數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于殘疾人就業(yè)是新動(dòng)能還是新挑戰(zhàn)？
鄉(xiāng)村振興過(guò)程中如何激活農(nóng)村殘疾人就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？
城鄉(xiāng)資源差異和東西部發(fā)展不均衡帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題如何破解？
《中國(guó)殘疾人》雜志記者就技術(shù)賦能、城鄉(xiāng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作與制度優(yōu)化等問(wèn)題，采訪了首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)副主任委員廖娟。
在步入AI人工智能時(shí)代過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將重構(gòu)殘疾人就業(yè)生態(tài)，技術(shù)革新讓殘疾人就業(yè)工作面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給殘疾人就業(yè)注入了新的動(dòng)能。
從機(jī)遇來(lái)看，一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可以賦能殘疾人個(gè)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展了殘疾人就業(yè)的可能性。比如，AI工具語(yǔ)音識(shí)別軟件可以將語(yǔ)音轉(zhuǎn)換成文字或口語(yǔ)，方便聽(tīng)障者無(wú)障礙交流；腦機(jī)接口技術(shù)可以輔助肢體障礙者重新獲得身體功能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)程辦公的普及和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起為殘疾人創(chuàng)造了更多適合的工作機(jī)會(huì)。重度肢體殘疾人不出家門(mén)就可以勝任云客服的工作，視障者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直播帶貨或音頻內(nèi)容創(chuàng)作獲得收入，聽(tīng)障者可以擔(dān)任快遞員等。
另一方面，數(shù)字鴻溝也給殘疾人就業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，殘疾人可能無(wú)法負(fù)擔(dān)高速網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備或輔助工具，即便擁有這些數(shù)字設(shè)備，他們的數(shù)字技能也可能不足，這會(huì)減少他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，信息無(wú)障礙環(huán)境還不完善，可能在就業(yè)中帶來(lái)對(duì)殘障者的排斥。比如，一些網(wǎng)站的圖片識(shí)別驗(yàn)證沒(méi)有考慮到視障者的使用，在求職過(guò)程中如報(bào)名階段遇到這樣的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致他們被直接排除在外。
因此，未來(lái)需要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于輔助殘疾人身體功能恢復(fù)和技能提升，同時(shí)需要完善信息無(wú)障礙環(huán)境，讓殘疾人有更多機(jī)會(huì)獲得并勝任工作。
當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)就業(yè)資源還存在較大差異，如何才能打破農(nóng)村殘疾人的就業(yè)壁壘？
打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的關(guān)鍵在于，不簡(jiǎn)單照搬城市殘疾人就業(yè)模式，而是在新的發(fā)展機(jī)遇下重塑農(nóng)村殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，其最終目標(biāo)不是讓農(nóng)村殘疾人被動(dòng)接受援助，而是使其成為鄉(xiāng)村振興的參與者。
首先，鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)振興給殘疾人就業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。2025年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》中提出，要培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。依靠農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，如“一村一品”讓殘疾人通過(guò)“庭院經(jīng)濟(jì)”的方式在家周?chē)蚋浇N植農(nóng)作物，依托鄉(xiāng)土特色實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。
其次，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)與所在地資源結(jié)合讓農(nóng)村殘疾人融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。一是殘疾人可以成為農(nóng)產(chǎn)品電商。培訓(xùn)殘疾人成為“鄉(xiāng)村代言人”，通過(guò)直播帶貨銷(xiāo)售土特產(chǎn)。二是非遺手工藝產(chǎn)品的數(shù)字化銷(xiāo)售。我國(guó)很多省市都有非遺文化項(xiàng)目，特別是少數(shù)民族地區(qū)。將竹編、刺繡等傳統(tǒng)技藝與在線定制平臺(tái)對(duì)接，如“非遺煥新公益計(jì)劃”可以吸納殘疾人工匠，將產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售到海內(nèi)外。
最后，也是最重要的，需要打破農(nóng)村地區(qū)較為陳舊的“殘疾人=被供養(yǎng)者”的觀念。可以在媒體、村廣播上大力宣傳殘疾人企業(yè)家、殘疾非遺傳承人等，激勵(lì)更多農(nóng)村殘疾人參與到就業(yè)場(chǎng)景中來(lái)。
我國(guó)東西部發(fā)展不平衡帶來(lái)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面？應(yīng)對(duì)策略有什么？
我國(guó)東西部發(fā)展不平衡帶來(lái)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
