基層作為政策落實(shí)的“最后一公里”，在現(xiàn)實(shí)中常常被賦予“無(wú)限責(zé)任”。近年來(lái)，隨著基層治理體系不斷完善，基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性顯著提升。然而，一些嚴(yán)重超出基層權(quán)限和能力范圍的問(wèn)題，也讓基層陷入“小馬拉大車”的困境。
對(duì)于一些確實(shí)無(wú)法由基層來(lái)解決的問(wèn)題，能允許基層“做不成”“辦不了”嗎？這期基層圓桌會(huì)，我們就一起聊聊【基層工作，能允許“做不成”嗎？】這個(gè)話題。
基層成了“萬(wàn)能工具”
現(xiàn)如今，“萬(wàn)能基層”的“無(wú)限責(zé)任”困擾不少基層干部。有的部門將任務(wù)簡(jiǎn)單下壓，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“屬地兜底”，卻不同步下放資源或權(quán)限；有的問(wèn)題涉及跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)調(diào)，基層既無(wú)專業(yè)能力，也無(wú)調(diào)度權(quán)力，事情難以有效推進(jìn)，一旦沒有達(dá)到要求的效果，基層干部可能面臨權(quán)責(zé)不匹配的“甩鍋式問(wèn)責(zé)”。
吳志華：晴天防火防汛，雨天填表迎檢，夜里開會(huì)加班，夢(mèng)里追責(zé)問(wèn)責(zé)。這戲謔之言，折射出當(dāng)前基層工作面臨“極限施壓”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。所謂“極限施壓”，即上級(jí)部門以“壓實(shí)工作責(zé)任”為名，將任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任不加節(jié)制地向下攤派，讓基層陷入“時(shí)間不夠用、臺(tái)賬做不完、問(wèn)責(zé)躲不掉”的運(yùn)轉(zhuǎn)困境。這種現(xiàn)象既不利于基層治理效能提升，也影響著干部隊(duì)伍的干事熱情。
隨一：只強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，卻不提屬事責(zé)任。
鬧市隱居人：現(xiàn)在考核基層時(shí)，“滿意度”排第一，為了推高滿意度只能堅(jiān)持無(wú)限服務(wù)，自然就有各種不允許。無(wú)限服務(wù)固然好，但是依法依規(guī)也很重要。
默：作為一名基層工作者，也是政策落實(shí)的“最后一公里”，遇到需要職能部門確認(rèn)或幫助的事，只能先匯報(bào)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，既不能催上面，還要和群眾耐心解釋。
井口之蛙：部分政府職能部門打著“工作進(jìn)基層”的旗號(hào)，把很多基層不該管、管不了、管不好的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。
文惠耶：群眾工作是具體的，每家每戶都有不一樣的情況，只靠一套工作方法，總會(huì)遇到“做不成”的情況，這不是找借口。
滾線團(tuán)的貓：應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門完成的績(jī)效考核工作，經(jīng)常原封不動(dòng)下放到基層單位。上級(jí)單位多個(gè)部門布置工作，基層只有一個(gè)部門承接，人員編制嚴(yán)重不足。向上級(jí)單位反映，上級(jí)單位說(shuō)我們思想覺悟不高。
清澈的愛：最讓基層無(wú)奈的就是投訴熱線了，不管合不合理都讓基層給解決，還要讓反映人滿意。已經(jīng)快成了一些人的許愿池了，但許多事又不在基層職責(zé)范圍內(nèi)。
Mi ManChi：領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，要求上報(bào)基層解決不了的問(wèn)題線索。上報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要妥善解決啊。
生僻字：基層承接了相當(dāng)多的試點(diǎn)工作。既然是試點(diǎn)，就要允許不成功。然而有的試點(diǎn)工作只許成功不許失敗，不然就考核督查。鞋子合不合腳，應(yīng)該由穿鞋的人說(shuō)了算，給予基層更多的話語(yǔ)權(quán)，讓基層能說(shuō)不，敢說(shuō)不。
基層為何不敢說(shuō)“做不成”？
將嚴(yán)重超出基層能力和權(quán)限的問(wèn)題，一味壓給基層，不僅消耗基層干部的精力，更可能助長(zhǎng)敷衍應(yīng)付的形式主義。然而，在層層加碼的工作壓力下，基層干部往往不敢說(shuō)“不”，只能硬著頭皮接工作，最后的成效也不盡如人意?；鶎庸ぷ鞑辉试S“做不成”的背后，基層干部擔(dān)心的是什么？
