉動(dòng)動(dòng)搖了韓國(guó)作為實(shí)現(xiàn)民主化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)際地位，國(guó)家信譽(yù)也遭受重大打擊。”
曾服務(wù)過(guò)金大中和盧武鉉兩任總統(tǒng)的共同民主黨東北亞合作委員會(huì)副委員長(zhǎng)權(quán)起植亦向《鳳凰周刊》評(píng)價(jià)說(shuō)，“正是由于不完善的政治體制，韓國(guó)才會(huì)發(fā)生如此荒唐的戒嚴(yán)事件。正如唐詩(shī)中那句‘春來(lái)不似春’，韓國(guó)的民主之春似乎仍未真正到來(lái)。無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)，下一屆政府必須通過(guò)大膽的制度性改革，確保從根本上杜絕非法戒嚴(yán)?！?/p>
隨著尹錫悅彈劾案塵埃落定，韓國(guó)將于6月3日迎來(lái)第21屆總統(tǒng)選舉。韓國(guó)媒體將其稱為“又一次玫瑰大選”。2017年，因前總統(tǒng)樸槿惠被彈劾，原本應(yīng)于12月進(jìn)行的總統(tǒng)選舉被提前至5月舉行，從而被人們稱為“玫瑰大選”，呼應(yīng)5月玫瑰盛開(kāi)，體現(xiàn)民眾對(duì)美好未來(lái)的憧憬。無(wú)論誰(shuí)成為下任韓國(guó)總統(tǒng)，不僅將面臨帶領(lǐng)亞洲第四大經(jīng)濟(jì)體度過(guò)由美國(guó)總統(tǒng)特朗普挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”挑戰(zhàn)，還將面臨因彈劾尹錫悅而加劇的黨派斗爭(zhēng)。
國(guó)政陷入癱瘓，軍隊(duì)背上污名
成為總統(tǒng)之前，尹錫悅是一位政治界新人，只從事過(guò)檢察官這一份職業(yè)。他是韓國(guó)歷史上第一位毫無(wú)國(guó)會(huì)議政經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)，從政僅8個(gè)多月便以微弱優(yōu)勢(shì)贏得人生第一場(chǎng)公職選舉，走上權(quán)力巔峰之路極不尋常。
他起初雄心勃勃，想為自己留下一筆政治遺產(chǎn)，成為打破政治體系僵局的變革者。然而現(xiàn)實(shí)殘酷，他最終以“跛腳鴨”總統(tǒng)的身份度過(guò)了這三年——最大在野黨共同民主黨始終在國(guó)會(huì)保持多數(shù)席位，甚至在2024年4月的國(guó)會(huì)選舉中進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)。持續(xù)不停的政治內(nèi)耗，讓國(guó)政幾乎陷入癱瘓。
近三年間，尹錫悅共11次對(duì)24項(xiàng)法案行使否決權(quán)，成為韓國(guó)民主化以來(lái)動(dòng)用否決權(quán)最多的總統(tǒng)。他甚至拒絕出席國(guó)會(huì)開(kāi)幕式，也拒絕發(fā)表預(yù)算案施政演說(shuō)。然而，沒(méi)有在野黨的協(xié)助，他的任何改革都無(wú)法推進(jìn)。
他的目標(biāo)是基于自由民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系重建國(guó)家，并推進(jìn)“4+1”改革議題，涵蓋勞動(dòng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老金等民生大計(jì)，還試圖解決低生育率這個(gè)世紀(jì)難題。
其中，醫(yī)療改革對(duì)民生造成沖擊。這并不是因?yàn)楦母锍晒@著，而是由于醫(yī)療界與政府之間的矛盾沖突嚴(yán)重影響到民眾的日常生活。為克服醫(yī)療體系危機(jī)，尹錫悅政府決定自2025學(xué)年度起將醫(yī)學(xué)院招生名額增加2000人。然而，作為利益相關(guān)方的醫(yī)生群體對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，紛紛離崗，導(dǎo)致國(guó)民醫(yī)療健康面臨威脅。
