圖為我市公安民警守護(hù)夜經(jīng)濟(jì)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。 記者 侯利軍 攝
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。
在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
去年以來，我堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理難點(diǎn)，積極探索矛盾化解與基層治理的新路徑，推動(dòng)社會(huì)治理能力不斷提升，為建設(shè)平安呂梁、法治呂梁筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。
“一站式”調(diào)解：
跑出矛盾化解的“呂梁速度”
“來這里解決問題既快捷又舒心，工作人員都非常專業(yè)，給出的處理結(jié)果很令人信服?！痹谖乃h一站式多元調(diào)解中心處理完一起交通事故糾紛后，當(dāng)事人段某滿意地說。
年前，段某駕駛電動(dòng)自行車和王某的摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致王某眉骨開裂。經(jīng)交警認(rèn)定，段某承擔(dān)事故主要責(zé)任，但隨后雙方在賠償金額方面產(chǎn)生了較大分歧，導(dǎo)致問題遲遲難以解決。
案件被移交至文水縣一站式多元調(diào)解中心。受理案件后，該中心協(xié)調(diào)交警、醫(yī)院以及當(dāng)事雙方對(duì)事故及雙方的損失進(jìn)行重新評(píng)判。調(diào)解員多次登門，面對(duì)面釋法，認(rèn)真傾聽雙方訴求，幫助雙方理性認(rèn)識(shí)問題。最終，經(jīng)過一個(gè)多星期的耐心工作，一樁拖延了近2個(gè)月的糾紛被成功化解。
“這個(gè)事情能夠這么快解決，最主要的原因是各單位掌握的資源都能夠被充分調(diào)動(dòng)和有效運(yùn)用。”說起此次糾紛的化解過程，負(fù)責(zé)案件調(diào)解工作的調(diào)解員張金明深有感觸。
治國(guó)安邦，重在基層。近年來，我市將“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)作為提升基層治理能力的重要抓手，印發(fā)了《呂梁市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作體系的實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工。在調(diào)解中心統(tǒng)一設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，科學(xué)劃分功能區(qū)域，集接待服務(wù)、調(diào)解受理、專用調(diào)解庭及其他功能室于一體，實(shí)現(xiàn)了集約化管理，讓群眾走進(jìn)“一扇門”，就能解決“所有事”。
圍繞矛盾糾紛調(diào)解中心的高效運(yùn)行，我市在市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)各類重大矛盾糾紛事項(xiàng)實(shí)行集體研判，確保各類矛盾糾紛化解到位。同時(shí)，建立考評(píng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛問題未及時(shí)化解的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位進(jìn)行約談、掛牌督辦等，責(zé)令限期整改。推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
為了充實(shí)調(diào)解力量，我市積極探索多元化的人才引進(jìn)機(jī)制，通過政府購(gòu)買公益性崗位、招聘專職調(diào)解員等方式，不斷壯大調(diào)解隊(duì)伍。還持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技巧，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
截至目前，全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)“一站式”調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已受理矛盾糾紛21144件，成功化解18151件，化解率高達(dá)85.84%。
多元解紛：
彰顯制度創(chuàng)新的“呂梁智慧”
“案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，我們及時(shí)組織雙方啟動(dòng)訴前鑒定程序。但面對(duì)25000元的鑒定費(fèi)用，雙方當(dāng)事人態(tài)度出現(xiàn)緩和，我們應(yīng)找準(zhǔn)機(jī)會(huì)指導(dǎo)調(diào)解員再次組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解?！?024年5月，在文水縣人民法院，法官們正通過“訴前調(diào)解＋訴前鑒定”模式為一起鄰里糾紛尋求調(diào)解思路。
三年前，李某修建房屋時(shí)對(duì)鄰居的房屋造成影響，鄰居高某將此事告知李某。李某答應(yīng)處理，但一直未采取實(shí)質(zhì)性加固措施，雙方因此多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三年來，村委多次組織調(diào)解，但一直無果。無奈之下，高某一紙?jiān)V狀，將李某訴至文水縣法院，并申請(qǐng)對(duì)房屋受損原因進(jìn)行鑒定。
該院工作人員看到當(dāng)事雙方面對(duì)高額的鑒定費(fèi)時(shí)都面露難色，于是找準(zhǔn)時(shí)機(jī)啟動(dòng)訴前調(diào)解程序，邀請(qǐng)調(diào)解員從案件事實(shí)出發(fā)向雙方梳理案件事實(shí)，明確雙方各自責(zé)任，詳細(xì)分析訴訟帶來的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等成本及破壞鄰里關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)解員的分析疏導(dǎo)下，李某、高某二人逐漸冷靜下來，當(dāng)天即達(dá)成賠償協(xié)議。一起歷時(shí)三年的鄰里糾紛僅用12天徹底化解。
“訴前調(diào)解＋訴前鑒定”的熟練運(yùn)用，是我市構(gòu)建多元解紛機(jī)制的一個(gè)縮影。
提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。只有用完善的制度機(jī)制及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能不斷增強(qiáng)。
面對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的矛盾糾紛種類復(fù)雜、涉及利益多元且亟需有效解決的實(shí)際，我市堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，整合社會(huì)各方力量，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解相結(jié)合的多元化解機(jī)制，形成了具有鮮明地方特色的“楓橋式工作法”。并持續(xù)深化“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)化解基層矛盾糾紛助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，制定下發(fā)了實(shí)施方案，明確排查重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)矛盾糾紛排查“五個(gè)一”工作制度。印發(fā)了《加強(qiáng)村居（社區(qū)）法律顧問調(diào)解工作的意見》，把村居（社區(qū)）法律顧問充實(shí)到基層人民調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)委會(huì)副主任，指導(dǎo)調(diào)解工作。
