21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2025年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（后簡稱《方案》），聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護和種源質量提升，堅持“露頭就打”常態(tài)化監(jiān)管與集中開展專項整治行動相結合，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，為持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提供種源支撐。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。2021年我國實施種業(yè)振興行動以來，在種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關等方面取得階段性成果，但種業(yè)仍存在種質資源豐富度有待繼續(xù)提升、種企力量有待加強等問題。

在受訪專家看來，《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》印發(fā)，為我國種業(yè)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境，下一步應重點加強種質資源保護和利用，完善育種創(chuàng)新激勵機制，提升良種推廣服務的精準性和覆蓋面，推動種業(yè)高質量發(fā)展。

加強種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

種業(yè)知識產(chǎn)權保護是關乎國家糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的關鍵環(huán)節(jié)。近日，最高人民法院有關負責人在2025年知識產(chǎn)權宣傳周新聞發(fā)布會上介紹，最高人民法院從強化保護力度、細化裁判規(guī)則、優(yōu)化工作機制等方面保護種業(yè)知識產(chǎn)權。

著眼當下，渤海大學管理學院院長靖飛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國種業(yè)知識產(chǎn)權保護主要面臨三方面突出難點。

一是界定難，種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎資料，種類繁多，分布廣泛，不同作物間存在制度差異，侵權事實和結果是否成立界定難度大。

二是協(xié)調難，種業(yè)知識產(chǎn)權保護涉及主體眾多，利益訴求、關注點等有明顯差異，從科研單位到育種企業(yè)，再到農(nóng)戶，每一個環(huán)節(jié)都可能成為知識產(chǎn)權保護的薄弱環(huán)節(jié)，使得知識產(chǎn)權保護的實際效果不明顯。

三是發(fā)現(xiàn)難，隨著科技的發(fā)展，假冒偽劣種子的制作手段也更加隱蔽和復雜，市場渠道的變化，特別是直播電商等線上銷售的沖擊和影響下，銷售方式方法發(fā)生重大變革，無疑給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

為嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面推進種業(yè)市場凈化，今年將繼續(xù)開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動?！斗桨浮窂娬{，要聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護和種源質量提升，堅持常態(tài)化監(jiān)管與集中開展專項整治行動相結合，強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同，推行全鏈條全流程監(jiān)管。

具體來看，在常態(tài)化監(jiān)管方面，《方案》提出，一方面，要聚焦關鍵農(nóng)時強化監(jiān)管，比如在春秋兩季開展種子市場監(jiān)督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質量、品種真實性等，嚴查未按規(guī)定引種備案，嚴打超出適宜種植區(qū)域銷售行為。另一方面，要加大涉種案件查處力度，如繼續(xù)組織開展涉種案件摸底調查，制定出臺案件查處指引，建立健全各級投訴舉報受理機制等，嚴懲種業(yè)違法行為。

在專項整治方面，要集中開展品種審定“兩個通道”及登記品種“仿種子”清理，以及非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子、網(wǎng)絡售種、牛冷凍精液、馬鈴薯種薯、食用菌菌種等專項整治，集中清理違法違規(guī)行為多發(fā)重點領域。

《方案》明確，要持續(xù)推進種業(yè)法律法規(guī)及制度建設，繼續(xù)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核查，加強種子檢驗機構檢查考核，夯實種業(yè)市場監(jiān)管基礎。

靖飛指出，監(jiān)管執(zhí)法是市場糾治的強制性手段，通過“打”可以讓侵權行為無地遁形，但單靠監(jiān)管執(zhí)法難以解決種業(yè)知識產(chǎn)權保護問題，需要“管”“建”“引”結合。

具體而言，靖飛解釋稱，“管”意味著在品種審定、登記環(huán)節(jié)，嚴格種質資源合法來源的說明，確保創(chuàng)新主體合法利用和使用其他主體的種質資源?！敖ā奔唇ㄆ放?，企業(yè)要強化品牌意識，加大品牌建設投入力度，讓用種農(nóng)戶在選種的時候知道選什么、到哪里選?！耙笔且枚喾N信息傳播渠道，傳遞主導品種、使用偽劣品種危害等方面信息，引導用種主體通過合法渠道購買合格的商品種子，讓侵權產(chǎn)品沒有市場。