天天向夏：工作允許完不成，但是考核不允許不達(dá)標(biāo)。
唧唧復(fù)唧唧：一直允許做不成，但承擔(dān)不起做不成的后果。
連樓：雖然有做不成的權(quán)利，但是考核的時(shí)候，又要把這件事拿出來(lái)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。
陳小諾：在城市管理平臺(tái)上，一些事關(guān)市容的整改件，完全該由其他部門處理的，卻讓社區(qū)處理，社區(qū)處理不了的，還不讓上報(bào)給上級(jí)部門，因?yàn)榭己酥笜?biāo)會(huì)不好，最終只能社區(qū)工作者“巧干”來(lái)解決。
不嘻嘻：同一項(xiàng)工作，縣里召開會(huì)議，布置給了縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是縣直單位自己又不干，想要結(jié)果，只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)要材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自己干的同時(shí)，還要再搞一份甚至多份材料，交給縣直單位。不交就是不配合工作，甚至扣上不落實(shí)工作會(huì)議精神的帽子，這種情況下如何說(shuō)不？
寧?kù)o致遠(yuǎn)：以前也向上反映過(guò)那些基層解決不了的問(wèn)題。但是職能部門不當(dāng)回事，出了問(wèn)題就以屬地管理為理由。要對(duì)那些制造問(wèn)題，激化矛盾的職能部門追責(zé)，而不是讓責(zé)權(quán)最小的村居兜底責(zé)任。
谷底向上：讓基層勇于反映“做不成”、坦承“辦不了”，這對(duì)基層來(lái)說(shuō)難度較大。絕大多數(shù)人都不敢直接拒絕領(lǐng)導(dǎo)的不合理安排和指示。
韋鈺：實(shí)際工作中，確實(shí)會(huì)遇到一些基層沒有辦法去做的工作，由于多方管理，信息不對(duì)稱，上級(jí)之間沒充分協(xié)調(diào)溝通，權(quán)責(zé)不明晰，任務(wù)到基層后容易混亂。但是基層往往不敢要求上級(jí)權(quán)責(zé)明晰。
Kyle：工作到底有沒有完成，他們只會(huì)看數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，但數(shù)據(jù)和考核結(jié)果卻不一定能真實(shí)反映工作做得到底好不好。
XF：但凡涉及到工作任務(wù)，都是責(zé)任，總需要有人負(fù)責(zé)，允許做不成的前提是不追究責(zé)任，但可能嗎？今天上級(jí)不追究，不代表明天不追究，上級(jí)政策一變，領(lǐng)導(dǎo)一換，回過(guò)頭來(lái)想追究，基層還是避免不掉的，基層能不能減負(fù)，歸根結(jié)底還是得上級(jí)愿意擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)才行。
基層治理，要明確哪些事“不能辦”“不該辦”
基層單位不能“包治百病”，要明確哪些事“不能辦”“不該辦”。當(dāng)然，允許基層說(shuō)“辦不了”，絕不意味著對(duì)群眾訴求置之不理，而是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)問(wèn)題“向上突破”。如何解決“萬(wàn)能基層”背后的權(quán)責(zé)錯(cuò)位問(wèn)題，如何通過(guò)機(jī)制優(yōu)化明確權(quán)責(zé)邊界，網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策。
星職員：一線是執(zhí)行層，要告知具體計(jì)劃，按步驟實(shí)施。
Aries~善緣：哪些需要基層必須百分百完成，哪些需要基層配合，哪些不能要求基層完成，必須分好類，讓基層干部有的放矢，不能讓干部為了辦成事而大搞形式主義。
懿：不能簡(jiǎn)單粗暴把一切“做不成、辦不了”的情況定性為基層干部不作為，基層干部不是萬(wàn)能的，希望能給他們說(shuō)“不”的底氣。
草莓：允許職能部門和基層組織溝通，而不是一味下達(dá)任務(wù)。職能單位要俯下身子進(jìn)基層體驗(yàn)體驗(yàn)。
這也：不切實(shí)際的任務(wù)允許“辦不了”，脫離現(xiàn)實(shí)的任務(wù)允許“做不成”，要腳踏實(shí)地，拿出切實(shí)可行的辦法。
自然：上級(jí)逼著基層做辦不了、做不成的事，是官僚主義?；鶎蛹埫媛鋵?shí)、材料落實(shí)，是形式主義。要解決用形式主義應(yīng)對(duì)官僚主義的問(wèn)題，讓基層敢說(shuō)“做不成”，上級(jí)要把不合理的任務(wù)收回去，把基層負(fù)擔(dān)減下來(lái)。
