如何打造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境？
如何為區(qū)域營商環(huán)境注入強(qiáng)勁司法動能？
4月18日下午，上海市長寧區(qū)人民法院發(fā)布《上海市長寧區(qū)人民法院“長伴成長·寧護(hù)營商”法治化營商環(huán)境建設(shè)實施方案（8.0版）》。商事審判庭庭長祁曉棟介紹了《方案》的出臺背景和主要內(nèi)容。
《方案》以“長伴成長·寧護(hù)營商”為主題，更加突出法治化營商環(huán)境建設(shè)措施的區(qū)域針對性，更加關(guān)注營商主體尤其是企業(yè)的感受度。
——更加注重貼合區(qū)域發(fā)展特色，通過護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升涉航空糾紛審判效能、服務(wù)保障“長三角一體化”戰(zhàn)略等，對接重大戰(zhàn)略實施。
——更加注重優(yōu)化涉企訴訟流程，通過加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管控、聚焦重點領(lǐng)域?qū)徟小⒊掷m(xù)規(guī)范執(zhí)行程序等，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。
——更加注重提升市場主體感受，通過加強(qiáng)府院協(xié)同聯(lián)動、營造良好宣傳氛圍、提升市場主體獲得感等，貫通內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制。
——更加注重促進(jìn)社會綜合治理，通過做深做實社會協(xié)同治理、把全過程人民民主融入審判工作等，強(qiáng)化多元解紛力度。
——更加注重科技賦能司法服務(wù)，通過加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)、提升司法透明程度等，激活數(shù)助營商優(yōu)勢。
發(fā)布會后，長寧法院召開以“長伴成長·寧護(hù)營商”為主題的營商主體座談交流會。黨組成員、副院長黃洋出席。區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)、律師、仲裁員代表等受邀出席。
“建議法院進(jìn)一步提升立審執(zhí)工作質(zhì)效，讓參與訴訟的市場主體能更加有直觀的感受度?！?/p>
“建議加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)?！?/p>
“建議落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、提高侵權(quán)代價和違法成本?！?/p>
“建議挖掘培育更多的典型案例，引導(dǎo)市場更加規(guī)范運(yùn)行?！?/p>
與會人員從不同方面提出了很有針對性的意見建議，長寧法院將吸收落實好，以法治之力長伴企業(yè)成長，以法治之力守護(hù)優(yōu)質(zhì)營商。
《方案》5個方面13個大項
具體有哪些措施？
（一）更加注重貼合區(qū)域發(fā)展特色，對接重大戰(zhàn)略實施
1.護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)空間行為規(guī)范指引”等方式規(guī)范經(jīng)營主體線上交易行為，提高企業(yè)依法維權(quán)意識和能力。關(guān)注區(qū)域電商直播、時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，前往園區(qū)開展巡回審判或類案講座，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、常見商事合同法律風(fēng)險等司法保障服務(wù)。結(jié)合4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳活動，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)審判白皮書，聚焦知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，分析糾紛特點和成因，提出對策建議。與兄弟法院就平臺糾紛治理開展協(xié)作研究，就源頭化解矛盾、提高在線糾紛解決機(jī)制效率等向平臺提出司法建議。
2.提升涉航空糾紛審判效能。不斷優(yōu)化完善集約化、一站式、專業(yè)性的航空爭議糾紛解決機(jī)制，提升航空糾紛化解質(zhì)效，強(qiáng)化航空法治理論研究，加強(qiáng)類案裁判規(guī)則提煉，培育典型案例，充分釋放航空審判站服務(wù)航運(yùn)企業(yè)效能。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域前瞻性法律研究和涉航空爭議分析，為航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治助力。
3.服務(wù)保障“長三角一體化”戰(zhàn)略。主動參與長三角地區(qū)民商事審判法律適用統(tǒng)一研商機(jī)制，推動就更多法律適用分歧達(dá)成共識。積極參與長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)交流協(xié)作,提升長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。深度參與“交叉執(zhí)行協(xié)作”“跨域執(zhí)破銜接”“異地拘留辦理”三份協(xié)作規(guī)則的實施，協(xié)助辦理一批跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作典型案件，為推動長三角執(zhí)行一體化向更深層次發(fā)展貢獻(xiàn)長寧力量。
（二）更加注重優(yōu)化涉企訴訟流程，提升審判執(zhí)行質(zhì)效
4.加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管控。依法規(guī)范民事案件立案、調(diào)解、審理流程銜接工作，做到有案必立、能調(diào)即調(diào)、當(dāng)審則審。強(qiáng)化對審限內(nèi)結(jié)案率、調(diào)解率、上訴案件移出時間等指標(biāo)的監(jiān)測分析，努力實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)入合理區(qū)間。加強(qiáng)鑒定必要性審查，持續(xù)優(yōu)化委托司法鑒定、民商事上訴案件移送、審限內(nèi)結(jié)案率等重點環(huán)節(jié)流程，加快案件內(nèi)部流轉(zhuǎn)。根據(jù)上級法院要求升級企業(yè)確認(rèn)訴訟文書送達(dá)地址告知承諾制，推進(jìn)司法專遞面單電子化改革，提升案件送達(dá)效率。
5.聚焦重點領(lǐng)域?qū)徟小?/strong>探索對收案數(shù)量大、爭議內(nèi)容較為集中的案件通過報請?zhí)峒壒茌?、示范判決確定裁判尺度，提升類案審理效率，促進(jìn)類案糾紛源頭化解。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本。提升知識產(chǎn)權(quán)刑事案件審判質(zhì)效，形成有代表性的典型案例。提高破產(chǎn)存案辦理效率，督促管理人加快工作進(jìn)度，努力實現(xiàn)破產(chǎn)案件存案清零。
