今年的《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。江西省鷹潭市月湖區(qū)開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，不斷加快土地、戶籍、財(cái)政等領(lǐng)域改革，打破制約發(fā)展的制度性梗阻，通過土地入股、文旅開發(fā)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使得城鄉(xiāng)要素流動(dòng)從單向汲取轉(zhuǎn)向價(jià)值共創(chuàng)，為城鄉(xiāng)之間走向互利共生、協(xié)同發(fā)展探索新路。

清晨6時(shí)，江西省鷹潭市月湖區(qū)迎來(lái)第一縷陽(yáng)光，童家鎮(zhèn)化溪村菜農(nóng)張志華開車滿載3000斤沾著露水的黃瓜進(jìn)城送貨。15公里城鄉(xiāng)快速路一路暢通，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城時(shí)間壓縮至20分鐘；而在3年前，同樣路程需要開車1小時(shí)，土路顛簸，損耗率高達(dá)10%。

就在張志華向北跨過信江大橋的同時(shí)，月湖新城的早班公交車也載著務(wù)工者向南駛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公交車司機(jī)王師傅的計(jì)價(jià)器顯示，2024年該線路單日最高載客量突破4200人次，其中60%以上的乘客白天進(jìn)城務(wù)工、夜晚回鄉(xiāng)居住。

作為鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，月湖區(qū)自2020年開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，以“要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享”為主線，力求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾。5年間，這里的鄉(xiāng)村與城市不再是割裂的“兩張皮”，而是逐漸編織成一張互聯(lián)互通的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

　　土地改革：

　　“沉睡的資本”迸發(fā)活力

2019年12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，將鷹潭市列為首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。月湖區(qū)全域隨后被列入江西省出臺(tái)的《鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，并被賦予土地、戶籍、財(cái)政等領(lǐng)域的改革自主權(quán)。

農(nóng)村土地改革剛開始，就遭遇“三重門”：村民對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的疑慮、規(guī)劃與耕地的沖突、社會(huì)資本的觀望。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)政策落地后的第98天。在四青街道上桂村，月湖區(qū)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易完成——22.14畝閑置宅基地評(píng)估作價(jià)258.31萬(wàn)元，掛牌出讓給鷹潭市黑鴨子實(shí)業(yè)有限公司建廠房。隨著項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)?00多名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

更深刻的變革發(fā)生在制度層面。月湖區(qū)成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“周調(diào)度、半月調(diào)度、月調(diào)度”機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)落地。在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，月湖區(qū)還創(chuàng)造性提出“集體收益分成”機(jī)制，盤活閑置宅基地收益，村集體可獲20%分成。同時(shí)，月湖區(qū)搭建起數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)宅基地審批“一網(wǎng)通辦”，成為江西省首個(gè)全流程數(shù)字化管理樣本。

“沉睡的資本”迸發(fā)活力，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。記者在大橋村童家組看到，52棟危舊房拆除后，盤活閑置農(nóng)房1800平方米，村里引入社會(huì)資本建設(shè)“蓬里宴”生態(tài)餐廳，并流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大棚蔬菜種植基地，帶動(dòng)和吸納眾多村民入股、就業(yè)?！巴恋匾幌戮汀睢??！贝迕瘛肮蓶|”童小平說(shuō)，僅此一項(xiàng)，2023年建成當(dāng)年便為村集體帶來(lái)17.65萬(wàn)元收入，村民則通過土地入股和就業(yè)實(shí)現(xiàn)雙增收。

通過制度創(chuàng)新、資源整合與群眾參與，這場(chǎng)農(nóng)村土地改革轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力。截至2024年底，月湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積突破2.3萬(wàn)畝，社會(huì)資本投入激增至28億元。月湖區(qū)先后誕生17個(gè)產(chǎn)村融合示范體、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。

　　數(shù)字賦能：

　　穿透城鄉(xiāng)毛細(xì)血管

當(dāng)暮色籠罩童家鎮(zhèn)大橋村農(nóng)田時(shí)，傳感器仍在向云端傳輸數(shù)據(jù)。

在大橋村優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，種糧大戶胡細(xì)斌告訴記者，他的手機(jī)隨時(shí)能收到智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)的病蟲害防治預(yù)警，為調(diào)動(dòng)無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)施藥提供依據(jù)?！斑^去靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在靠算法。”去年他家水稻畝均產(chǎn)量達(dá)710公斤，農(nóng)藥使用量下降45%。