直到今年1月，持續(xù)一年多的韓國(guó)醫(yī)生罷工總算迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。時(shí)任代總統(tǒng)崔相穆宣布，政府對(duì)調(diào)整2026學(xué)年醫(yī)學(xué)院招生名額持開(kāi)放態(tài)度。如果所有罷課和休假的醫(yī)學(xué)院學(xué)生能在3月底前返回校園，政府將撤銷2026學(xué)年醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招計(jì)劃，并將招生人數(shù)恢復(fù)為擴(kuò)招前的3058人。
此外，尹錫悅政府于2024年9月公布了政府版的國(guó)民養(yǎng)老金改革方案，正式啟動(dòng)養(yǎng)老金改革進(jìn)程。其主要內(nèi)容是，讓多年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金的年輕一代減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至即將領(lǐng)取養(yǎng)老金的中老年一代。政府還設(shè)立有效機(jī)制，在養(yǎng)老基金被耗盡之前自動(dòng)調(diào)整繳費(fèi)金額與領(lǐng)取金額。
雖然朝野兩黨在政府改革方案上分歧顯著，但在尹錫悅被彈劾期間，雙方仍就養(yǎng)老金議題達(dá)成一致：將養(yǎng)老金繳費(fèi)率從9%提高至13%、將養(yǎng)老金替代率從41.5%提高至43%。今年4月1日，韓國(guó)國(guó)會(huì)還審議通過(guò)了《國(guó)民年金法》修正案。
針對(duì)低生育率問(wèn)題，尹錫悅表示，將成立由多個(gè)部門參與的“人口戰(zhàn)略企劃部成立推進(jìn)團(tuán)”，全力準(zhǔn)備與人口戰(zhàn)略相關(guān)的組織、人事和預(yù)算事宜。根據(jù)此前發(fā)布的組織改編方案，政府計(jì)劃設(shè)立副總理級(jí)別的人口戰(zhàn)略企劃部，負(fù)責(zé)與低出生率和人口老齡化等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作。
2024年，韓國(guó)新生兒人數(shù)超過(guò)24萬(wàn)，迎來(lái)9年來(lái)首次正增長(zhǎng)。有評(píng)價(jià)稱，這似乎說(shuō)明尹錫悅政府找到了提高生育率的方法。但隨著他被罷免，即便是“4+1”改革中取得的一小部分成果，也面臨無(wú)法推進(jìn)的局面。
無(wú)法留下政治遺產(chǎn)的同時(shí)，尹錫悅又為了愛(ài)情，全然不顧支持率跌入谷底的風(fēng)險(xiǎn)。
自他上任以來(lái)，妻子金建希一直飽受爭(zhēng)議，在報(bào)紙上占的版面比總統(tǒng)還多。她除了華麗的衣著和所謂的藝術(shù)事業(yè)之外，最知名的要數(shù)學(xué)歷造假、操縱股價(jià)、收受迪奧包、“操縱”丈夫并發(fā)表不當(dāng)言論等一系列丑聞。然而，尹錫悅從沒(méi)在公共場(chǎng)合說(shuō)過(guò)妻子一句重話，還多次為妻子的丑聞向公眾道歉。
戒嚴(yán)風(fēng)波后，韓國(guó)社交媒體流傳著一些表情包和惡搞帖子，暗示戒嚴(yán)令是尹錫悅為保護(hù)金建希而實(shí)施的。有的帖子寫道：“尹錫悅，為妻子宣布戒嚴(yán)的最偉大情人”，亦有網(wǎng)民將金建希比作18世紀(jì)法國(guó)大革命中被送上斷頭臺(tái)的瑪麗王后。
戒嚴(yán)風(fēng)波后，韓國(guó)軍隊(duì)的士氣也跌至谷底，不少人背上“戒嚴(yán)軍”污名。
在士兵們常用的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，充斥著大量表達(dá)痛苦的留言，也有不少安慰同胞的話語(yǔ)。部分激進(jìn)的網(wǎng)民對(duì)參與行動(dòng)的基層官兵進(jìn)行謾罵，要求將他們以“內(nèi)亂罪”論處甚至處以死刑。面對(duì)如此指責(zé)，不少士兵萌生退役念頭。
那些參與過(guò)戒嚴(yán)的指揮官所屬的部隊(duì)也將迎來(lái)結(jié)構(gòu)性改革。此前的庭審中，前國(guó)防部長(zhǎng)金龍顯承認(rèn)自己向尹錫悅建議宣布戒嚴(yán)，并主導(dǎo)了整個(gè)戒嚴(yán)行動(dòng)。他的陸軍士官身份，將整個(gè)陸軍群體推向民眾的對(duì)立面，被外界視為“破壞韓國(guó)民主制度的核心力量”。