在市委政法委的指導(dǎo)下，全市各縣（市、區(qū)）廣泛吸納網(wǎng)格員、基層干部、綜治信息員、平安志愿者以及退休政法干警、律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等加入調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)多元調(diào)解力量，織密“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。全市先后建成人民調(diào)解組織2600余個(gè)，擁有調(diào)解員6700余名，覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)和多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。這些調(diào)解組織和調(diào)解員活躍在基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。累計(jì)已排查矛盾糾紛30248件，化解29068件，化解率96.10%。
汾陽(yáng)市在學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中探索形成了首席法律咨詢專家制度。選聘出7名首席法律咨詢專家組成法律咨詢專家委員會(huì)，對(duì)黨委政府交辦的重大信訪積案和涉法涉訴信訪積案進(jìn)行評(píng)查化解，并提出法律意見。
正是借助這一模式，去年，一樁困擾了該市三泉鎮(zhèn)和教科局長(zhǎng)達(dá)12年的信訪積案被成功化解。當(dāng)事人王某，從此前就職的學(xué)校，成功拿到17000元的工資和補(bǔ)償。
“這種模式不僅可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，還能及時(shí)組織專業(yè)力量提供專業(yè)指導(dǎo)，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患降到最低?！眳f(xié)助專家團(tuán)隊(duì)參與過多起信訪案件化解的汾陽(yáng)市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家王瀚東總結(jié)說。
為了進(jìn)一步提升調(diào)解效率，我市還持續(xù)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）將人民調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)、以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，將調(diào)解員的最低生活補(bǔ)貼、以案定補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解經(jīng)費(fèi)全覆蓋，有力地保障了調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮。
“三治融合”：
打造基層治理的“呂梁樣本”
“以前村里大事小情，各說各的理，公說公有理，婆說婆有理，誰(shuí)也說服不了誰(shuí)。現(xiàn)在好了，鎮(zhèn)里推廣‘五位一體’辦公模式，大家有事一起商量，有理說得清，心里也敞亮了！”春日的暖陽(yáng)灑在梧桐鎮(zhèn)的街道上，微風(fēng)輕拂，帶來陣陣花香。村民李福林站在自家院落前，望著不遠(yuǎn)處忙碌的鄉(xiāng)親們，臉上洋溢著幸福的笑容。
梧桐鎮(zhèn)是孝義市的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有豐富的煤炭資源，轄區(qū)內(nèi)有七大煤焦集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易造成各種矛盾糾紛。但該鎮(zhèn)積極構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、自治法治德治“三治融合”為核心的基層治理模式，以“1+10”綜治工作責(zé)任體系為抓手，明確黨委主體責(zé)任，整合綜治、司法、信訪、公安、檢察等多部門力量，形成了“五位一體”的辦公模式，實(shí)現(xiàn)了資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效提升了矛盾糾紛化解的效率。
除了“五位一體”的辦公模式，梧桐鎮(zhèn)還創(chuàng)新推行“網(wǎng)格化管理”和“片村聯(lián)調(diào)”機(jī)制，將全鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)收集社情民意，排查矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，還建立了“片村聯(lián)調(diào)”機(jī)制，將相鄰的村莊聯(lián)合起來，共同解決跨村的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的奮斗過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。全市各級(jí)黨委政府將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落地生根，作為破解基層治理難題的重要抓手，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。
在離石區(qū)盛地社區(qū)，“無訟社區(qū)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建成為了“三治融合”的生動(dòng)實(shí)踐。社區(qū)以黨建聯(lián)建為引領(lǐng)，聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)法院，搭建共聯(lián)、共建、共治、共享平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。社區(qū)還成立了“法律服務(wù)隊(duì)”，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)居民依法維護(hù)自身權(quán)益。
“法律明白人”培養(yǎng)工程是我市大力實(shí)施的又一項(xiàng)基層治理工程，通過開展法律培訓(xùn)、法律宣傳等活動(dòng)，提升基層群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法自我管理、自我服務(wù)，共同參與基層社會(huì)治理。同時(shí)，積極總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以典型示范引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，先后選樹了23個(gè)基層政法單位、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、調(diào)解委員會(huì)等各領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解先進(jìn)典型，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型的表?yè)P(yáng)決定》，推動(dòng)各縣（市、區(qū))、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型的創(chuàng)新做法，繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力建設(shè)更高水平的平安呂梁、法治呂梁。
人民群眾是基層社會(huì)治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，才能形成基層社會(huì)治理的最大合力。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是社會(huì)治理的智慧結(jié)晶，更是基層干部群眾的創(chuàng)新實(shí)踐。從“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，到多元解紛機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐；從“三治融合”的基層治理模式，到“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，我市正以扎實(shí)的行動(dòng)，書寫著新時(shí)代基層治理的生動(dòng)篇章。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我市正持續(xù)推動(dòng)基層治理能力不斷提升，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在呂梁大地綻放出更加絢麗的光芒，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)呂梁力量。記者 劉少偉
來源：呂梁日?qǐng)?bào)
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