城鄉(xiāng)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。2024年，月湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破15億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收3200元。在月湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示每一批蔬菜的種植、采摘信息?！安宿r(nóng)們感觸最深的就是數(shù)字化。掃一掃二維碼，甚至連施過幾次有機(jī)肥都查得到。訂單量比以前翻了一番?！睆堉救A輕點(diǎn)手機(jī)跟蹤物流，他家的黃瓜已發(fā)往南昌華潤(rùn)萬(wàn)家總倉(cāng)。

穿透基層毛細(xì)血管的數(shù)字紅利也讓鄉(xiāng)村居民享受到更多發(fā)展成果。童家村“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作站內(nèi)，大屏上跳動(dòng)著宅基地改革、醫(yī)保結(jié)算等23類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。村民童華平剛在江西省農(nóng)村宅基地信息管理平臺(tái)上完成建房審批，又通過遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)與上海專家連線。在童家鎮(zhèn)的數(shù)字孿生系統(tǒng)大屏上，743路物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時(shí)演繹著城鄉(xiāng)要素如何融合——當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到村莊垃圾清運(yùn)車連續(xù)3次延誤，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)“村企共治”流程，調(diào)度鄰近車輛支援。這種智慧治理場(chǎng)景已覆蓋63%的行政村，使公共服務(wù)成本較之前降低22%。

數(shù)字化便利惠及月湖全區(qū)。去年月湖區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)95%，群眾辦事平均等待時(shí)間縮短至15分鐘。在月湖區(qū)網(wǎng)格化指揮中心大屏上，全區(qū)272個(gè)網(wǎng)格的事件、組織、人員等數(shù)據(jù)一目了然，村、社區(qū)上報(bào)的事件精準(zhǔn)高效地分配至各部門及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。月湖區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任林園介紹，“我們還通過基層治理AI大模型建設(shè)，為網(wǎng)格員提供針對(duì)性決策模擬及輔助建議，進(jìn)一步提升基層工作效能”。

　　產(chǎn)業(yè)共榮：

　　優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園里的燈火，照亮了城鄉(xiāng)融合另一種可能。

在江西源創(chuàng)精密工業(yè)有限公司生產(chǎn)線上，正在調(diào)試機(jī)床夾具的徐麗娟說(shuō)：“這里離家騎車只用15分鐘，收入不比以前在外打工少?！痹诠韭鋺舻耐益?zhèn)工業(yè)園，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、職工公寓等配套完善，上萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金僅為城區(qū)三分之一，讓這家高新技術(shù)企業(yè)找到了更廣闊的空間。

破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)梗阻需要制度創(chuàng)新的巧勁。針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮，月湖區(qū)拒絕“村村點(diǎn)火”式的低端復(fù)制，而是通過“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工——城區(qū)聚焦研發(fā)與市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載制造與物流，農(nóng)業(yè)則向智慧化、品牌化升級(jí)。月湖區(qū)還設(shè)計(jì)出“三塊地”方程式：將沉睡土地折算成可跨村置換的“地票”，整合零散地塊為“虛擬地倉(cāng)”引入制造、物流、康養(yǎng)等項(xiàng)目，創(chuàng)新“生態(tài)券”制度讓保護(hù)生態(tài)林可兌換建設(shè)指標(biāo)。目前，這套“組合拳”催生出“共享車間”等12種新業(yè)態(tài)。

優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局對(duì)城鄉(xiāng)融合的促進(jìn)作用巨大。據(jù)測(cè)算，月湖城區(qū)每向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1家規(guī)模以上企業(yè)，平均帶動(dòng)周邊6個(gè)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。江西萃星智能科技有限公司自落戶童家鎮(zhèn)以來(lái)，帶動(dòng)土橋村誕生了3家小微企業(yè)和1個(gè)物流服務(wù)站。產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，托舉起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和“家門口”就業(yè)增收。2024年，月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園從業(yè)者平均月薪達(dá)5830元，較改革之初的2020年增長(zhǎng)68%。

