最近，村里的很多老人都在討論“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，好些人就都在說(shuō)，以前城市戶(hù)口是香餑餑，大家想方設(shè)法進(jìn)城去。可是現(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口也吃香了，許多人想著又回農(nóng)村來(lái)了。
還有李大爺更是說(shuō)，千萬(wàn)不能放棄農(nóng)村戶(hù)口。之前他兒子想要把戶(hù)口遷到城里去，是他百般阻攔才沒(méi)有遷出去。在以后，農(nóng)村戶(hù)口會(huì)越來(lái)越值錢(qián)了。
近年來(lái)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶(hù)口辦理悄然成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)城市化浪潮持續(xù)推進(jìn)，為何會(huì)出現(xiàn)戶(hù)口“逆向流動(dòng)”？哪些人員又可以把戶(hù)口遷回農(nóng)村呢？我們一起來(lái)了解下吧！
一、什么是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”？
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，即非農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，與改革開(kāi)放后持續(xù)數(shù)十年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”潮流形成鮮明對(duì)比。
在過(guò)去，城鎮(zhèn)戶(hù)口曾是“鐵飯碗”的象征，承載著醫(yī)療、教育、就業(yè)等多重福利。
而如今，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策紅利釋放，農(nóng)村戶(hù)口含金量不斷提升。
政策的松動(dòng)始于對(duì)歷史遺留問(wèn)題的回應(yīng)。以大中專(zhuān)院校畢業(yè)生為例，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，大批學(xué)生因入學(xué)政策要求將戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，畢業(yè)后卻面臨就業(yè)市場(chǎng)的劇烈變化。
其中有一部分人既無(wú)法在城市扎根，又失去了農(nóng)村土地承包權(quán)與宅基地權(quán)益，成為“兩頭空”的特殊群體。
而“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策為這部分人提供了回歸土地的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)了制度變遷中的歷史遺憾。
二、政策調(diào)整背后的深層邏輯
允許“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，本質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一次修正。隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進(jìn)，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的短板逐步補(bǔ)齊，而城市在住房、就業(yè)、生活成本等方面的壓力卻日益凸顯。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)13年快于城鎮(zhèn)居民，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了超3500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這些變化都在重塑城鄉(xiāng)吸引力格局。
從政策導(dǎo)向看，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相連。鼓勵(lì)人才、資金、技術(shù)“回流”農(nóng)村，有助于激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
擁有城市經(jīng)驗(yàn)的“新農(nóng)民”，可以將電商運(yùn)營(yíng)、品牌管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等帶到鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
例如，浙江安吉縣通過(guò)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策吸引了數(shù)百名返鄉(xiāng)青年，他們創(chuàng)辦的民宿、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。
三、誰(shuí)能搭上“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的順風(fēng)車(chē)？
政策明確劃定了五類(lèi)可辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的群體，每一類(lèi)都指向特定的社會(huì)需求。
（一）因讀大中專(zhuān)院校及技工學(xué)校而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，畢業(yè)后無(wú)工作安排回原籍的畢業(yè)生。之前很多的大中專(zhuān)院校的人員，為了就學(xué)把戶(hù)口遷移到城市了，可是在城市里卻沒(méi)有找到合適的工作，生活壓力也大，這些人員都是可以遷回農(nóng)村的。
（二）夫妻一方是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口方在城鎮(zhèn)無(wú)固定職業(yè)且在農(nóng)村居住、生活的；
夫妻一方只有是農(nóng)村戶(hù)口的，那么另外一方就可以把戶(hù)口遷入到農(nóng)村，這個(gè)也叫夫妻投靠關(guān)系。
（三）在城鎮(zhèn)無(wú)固定職業(yè)和住所，跟隨父母在農(nóng)村居住、生活的未婚人員。這個(gè)和夫妻投靠關(guān)系差不多，只是投靠的是父母而已。如果之前是農(nóng)村戶(hù)口，然后遷出去了，可是父母還是農(nóng)村戶(hù)口，自己在城里又沒(méi)有固定的職業(yè)和住所，就可以遷回去的。
（四）在城鎮(zhèn)無(wú)固定職業(yè)，在農(nóng)村分有住宅基地并建好房屋和編有門(mén)牌，且在農(nóng)村居住、生活的本人、配偶和未婚子女；
（五）原征地辦理了就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的。
然而，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”并非簡(jiǎn)單的戶(hù)口遷移。政策明確要求，申請(qǐng)人需在農(nóng)村實(shí)際居住、生活，且需經(jīng)村民小組、村委會(huì)同意。
這也是很重要的一條，就是要經(jīng)過(guò)村民小組，或者是村委會(huì)的同意才行。這一規(guī)定既保障了農(nóng)村集體利益，也確?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”真正服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。
然而，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的開(kāi)放，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)注入新活力，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。
一方面，農(nóng)村土地資源有限，如何平衡新增人口與現(xiàn)有村民的權(quán)益分配，避免矛盾糾紛，考驗(yàn)著基層治理智慧；
另一方面，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”人員能否真正融入鄉(xiāng)村生活，將城市經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，也需要時(shí)間檢驗(yàn)。
而對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)戶(hù)籍制度的微調(diào)，正悄然改寫(xiě)著城鄉(xiāng)關(guān)系的劇本，讓“雙向流動(dòng)”成為新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)。
熱門(mén)跟貼