分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)下一屆政府中，來(lái)自陸軍士官學(xué)校的將官（元帥、大將、中將、少將）人數(shù)將被大幅削減。長(zhǎng)期被陸軍壓制的海軍與空軍軍官將就任關(guān)鍵職位。國(guó)防部防間諜司令部也因配合實(shí)施戒嚴(yán)行動(dòng)，面臨解散或大規(guī)模重組的局面。
經(jīng)濟(jì)前景黯淡，迎來(lái)關(guān)稅沖擊
戒嚴(yán)風(fēng)波后，不少韓國(guó)人取消了出國(guó)旅游計(jì)劃。“韓元匯率暴跌，出國(guó)旅游的費(fèi)用貴了不少?！币晃皇谞柺忻窀嬖V《鳳凰周刊》，“這場(chǎng)戒嚴(yán)風(fēng)波，讓每個(gè)韓國(guó)人切身感受到，國(guó)家短短幾小時(shí)的異動(dòng)，真真切切關(guān)系到每個(gè)人的錢袋子?！毙冀鋰?yán)不久，韓元對(duì)美元匯率快速下跌，一度跌至1446韓元兌換1美元，創(chuàng)下近16年來(lái)的最高紀(jì)錄。
與此同時(shí)，來(lái)韓國(guó)的外國(guó)游客數(shù)量大幅減少。去年12月底，濟(jì)州客機(jī)墜機(jī)事故導(dǎo)致179人遇難，進(jìn)一步重創(chuàng)了該國(guó)旅游業(yè)。由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治不確定性增加，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)紛紛對(duì)韓國(guó)發(fā)布旅行警示，讓該國(guó)旅游業(yè)前景愈加嚴(yán)峻。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》提到，戒嚴(yán)風(fēng)波前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)前景黯淡——韓國(guó)股市成為亞洲乃至全球主要股市里表現(xiàn)最差的市場(chǎng)，韓元兌美元的貶值幅度也大于其他主要亞洲國(guó)家的貨幣，經(jīng)濟(jì)基本停滯不前。
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)韓國(guó)征收25%的對(duì)等關(guān)稅，加劇了韓國(guó)主要出口商的不安。此前，美國(guó)已于3月26日宣布對(duì)進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅，韓國(guó)汽車也適用該關(guān)稅。此外，美方還預(yù)告將會(huì)對(duì)半導(dǎo)體加征關(guān)稅。
韓國(guó)政府緊急追加12萬(wàn)億韓元的預(yù)算，幫助本國(guó)依賴出口的行業(yè)應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅沖擊。與此同時(shí)，韓國(guó)官員也啟程赴美談判，爭(zhēng)取降低關(guān)稅稅率。
美國(guó)阿倫比克合伙公司管理合伙人、《三星崛起》作者杰弗里·凱恩表示，韓國(guó)市場(chǎng)被戒嚴(yán)令“嚇壞”了，這表明韓國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有分析師通常認(rèn)為的那樣穩(wěn)定，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也未能免受政治干擾。
◆特朗普政府正在推進(jìn)對(duì)半導(dǎo)體進(jìn)口加征關(guān)稅的計(jì)劃，這將對(duì)三星電子、SK海力士等韓國(guó)企業(yè)帶來(lái)沖擊。
戒嚴(yán)風(fēng)波已過(guò)去四個(gè)多月，多家外資投行一直下調(diào)對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，甚至出現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。4月11日，野村證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸正宇（音）將今年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期從1.5%下調(diào)至1.2%。他分析稱，“在山火災(zāi)害和政治不確定性影響下，3月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭恐進(jìn)一步減弱……今年韓國(guó)第一季度環(huán)比增長(zhǎng)率將為-0.1%”。