城鄉(xiāng)融合也為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑。2023年，官山村村民曾嶸春節(jié)返鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，月湖區(qū)梅里公路通車后游客明顯增多，于是將自家3層樓房改造為“梅里小院”，并帶動(dòng)村民發(fā)展特色民宿。目前官山村已有各具特色的民宿17家，形成“民宿+農(nóng)家菜”集群，年均接待游客1.2萬(wàn)人次，戶均增收1.8萬(wàn)元。

童家鎮(zhèn)土橋夏家村則探索出“生態(tài)農(nóng)業(yè)+非遺活化”的融合模式?！俺抢锶藖?lái)鄉(xiāng)下尋找鄉(xiāng)愁，我們?cè)卩l(xiāng)愁里發(fā)現(xiàn)未來(lái)。”在上海從事設(shè)計(jì)工作的村民江萍2022年返鄉(xiāng)后，將30畝拋荒地改造成“稻魚共生”生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，配套建設(shè)竹藝工坊，邀請(qǐng)省級(jí)非遺代表性傳承人開展竹編技藝培訓(xùn)。目前，該項(xiàng)目帶動(dòng)42戶村民參與，形成從竹材種植、工藝品制作到文旅體驗(yàn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年均接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)與散客8000余人次，戶均增收1.5萬(wàn)元。

“產(chǎn)業(yè)共榮體現(xiàn)在空間上的梯度轉(zhuǎn)移，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條整合。”月湖區(qū)發(fā)展改革委主任郭慧蕓用“量子糾纏”比喻月湖區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“城區(qū)的技術(shù)、資本下鄉(xiāng)，激活了鄉(xiāng)村資源；鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化返流，又重塑了城市消費(fèi)形態(tài)?！苯陙?lái)，全產(chǎn)業(yè)鏈整合模式讓月湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2024年，月湖全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，同比增長(zhǎng)18%；文旅綜合收入突破9億元，同比增長(zhǎng)45%。

　　民生突圍：

　　均等化的破壁之戰(zhàn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展也帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理模式的深刻變革。

在上桂村，村集體通過土地入股獲得分紅后，將收益用于改善公共設(shè)施，新建起村小學(xué)教學(xué)樓、文化廣場(chǎng)和醫(yī)療服務(wù)中心。村民周大姐感慨：“過去修條路都要借錢，現(xiàn)在村里有錢搞建設(shè)了?！边@種變化正在月湖全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，2024年，月湖區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入突破5億元，其中75%用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在梅園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，73歲老人張桂芳說(shuō)：“現(xiàn)在做CT檢查，鄉(xiāng)里拍片城里專家讀報(bào)告，再不用到城區(qū)排隊(duì)搶號(hào)了?！痹潞^(qū)成立公立醫(yī)院示范項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，將基層機(jī)構(gòu)納入鷹潭市人民醫(yī)院管理，由人民醫(yī)院定期下派兒科、超聲科等?？漆t(yī)生對(duì)基層科室進(jìn)行指導(dǎo)，并通過雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)及院區(qū)間會(huì)診、手術(shù)協(xié)作，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層延伸。2024年，月湖區(qū)累計(jì)雙向轉(zhuǎn)診患者超1100人次，下沉手術(shù)23臺(tái)，義診巡診累計(jì)服務(wù)4000余人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診、住院次均費(fèi)用同比分別下降8.4%和6.4%，形成了“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”的城鄉(xiāng)就醫(yī)新格局。

教育領(lǐng)域的變革同樣深刻。在位于月湖新城的鷹潭市第七中學(xué)，學(xué)生們正通過超高清屏幕與市里的名師互動(dòng)。校長(zhǎng)劉洪波介紹，月湖區(qū)推出“名校帶弱?！背青l(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，讓該校2024年重點(diǎn)高中錄取率創(chuàng)下新高。更令農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)振奮的是，2022年以來(lái)，月湖區(qū)先后優(yōu)化9所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，撤并至2所新建的中心校，開通了學(xué)生免費(fèi)公交車專線。記者在鷹潭市第十三中學(xué)看到，這座由3所村小撤并后在原址新建的校園，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施齊全，現(xiàn)有學(xué)生968人，遠(yuǎn)超原3所小學(xué)的學(xué)生總數(shù)之和，生源回流明顯。

