都市圈布局
書(shū)寫(xiě)美麗中國(guó)
都市圈之名，源于上世紀(jì)90年代的西方。
2014年，我國(guó)官方發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，首次引入“都市圈”概念后，各地開(kāi)始悄然布局發(fā)展以都市群為基礎(chǔ)的都市圈。2019年2月19日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，“現(xiàn)代化都市圈”第一次成為我國(guó)官方文件的鮮明主題詞，標(biāo)志著我國(guó)不僅要建“都市圈”，而且還要“現(xiàn)代化”，提出“加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”，并將目標(biāo)任務(wù)鎖定在2035年這個(gè)特殊的年份上：“到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈?！卑凑拯h的二十大報(bào)告描繪的宏偉藍(lán)圖，我國(guó)將在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
時(shí)間上的有意暗合，釋放出一個(gè)不同尋常的信號(hào)：從2019年布局建設(shè)的現(xiàn)代化城市圈，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐。
當(dāng)歷史的腳步來(lái)到2025年2月8日，這一天，習(xí)近平總書(shū)記到有“北國(guó)春城”之譽(yù)的長(zhǎng)春，親自為這座城市發(fā)展拍板定位。盡管這天春寒料峭，習(xí)近平總書(shū)記的話卻給這座城市注入了無(wú)限的生機(jī)：“要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合發(fā)展的格局?！?/p>
一錘定音，“長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈”瞬時(shí)飛入這座城市的每個(gè)角落、每戶人家，令人憧憬和無(wú)比振奮。
但記者查閱資料得知，自2019年國(guó)家出臺(tái)專門(mén)的培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見(jiàn)后，截至2025年3月，上升為國(guó)家批復(fù)同意建設(shè)的都市圈有17個(gè)，而且在東北地區(qū)，沈陽(yáng)是唯一已獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，其他分別是：南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、廈漳泉、合肥和石家莊都市圈。
長(zhǎng)春作為后發(fā)者，雖然目前處于統(tǒng)籌謀劃階段，但其鮮明的“現(xiàn)代化”內(nèi)涵和習(xí)近平總書(shū)記的厚望，為長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)如何站在已有17個(gè)都市圈的肩膀上，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，賦予了人們更多期待。
東北爭(zhēng)雄
誰(shuí)是未來(lái)區(qū)域中心城市
前幾年，長(zhǎng)春曾意氣風(fēng)發(fā)建設(shè)東北亞區(qū)域中心城市，試圖以東北區(qū)位中心的地理優(yōu)勢(shì)，并以曾有的很多標(biāo)志性光環(huán)——汽車(chē)城、電影城、森林城、大學(xué)城等一系列名符其實(shí)的稱號(hào)，搶先集聚內(nèi)外資源。然而，因缺乏沿海港口和外向度不高，只能“埋頭耕耘““不問(wèn)前程”。
而今，萬(wàn)事俱備的長(zhǎng)春，迎來(lái)了現(xiàn)代化都市圈最耀眼的時(shí)代光芒。
由于現(xiàn)代化都市圈，并不是一座城，而是城市群的集體跳舞。因此，讓長(zhǎng)春有了更足的底氣當(dāng)好現(xiàn)代化都市圈的中心城市。
記者了解到，現(xiàn)代化都市圈之所以選擇長(zhǎng)春，主要緣于他獨(dú)特的區(qū)位，可以北接哈長(zhǎng)城市群，南連沈陽(yáng)大連，東接吉林和琿春，并與俄朝連通，而向西與松原白城以及內(nèi)蒙古東部城市相連，以長(zhǎng)春為中心，可東出日本海，西連蒙古國(guó)，這樣的區(qū)位為長(zhǎng)春四處擴(kuò)張?zhí)峁┝司薮蟮陌l(fā)展空間。
而經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以長(zhǎng)春為中心覆蓋周邊哈爾濱、沈陽(yáng)、烏蘭浩特、大連、松原、白城、吉林、四平、延吉、琿春的高鐵快速交通網(wǎng)絡(luò)，日漸密集成熟。與京哈高速、琿烏高速等既有高速公路互通，人員與物資流通更加高效便捷。
衡量現(xiàn)代化都市圈的重要指標(biāo)，主要是建立通勤圈和生活圈。英國(guó)倫敦都市圈之所以躋身世界十大都市圈之列，是因?yàn)樗缭?946年就開(kāi)始疏解倫敦的大城市功能，在50公里范圍內(nèi)建立了8個(gè)衛(wèi)星城。1989年，韓國(guó)首爾提出新都市計(jì)劃，在近效的京畿道建設(shè)5座衛(wèi)星城，從而成就了現(xiàn)在繁華的首爾都市圈。
