2025 年 3 月 26 日下午 2 點(diǎn) 47 分，湖南省交通運(yùn)輸廳頒布了有關(guān)《湖南省高速公路條例（修訂建議稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，此內(nèi)容的意見(jiàn)反饋截止時(shí)間設(shè)定為 2025 年 4 月 30 日。該湖南省高速公路條例在施行后歸屬于地方性法規(guī)，依照立法法規(guī)定，法律的效力要高于行政處罰以及地方性法規(guī)。
其中引發(fā)最大爭(zhēng)議的部分在于禁摩相關(guān)內(nèi)容，第四十七條?行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車(chē)、鉸接式客車(chē)、全掛拖斗車(chē)、懸掛試車(chē)號(hào)牌的車(chē)輛、摩托車(chē)以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得進(jìn)入高速公路。
根據(jù)《道路交通安全法》第39條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。
為何會(huì)存在爭(zhēng)議？眾多摩友的一句常見(jiàn)話語(yǔ)便是，法律未曾禁止摩托車(chē)，地方禁止摩托車(chē)便違背了上位法，屬于無(wú)效行為。的確，違背上位法確實(shí)是無(wú)效之舉。
然而仔細(xì)審視道路交通安全法法第 39 條，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施，這一條款所提及的機(jī)動(dòng)車(chē)，指的是運(yùn)用內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的車(chē)輛，并且未對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的類型加以限制，摩托車(chē)自然屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。
所以說(shuō)，法律賦予了車(chē)輛通行的權(quán)力，同時(shí)法律賦予了地方限制和禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的權(quán)力，這層意思很好理解吧。
很多人會(huì)聲稱違背了上位法，那僅需詢問(wèn)一句，道路交通安全法法第 39 條是否賦予了地方限制和禁止交通工具通行的權(quán)力？?jī)H需考慮是或者不是即可。顯然，賦予了地方交通管理部門(mén)這一權(quán)力。
再回歸此處，留意來(lái)看，這里所表述的“不得進(jìn)入高速公路”，這幾個(gè)字眼頗具技術(shù)含量，不得進(jìn)入究竟是指禁止通行還是限制通行？那么你說(shuō)這到底是禁摩還是限摩？
道交法第39條的司法解釋：“限制通行”，是指根據(jù)不同的情況，規(guī)定不同的車(chē)輛或者行人可以通行?！?strong>禁止通行”，是指各種車(chē)輛和行人都不允許通行。而這個(gè)意見(jiàn)征求稿只是針對(duì)部分車(chē)型進(jìn)行限制，所以按照司法解釋，應(yīng)當(dāng)符合限制通行的規(guī)定。
司法解釋中規(guī)定：限制和禁止措施皆為臨時(shí)性的，道交法未明確表明是臨時(shí)性措施，當(dāng)法律與司法解釋存在不一致時(shí)，以法律為準(zhǔn)，法律的制定機(jī)構(gòu)是全國(guó)人大，司法解釋的機(jī)構(gòu)是最高法，這顯然是全國(guó)人大的權(quán)威性高于最高法，所以即便不是臨時(shí)性措施，雖然不符合司法解釋，但也是符合法律規(guī)定的。
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