社會(huì)保障領(lǐng)域也取得重要突破。通過建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面實(shí)現(xiàn)制度銜接和待遇均等化。在橋東古村，65歲的張奶奶通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”APP完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證，“過去要跑到鎮(zhèn)上辦手續(xù)，現(xiàn)在家門口就能搞定”?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的資源、資本下鄉(xiāng)，更是治理體系的重構(gòu)。”林園說(shuō)，自2023年起，月湖區(qū)推出“政務(wù)數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單”制度，明確除國(guó)家安全等特殊情形外，所有部門數(shù)據(jù)必須無(wú)條件共享?！巴ㄟ^衛(wèi)健局和民政局的‘?dāng)?shù)據(jù)碰撞’，精準(zhǔn)識(shí)別出3800名空巢老人，并為他們定制了智能手環(huán)?！?/p>

　　深層挑戰(zhàn)：

　　破與立的辯證法

在月湖新城管委會(huì)的沙盤前，藍(lán)色光纖網(wǎng)絡(luò)與綠色生態(tài)廊道交織成未來(lái)城鄉(xiāng)融合的圖景。一組數(shù)據(jù)揭示了融合發(fā)展的深層挑戰(zhàn)：截至2024年，月湖區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入約15億元。

錢從哪里來(lái)？以城鄉(xiāng)供水一體化為例，在月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，MBR膜工藝每噸處理成本比傳統(tǒng)工藝多出0.8元，每年帶來(lái)近千萬(wàn)元財(cái)政壓力。為此，月湖區(qū)改革專班獨(dú)創(chuàng)“環(huán)境治理+碳普惠”模式，將8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包納入江西碳匯交易平臺(tái)，依托竹炭吸附工藝每年可產(chǎn)生1.2萬(wàn)噸碳減排量，通過出售給本地銅加工企業(yè)，填補(bǔ)了15%的運(yùn)營(yíng)缺口。

考驗(yàn)則來(lái)自人才領(lǐng)域。童家鎮(zhèn)楊梅園負(fù)責(zé)人張自勝最近陷入“數(shù)字鴻溝”：開出萬(wàn)元月薪仍難覓既懂算法又通農(nóng)事的復(fù)合人才，他培訓(xùn)的幾名“銀發(fā)主播”平均年齡58歲，“老伙計(jì)們學(xué)直播比種地還吃力”。

月湖區(qū)推出“人才反哺計(jì)劃”破局。在郭慧蕓的工作臺(tái)賬上，記錄著這場(chǎng)改革的新突破——通過構(gòu)建“政策杠桿+情感紐帶”雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制，除宅基地優(yōu)先分配、創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)政策外，創(chuàng)新性地將參與村史編撰、非遺傳承等文化行為折算成“鄉(xiāng)愁積分”，可兌換信用貸款額度。目前，這套“組合拳”已吸引1200余名創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)，其中35歲以下群體占比從2019年的17%提升至如今的43%。

郭慧蕓說(shuō)：“在破與立的螺旋中，最重要的是找準(zhǔn)支點(diǎn)。通過制度創(chuàng)新打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)從‘物理連接’走向‘化學(xué)融合’?！睆奶冀灰资袌?chǎng)的細(xì)微漣漪到區(qū)塊鏈溯源的科技脈動(dòng)，從“銀發(fā)主播”的笨拙嘗試到數(shù)字孿生的精密運(yùn)算，當(dāng)MBR膜工藝處理的清水注入稻田，當(dāng)返鄉(xiāng)青年的無(wú)人機(jī)掠過祖輩耕作過的土地，月湖區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的輪廓變得越發(fā)清晰。

評(píng)估顯示，月湖區(qū)在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，綜合水平居國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)前列。5年間，月湖區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的2.14∶1下降至2024年的1.99∶1。月湖區(qū)城鎮(zhèn)化率顯著高于全市、全省平均水平的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展總指數(shù)連年位列全省市轄區(qū)第一。

“真正的城鄉(xiāng)融合，是讓每個(gè)人的選擇都能找到安放之處?！闭郎?zhǔn)備送當(dāng)天第二撥蔬菜的張志華翻看著兒子發(fā)來(lái)的短信——這名在城區(qū)上高三的“00后”，今年準(zhǔn)備報(bào)考智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)?！八f(shuō)以后要回來(lái)搞數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，把我們的黃瓜種進(jìn)元宇宙?！保ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 興）