6.持續(xù)優(yōu)化案件執(zhí)行成效。切實加大執(zhí)行工作力度，全面提升首執(zhí)案件執(zhí)行到位率、有財產(chǎn)案件法定期限內(nèi)實結(jié)率、不明案款和超期未支付案款動態(tài)“雙清零”等指標(biāo)。完善執(zhí)裁庭、執(zhí)行局聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行異議案件動態(tài)管理，明確工作要求和時間節(jié)點，縮短辦理周期，規(guī)范執(zhí)行程序，減少執(zhí)行信訪投訴，提高執(zhí)行工作滿意度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，精準(zhǔn)、靈活、創(chuàng)新適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，完善守信正向激勵和失信信用修復(fù)機(jī)制。建立涉企業(yè)執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)司法信用數(shù)據(jù)共享共治，促進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)。聚焦規(guī)范執(zhí)行，從嚴(yán)把握終本結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，制定防止超標(biāo)的查封實施意見，明確操作規(guī)則，規(guī)范查封行為。
（三）更加注重提升市場主體感受，貫通內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制
7.加強(qiáng)府院協(xié)同聯(lián)動。與區(qū)發(fā)改委、工商聯(lián)、司法局、東虹辦等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，就優(yōu)化法治化營商環(huán)境開展調(diào)研座談，統(tǒng)籌資源聯(lián)動合作。持續(xù)推進(jìn)與區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局共同簽訂的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)備忘錄》實施，定期維護(hù)區(qū)域內(nèi)侵權(quán)人信息數(shù)據(jù)庫，完善司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長效合作機(jī)制。
8.營造良好宣傳氛圍。圍繞智能互聯(lián)網(wǎng)、時尚消費(fèi)、航空及運(yùn)輸服務(wù)、商務(wù)及金融服務(wù)等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，著力培育一批符合法治原則、遵循市場規(guī)律、具備典型意義的精品案例、優(yōu)秀裁判文書、示范庭審和涉營商環(huán)境調(diào)研課題。向企業(yè)發(fā)放《人民法院案例庫參考案例匯編手冊》。積極推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案事例的評選、上報、宣傳，集中展示我院推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)工作成果。
9.提升市場主體獲得感。加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境和社會氛圍。加強(qiáng)法院與律師協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)管理人協(xié)會溝通互動，聽取意見建議。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心升級改造，完善服務(wù)功能，提升訴訟參與人感受度。
（四）更加注重促進(jìn)社會綜合治理，強(qiáng)化多元解紛力度
10.做深做實社會協(xié)同治理。持續(xù)發(fā)揮“彩虹橋”法治工作站作用，進(jìn)一步推進(jìn)“多元調(diào)處中心”高效運(yùn)行，促進(jìn)矛盾糾紛源頭疏導(dǎo)、綜合治理、實質(zhì)化解，減少訴訟總量。對審理中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)、易發(fā)糾紛類型，通過發(fā)送風(fēng)險提示等形式，提示企業(yè)第一時間采取動態(tài)治理措施，協(xié)助優(yōu)化各平臺內(nèi)部爭議解決機(jī)制，防止訴訟風(fēng)險擴(kuò)大，減少糾紛發(fā)生。加大知識產(chǎn)權(quán)糾紛非正常批量訴訟專項治理力度，糾治知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)利濫用行為，引導(dǎo)權(quán)利人誠信合理維權(quán)，推動案件源頭治理。
11.全過程人民民主融入審判工作。進(jìn)一步深化基層立法聯(lián)系點工作機(jī)制，積極參與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反不正當(dāng)競爭等涉企業(yè)法律法規(guī)修改意見征求，并及時總結(jié)司法案例，深化地方涉企立法建議工作，充分聽取市場主體立法建議。對于案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題及時通過發(fā)送個案司法建議書、制發(fā)審判白皮書等方式向有關(guān)部門、單位反映。開展“長伴成長·寧護(hù)營商”法治沙龍進(jìn)樓宇、園區(qū)活動，不斷拓寬服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)方式，助力虹橋國際中央法務(wù)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、長寧區(qū)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)。
（五）更加注重科技賦能司法服務(wù)，激活數(shù)助營商優(yōu)勢
12.加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)。根據(jù)高院要求推廣應(yīng)用“案滬通”系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供全流程、伴隨式服務(wù)。積極申報、建設(shè)各類涉訴企業(yè)提供訴訟便利的“數(shù)助便民”和依法能動履職“數(shù)助治理”應(yīng)用場景、擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)場景的覆蓋面和實效性。
13.提升司法透明程度。優(yōu)化司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開平臺內(nèi)容和形式，根據(jù)市高院要求依法穩(wěn)妥推進(jìn)審判、調(diào)解、執(zhí)行等領(lǐng)域質(zhì)效數(shù)據(jù)的實時公開。嚴(yán)格落實民商事案件庭審公開和裁判文書公開要求，為公眾提供現(xiàn)場或在線旁聽便利服務(wù)，規(guī)范民商事裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開。
供稿 | 商事審判庭（互聯(lián)網(wǎng)案件審判庭）
編輯 | 金文斌 王雅雯
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