西安王帥：樹牢求真務(wù)實(shí)作風(fēng)很關(guān)鍵。上級(jí)交辦任務(wù)，能辦成、能辦好，自然皆大歡喜。但根據(jù)實(shí)際、審慎表態(tài)“做不成”，某種意義上講，也是對(duì)上級(jí)、對(duì)工作、對(duì)群眾的負(fù)責(zé)。寧愿多聽到基層謹(jǐn)小慎微、認(rèn)真負(fù)責(zé)地回復(fù)“做不成”，也不要應(yīng)付差事、信口開河的表態(tài)“一定行”。
謝震邦：基層工作“做不成”是相對(duì)而言的，“做不成”的原因可能是人力、物力、財(cái)力短期不足、群眾思想觀念移風(fēng)易俗需要一定時(shí)間，需正視工作發(fā)展的“波浪式前進(jìn)”和“螺旋式上升”。誠(chéng)然，基層也需要端正態(tài)度，給出可信服的真實(shí)理由，擺出鄭重其事的負(fù)責(zé)態(tài)度，拿出努力落實(shí)的實(shí)干本領(lǐng)，把短期“做不成”的“攔路虎”一點(diǎn)點(diǎn)克服。此外，上級(jí)需要積極協(xié)調(diào)工作，幫助基層加快解決困難，保質(zhì)保量，提質(zhì)增速。
浮沉如夢(mèng)：要給基層說(shuō)不的渠道，還要給基層工作人員說(shuō)不的勇氣。要詳細(xì)列清楚什么能辦，什么不能辦，什么辦不了，打通向上反映的渠道。
暢哥一流：相關(guān)部門全面梳理和界定基層的權(quán)責(zé)邊界。制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單，哪些是基層應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，哪些是上級(jí)部門的職責(zé)，都要清晰明確。這樣一來(lái)，基層干部在工作中有章可循，避免承擔(dān)過(guò)多不合理的任務(wù)。在下達(dá)任務(wù)時(shí)，要確保資源和權(quán)限的同步下放。
幸運(yùn)：基層作為治理的一線環(huán)節(jié)，任務(wù)重難度大。必須要明確職責(zé)分工，暢通雙向渠道，這樣才能把基層減負(fù)做到實(shí)處。
江其鵬：工作要從實(shí)際情況出發(fā)，要有充分的容錯(cuò)機(jī)制，在文字上少點(diǎn)繡花功夫，在完成時(shí)間上也要避免“層層加碼”，讓基層干部敢為、有為、善為。
談?wù)務(wù)f
當(dāng)前，基層工作陷入了一種“萬(wàn)能”誤區(qū)。不論環(huán)保督察、安全生產(chǎn)，還是招商引資、文明創(chuàng)建，但凡上級(jí)交辦的任務(wù)，基層必須要確保完成、堅(jiān)決落實(shí)。某地每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需承擔(dān)的各類事項(xiàng)多達(dá)1100項(xiàng)，使基層不堪重負(fù)。
“屬地管理”本是強(qiáng)化基層治理責(zé)任的有效手段，但在執(zhí)行中，一些上級(jí)部門將本應(yīng)自身承擔(dān)的職責(zé)以“屬地原則”層層下壓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至村居成了“兜底單位”。這顯然是不符合實(shí)際，也不符合客觀規(guī)律?；鶎淤Y源有限、權(quán)限有限，“包治百病”的治理邏輯并不可取，反而可能催生數(shù)據(jù)注水、突擊迎檢、應(yīng)付落實(shí)等形式主義亂象。
“萬(wàn)能基層”的治理模式之所以難以打破，一個(gè)重要原因是基層干部普遍存在“怕問(wèn)責(zé)”心理。即便明知某些任務(wù)不切實(shí)際，也不敢說(shuō)“做不到”，因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)“做不成”，就可能被貼上懶政怠政的標(biāo)簽，甚至面臨通報(bào)批評(píng)、績(jī)效扣分、晉升受限等后果，被迫陷入“事前不敢說(shuō)不，事后被迫造假”的怪圈。對(duì)于基層工作，既要強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)作為，也要為基層創(chuàng)造更寬松的容錯(cuò)空間。允許做不成、承認(rèn)基層的有限性，也是一種實(shí)事求是。
基層是國(guó)家治理的“末梢”，但絕非“萬(wàn)能兜底者”。要通過(guò)科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分，讓該管的事管住，不該管的事放手。只有打破“無(wú)限責(zé)任”，才能讓基層干部從應(yīng)付工作中解脫出來(lái)，真正把精力用在解決群眾急難愁盼上。除了明確權(quán)責(zé)邊界，還需要改革考核機(jī)制，讓基層在面對(duì)不切實(shí)際的任務(wù)時(shí)，敢于反映困難。在明確底線紅線的基礎(chǔ)上，讓基層有勇氣直面問(wèn)題，有空間探索創(chuàng)新，有底氣量力而行。如此，才能使基層治理回歸科學(xué)、可持續(xù)的軌道。
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