深入推進種業(yè)振興行動

2021年，我國實施種業(yè)振興行動。去年12月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人在新聞發(fā)布會上表示，種業(yè)振興行動在種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)等方面取得了階段性進展和標志性成果。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從全國遴選出270家優(yōu)勢企業(yè)，推動科研單位、金融機構、制種企業(yè)與陣型企業(yè)對接，支持企業(yè)牽頭承擔或者參與承擔更多的科研攻關任務，支持企業(yè)加快品種的研發(fā)培育。

在靖飛看來，在育種創(chuàng)新方面比較顯著的成效是企業(yè)地位的提高，企業(yè)在育種創(chuàng)新中發(fā)揮愈加重要的作用，越來越多的企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)團隊和育種基地。

此外，靖飛表示，相關政策還促進了產(chǎn)學研合作，加速科技成果的轉化和應用，推動了新品種的推廣和普及。不僅如此，良種良法的配套推廣模式逐漸成熟，良種覆蓋率顯著提升，農(nóng)戶收益明顯增加。

國投種業(yè)總經(jīng)理杜黎龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國玉米、小麥、水稻和大豆等主要糧食作物種子基本實現(xiàn)自給自足，其中水稻、小麥等主糧種子國產(chǎn)化率高。蔬菜和草籽是我國進口最多的種子，合計占種子總進口額的一半以上和總進口量的近八成。

去年我國已完成全國農(nóng)業(yè)種質資源普查工作，普查新收集資源之中，糧食作物種質資源6.3萬余份，占比45.4%，其中水稻、小麥、玉米、大豆四大作物占比超過三成。

但在靖飛看來，我國種業(yè)仍面臨種質資源匱乏的問題，需要在持續(xù)加強種質資源保護和收集的同時，要加大對外交流力度，拿出一些種質資源與國外相關機構進行互換共享，以豐富國內(nèi)種質資源庫。

企查查數(shù)據(jù)顯示，近十年我國種業(yè)相關企業(yè)存量規(guī)?？焖僭鲩L，2024年末首次突破20萬家，達21.73萬家，截止到4月9日，國內(nèi)現(xiàn)存種業(yè)相關企業(yè)22.78萬家，其中近半數(shù)企業(yè)歸屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，近27%的企業(yè)歸屬于批發(fā)和零售業(yè)，約14%的企業(yè)分布于科學研究和技術服務業(yè)。種業(yè)相關企業(yè)多以輕量級為主，其中注冊資本在100萬元以內(nèi)的相關企業(yè)占比35.79%，100萬元(含)—200萬元的占比20.51%，5000萬元及以上的占比為3.68%。

在業(yè)內(nèi)看來，我國具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)中，絕大部分均為中小企業(yè)，而中小企業(yè)在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入方面均有不足，比如很多企業(yè)面臨缺乏育種設備、科研人員的問題。

對此，杜黎龍認為，本土種企要堅定種業(yè)科技自立自強的信心和決心，堅持以科技研發(fā)作為企業(yè)高質量發(fā)展的核心動能。要持續(xù)加大科技研發(fā)投入，探索人工智能賦能種業(yè)行業(yè)發(fā)展的新路徑，推動生物育種、種子生產(chǎn)、銷售和服務等環(huán)節(jié)的迭代升級。要持續(xù)加強與科研院所、各企業(yè)間的合作與協(xié)同，避免重復研發(fā)，形成種企科研合力，打造本土種企“航母”，進一步提高本土種企全球競爭力與話語權。

前不久，《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》印發(fā)，明確要加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施種業(yè)振興行動，推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破。

杜黎龍認為，種子作為農(nóng)業(yè)的芯片，將直接從政策中受益。從政策端看，接下來應從鼓勵企業(yè)投入育種研發(fā)、完善知識產(chǎn)權保護制度、推進轉基因商業(yè)化進等方面著力，推進我國種業(yè)高質量發(fā)展。