有學(xué)者提出，要建設(shè)都市圈，須滿足幾個(gè)硬性條件：都市圈中心城市要有不少于100萬(wàn)的人口規(guī)模，有不低于45%的生產(chǎn)總值中心度，周邊衛(wèi)星城和輻射城到中心城市的通勤率不少于15%，應(yīng)是“1小時(shí)通勤圈”。對(duì)照這些指標(biāo)，長(zhǎng)春在東北地區(qū)與其他副省級(jí)城市相比，條件無(wú)疑是最好的。長(zhǎng)春人口規(guī)模經(jīng)過(guò)整合，已達(dá)921萬(wàn)，以長(zhǎng)春為中心的“1小時(shí)通勤圈”，可達(dá)哈爾濱、松原、吉林、四平。而周邊的衛(wèi)星城有公主嶺、農(nóng)安、德惠、伊通、九臺(tái)、榆樹(shù)，星羅棋布，為長(zhǎng)春建設(shè)“產(chǎn)業(yè)圈”提供了強(qiáng)力支撐。2024年，長(zhǎng)春GDP為7632億元，正以三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為引擎，在城市內(nèi)部構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”和“1小時(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈”，其GDP已占全省70%，輻射引領(lǐng)作用日益突出。同時(shí)，多年間推動(dòng)的哈長(zhǎng)城市群建設(shè)、長(zhǎng)吉一體化和長(zhǎng)平同城化建設(shè)，也極大的補(bǔ)足了長(zhǎng)春作為中心城市建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的底氣。
時(shí)代之問(wèn)
都市圈如何 “ 現(xiàn)代化 ” ？
近期，記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市委書(shū)記張恩惠先后到上海、成都專門(mén)進(jìn)行現(xiàn)代化都市圈中心城市學(xué)習(xí)考察。在上海，張恩惠提出，要借鑒上海當(dāng)?shù)貧v史建筑活化利用的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)春歷史建設(shè)保護(hù)利用。在成都，張恩惠一行的主要目的是學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)卦凇肮珗@城市”建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用方面的先進(jìn)理念。為推動(dòng)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，吉林省委書(shū)記黃強(qiáng)在今年“兩會(huì)”期間舉行的吉林省代表團(tuán)全體會(huì)議上，直言不諱對(duì)參會(huì)的部委代表說(shuō)，“建議圍繞新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，懇請(qǐng)國(guó)家部委牽頭建議省級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，懇請(qǐng)支持長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)?！?/p>
今年4月15日、16日，黃強(qiáng)專程到吉林市和四平市調(diào)研“如何融入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈”問(wèn)題。吉林市和四平市距長(zhǎng)春100公里，在長(zhǎng)春為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，有高鐵相連，而且有很多年“長(zhǎng)吉一體化”“長(zhǎng)平同城化”的發(fā)展基礎(chǔ)，是長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的兩個(gè)重要支點(diǎn)。黃強(qiáng)在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，要堅(jiān)持規(guī)劃整體性，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合、組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)城市間合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各地都能從長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展中獲益。顯然，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈不是長(zhǎng)春在單打獨(dú)斗，而是“融合發(fā)展”的“大手筆”。由于習(xí)近平總書(shū)記在部署長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈時(shí)特意強(qiáng)調(diào)，要“注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合發(fā)展的格局”，因此，如何與周邊城市哈爾濱、沈陽(yáng)、吉林、四平、遼源等城市同向發(fā)力，尤為重要。
4月15日，吉林省省委書(shū)記黃強(qiáng)到吉林市調(diào)研，在吉林建制博物館聽(tīng)取吉林市關(guān)于融入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的規(guī)劃思路匯報(bào)。