一是東西部能夠提供給殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)存在差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)體系完善，能提供給殘疾人較多的工作崗位，相比之下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比高，但本地企業(yè)規(guī)模小、盈利能力有限，提供殘疾人就業(yè)崗位的意愿和能力不足。
二是東部地區(qū)相對(duì)西部地區(qū)能為殘疾人提供更多的就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)（如職業(yè)指導(dǎo)、心理支持、法律援助）在東部呈現(xiàn)“市場(chǎng)化+政府兜底”模式，而西部則主要依賴政府單向投入，社會(huì)組織參與度低，服務(wù)覆蓋面不足。
應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，可以采用東西部協(xié)作的方式，通過(guò)東部成功的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)西部殘疾人就業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新的“閩寧合作”就業(yè)模式，通過(guò)福建省的協(xié)作在寧夏隆德縣建立了隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心和閩隆康復(fù)中心，并配套建設(shè)了幫扶車(chē)間，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施的“托養(yǎng)+輔助性就業(yè)”模式，有效帶動(dòng)了殘疾人及其家庭成員的就業(yè)。
浙川協(xié)作項(xiàng)目利用浙江省衢州市慈善總會(huì)的捐贈(zèng)資金在四川綿陽(yáng)、北川等地建立殘疾人雙創(chuàng)基地，建立“衢州-綿陽(yáng)”星光助殘直播基地，集殘疾人直播培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小微項(xiàng)目孵化等功能為一體。
已經(jīng)初見(jiàn)成效的浙川合作、粵桂合作、閩寧合作等項(xiàng)目，不僅促進(jìn)了區(qū)域間的平衡發(fā)展，也為殘疾人提供了更多的就業(yè)選擇。
《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提前超額完成目標(biāo)任務(wù)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。2025至2027年的促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案即將出臺(tái)，第一期行動(dòng)的三年實(shí)踐帶來(lái)了哪些有益經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)三年殘疾人就業(yè)面臨的新形勢(shì)是什么？
《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》不僅提前完成了既定的殘疾人就業(yè)數(shù)量指標(biāo)，在提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量方面也取得了積極進(jìn)展。
比如，在主要措施的實(shí)施效果方面，通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量穩(wěn)步提高，就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的數(shù)量明顯增加，農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)成效顯著，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)大幅提升了高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率，盲人保健按摩就業(yè)顯著擴(kuò)展，職業(yè)技能培訓(xùn)有效增強(qiáng)了殘疾人就業(yè)能力。盡管如此，第一期行動(dòng)方案確定的任務(wù)目標(biāo)仍需進(jìn)一步鞏固，第二期方案的出臺(tái)將有助于保持政策的連續(xù)性，確保前期規(guī)劃和政策得到充分落實(shí)。因此，出臺(tái)第二期行動(dòng)方案對(duì)于持續(xù)推進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
未來(lái)三年，殘疾人就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)需進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。由于殘疾人就業(yè)年齡段人口下降，以及經(jīng)過(guò)第一期行動(dòng)方案實(shí)施后未能就業(yè)的部分殘疾人仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可能需要適度降低新增殘疾人就業(yè)總量目標(biāo)，使其符合殘疾人年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求變化的實(shí)際情況。
其次，根據(jù)當(dāng)前殘疾人就業(yè)的主要形式和特點(diǎn)，包括保障最困難人員的就業(yè)、提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)符合殘疾人身體條件的新就業(yè)形式等，未來(lái)三年可重點(diǎn)考慮發(fā)展輔助性就業(yè)、按比例就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)，這將有效確保困難殘疾人不掉隊(duì)，同時(shí)為工作能力強(qiáng)的殘疾人提供更好的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
最后，為了確保就業(yè)促進(jìn)工作落到實(shí)處，需建立長(zhǎng)效保障和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。從組織保障和監(jiān)督角度來(lái)看，未來(lái)不僅需強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的主體責(zé)任，還需明確牽頭部門(mén)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)和各級(jí)殘聯(lián)的責(zé)任，確保政策有效落實(shí)。同時(shí)，建議按部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行年度方案實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以有效督促《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》的實(shí)施和完成。
來(lái)源：中國(guó)殘疾人雜志社
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