韓國(guó)政府似乎也對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏信心。韓國(guó)企劃財(cái)政部每月會(huì)發(fā)布經(jīng)濟(jì)診斷報(bào)告書（綠皮書），自今年1月起連續(xù)四個(gè)月使用“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”的表述。在《4月近期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)》報(bào)告書中，新增“美國(guó)加征關(guān)稅導(dǎo)致外部環(huán)境惡化”等措辭。這意味著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)一邊面臨消費(fèi)、投資、就業(yè)等“內(nèi)憂”，一邊要應(yīng)對(duì)特朗普政府關(guān)稅“外患”的雙重夾擊。
不過(guò)，隨著尹錫悅被罷免，韓國(guó)的金融市場(chǎng)或?qū)⒒謴?fù)穩(wěn)定。摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸錫吉（音）指出：“罷免尹錫悅的決定是8名憲法法官一致通過(guò)的，沒(méi)有意見(jiàn)分歧，說(shuō)明政治不穩(wěn)定性顯著減少。隨著政治恢復(fù)穩(wěn)定，韓國(guó)將在法律框架內(nèi)，提升企業(yè)信心?！?/p>
特朗普總算與韓國(guó)通了話
外交政策方面，尹錫悅政府也走上與文在寅政府截然不同的道路。尹錫悅政府主張以“民主價(jià)值為核心”的外交路線，加強(qiáng)與美國(guó)和日本的同盟關(guān)系。韓美啟動(dòng)了旨在應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅的“核咨商小組”（NCG），韓日領(lǐng)導(dǎo)人則恢復(fù)了“穿梭外交”。
“尹錫悅具備‘戰(zhàn)略清晰性’風(fēng)格，明確展現(xiàn)出對(duì)美國(guó)及西方陣營(yíng)的堅(jiān)定立場(chǎng)?！崩钕噘t對(duì)《鳳凰周刊》評(píng)價(jià)稱，“在外交領(lǐng)域，尹錫悅政府最重要的一項(xiàng)成果是促成2023年韓美日三國(guó)首腦在美國(guó)總統(tǒng)莊園戴維營(yíng)舉行會(huì)晤，這為三國(guó)安全合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。”
◆2023年8月18日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和尹錫悅在美國(guó)戴維營(yíng)舉行首個(gè)三國(guó)首腦峰會(huì)。
與之相對(duì)，他對(duì)朝鮮態(tài)度強(qiáng)硬，在其任內(nèi)韓朝對(duì)峙不斷加劇。由于韓國(guó)加入了西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁行列，俄韓關(guān)系拉響警報(bào)。由于他在任內(nèi)（尤其遭遇彈劾期間）多次對(duì)中國(guó)發(fā)表不恰當(dāng)言論，也讓中韓關(guān)系產(chǎn)生齟齬。
然而，一場(chǎng)戒嚴(yán)風(fēng)波讓他失去一切，外交遺產(chǎn)也難保留。總部位于華盛頓的新美國(guó)安全中心（CANS）研究員金杜妍（音）遺憾表示，美國(guó)不會(huì)找到比尹錫悅政府更好的盟友和伙伴了，“他的信念與美國(guó)價(jià)值觀（相契合），處理地區(qū)及全球問(wèn)題也和美國(guó)基本一致”。
尹錫悅被罷免后，直到4月8日，特朗普才與韓國(guó)代總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理韓德洙第一次通電話。28分鐘的通話中，特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)稅+防衛(wèi)費(fèi)”的一攬子交易。
4月14日，韓德洙在主持召開(kāi)第四次經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略工作組會(huì)議時(shí)表示，“將通過(guò)與特朗普總統(tǒng)的直接溝通，努力尋找解決之道?！彼€稱，韓美雙方將就阿拉斯加液化天然氣（LNG）項(xiàng)目舉行視頻會(huì)議。