在吉林省專門(mén)成立的推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)上，記者從該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、長(zhǎng)春市委書(shū)記張恩惠的發(fā)言中獲知，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈正在緊鑼密鼓進(jìn)行規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃是開(kāi)放的，長(zhǎng)春市發(fā)改委還在網(wǎng)上發(fā)布信息，廣泛征求市民意見(jiàn)建議。據(jù)了解，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈將突出區(qū)域內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，致力于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建、公共服務(wù)共建共享，著重與哈長(zhǎng)城市群建設(shè)、遼寧中部城市群、蒙東地區(qū)進(jìn)行對(duì)接合作。
長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈到底怎么建？其終極目標(biāo)是什么樣的圖景？目前規(guī)劃尚未公布，但通過(guò)一系列的觀察和官方釋放出來(lái)的信息，可以看出，該都市圈將是東北中心區(qū)域的“主引擎”，其“現(xiàn)代化”的色彩也會(huì)更加強(qiáng)烈，在產(chǎn)業(yè)上除了汽車(chē)制造、光電信息、生物醫(yī)藥這三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之外，還將在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、衛(wèi)星應(yīng)用、智慧城市方面體現(xiàn)“現(xiàn)代化”。而在人口規(guī)模上，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈常住人口規(guī)模將突破1500萬(wàn)。今年3月8日，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)春市市長(zhǎng)王子聯(lián)在“兩會(huì)”吉林代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組回答記者提問(wèn)時(shí)，信心滿滿談及長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，“長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈要建成高效貫通的功能圈、合作共興的產(chǎn)業(yè)圈、宜居宜業(yè)的生活圈。”“與周邊城市緊密合作，全力提升都市圈科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、優(yōu)質(zhì)資源合力、產(chǎn)業(yè)集中承載力，努力成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、東北全面振興的增長(zhǎng)極、中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈的示范區(qū)?！?/p>
在國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)的《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，記者了解到，吉林省的整體空間將呈現(xiàn)“1個(gè)現(xiàn)代化都市圈、3個(gè)城鎮(zhèn)聚集區(qū)、4個(gè)發(fā)展帶”的新格局。顯然，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈將承擔(dān)起帶動(dòng)引領(lǐng)整個(gè)吉林省發(fā)展的重任，而3個(gè)城鎮(zhèn)聚集區(qū)——延琿城鎮(zhèn)聚集區(qū)、通化—白山城鎮(zhèn)聚集區(qū)、白城—洮南城鎮(zhèn)聚集區(qū)，如一個(gè)支架，將長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈托舉起來(lái)。這3個(gè)城鎮(zhèn)聚集區(qū)有沿邊近海的圖們江國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，有直通日本海與俄朝日韓相連的陸海通道，還有良好的長(zhǎng)白山生態(tài)資源和“冰雪+醫(yī)藥+康養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)體系，有草原生態(tài)農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)“陸上風(fēng)光三峽”工程。而4個(gè)發(fā)展帶指的是沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶、沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶、哈大先進(jìn)制造業(yè)帶和集雙門(mén)戶帶，匯聚了長(zhǎng)春新區(qū)、長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中歐班列線路，還有和龍國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、雙遼內(nèi)陸港等眾多開(kāi)放資源。
擁有歷史文脈、長(zhǎng)白山山脈、松花江水脈，同時(shí)又有深厚產(chǎn)業(yè)支撐和優(yōu)良資源秉賦的長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，必將在眾人的翹首期待中，綻放出絢麗的光彩。
來(lái)源：財(cái)眼問(wèn)政
初審：熊一黎
復(fù)審：曲翱
終審：陳尤欣
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