韓德洙不忘自夸，稱美國(guó)政府近日宣布將對(duì)等關(guān)稅推遲90天實(shí)施，并暫時(shí)免除智能手機(jī)、電腦等部分商品的對(duì)等關(guān)稅，這些“是在與我通話之后（發(fā)布的）”。但事實(shí)上，美方改變政策與通話并無(wú)明顯因果關(guān)系。
從4月15日起，美國(guó)能源部將韓國(guó)列為“敏感國(guó)家及其他指定國(guó)家名單”的措施正式生效。有韓國(guó)政界人士將其稱作“外交慘劇”。人們擔(dān)心，此舉將對(duì)韓美在尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作、通商談判以及修訂需要美國(guó)協(xié)助的原子能協(xié)定等造成負(fù)面影響。對(duì)此，韓方正全力與美國(guó)能源部進(jìn)行局長(zhǎng)級(jí)工作磋商，但想要解除仍需一段時(shí)間。
相比之下，中韓交往近來(lái)有所恢復(fù)。時(shí)隔數(shù)月，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）第二階段第11輪談判于今年4月在北京重啟。應(yīng)中方邀請(qǐng)，參加中韓青年外交官交流項(xiàng)目的韓方代表團(tuán)也在同期來(lái)到中國(guó)。
為了應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅政策的沖擊，中日韓三方合作也在加深。3月下旬，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)在東京聚首，時(shí)隔不久，中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在首爾舉行。據(jù)悉，三國(guó)重點(diǎn)討論了中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判、擴(kuò)大《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、穩(wěn)定供應(yīng)鏈等共同關(guān)切的議題。另?yè)?jù)共同社3月29日披露，中國(guó)正設(shè)想以朝鮮半島無(wú)核化為中心，強(qiáng)化中日韓三國(guó)合作。
“對(duì)中韓關(guān)系來(lái)說(shuō)，韓國(guó)變天是一個(gè)積極信號(hào)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任王俊生向《鳳凰周刊》樂(lè)觀表示，“尹錫悅在任期間，中韓關(guān)系陷入低谷，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人罕見(jiàn)地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互訪。他就職時(shí)，中方曾派出國(guó)家副主席王岐山參加其就職典禮。我們從戰(zhàn)略上高度重視中韓關(guān)系。但后來(lái)，尹錫悅一味親美。未來(lái)如果進(jìn)步派人士當(dāng)選總統(tǒng)，中韓關(guān)系勢(shì)必迎來(lái)大幅改善?！?/p>
李相賢也指出，如果共同民主黨前黨首李在明成為總統(tǒng)，韓中關(guān)系有很大機(jī)會(huì)得到改善?！耙?yàn)橄啾扔诿绹?guó)和日本，李在明會(huì)對(duì)中國(guó)采取相對(duì)溫和與友好的立場(chǎng)?！?/p>
關(guān)于未來(lái)的朝韓關(guān)系，李相賢分析道，進(jìn)步派人士通常對(duì)朝鮮采取更積極的接觸政策?！氨娝苤a悅的對(duì)朝立場(chǎng)相當(dāng)強(qiáng)硬。因此，如果李在明當(dāng)選總統(tǒng)，朝韓關(guān)系也可能會(huì)迎來(lái)改善機(jī)遇。當(dāng)然，這最終取決于朝方如何回應(yīng)韓方主動(dòng)示好的提案?！保▽?shí)習(xí)生王莆率、李亭萱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
排版 / 劉佳祺
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