第三屆食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇
4月20日，由北京市京都律師事務(wù)所、京都食品藥品法律研究中心主辦的第三屆食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇在北京隆重舉行。論壇在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益成為社會關(guān)注焦點(diǎn)的背景下，聚焦“食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理”議題，旨在通過經(jīng)驗(yàn)交流、思想碰撞，進(jìn)一步推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推動源頭治理與法治建設(shè)，形成全社會共同參與的治理格局。
本文為北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師袁彬在論壇上的主題演講，整理以饗讀者。
妨害食品安全管理行為的刑法學(xué)思考
袁彬
非常高興能夠參加今天下午的會議！同時祝賀中心成立一周年，并且在成立一周年之際，我們的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，而且機(jī)構(gòu)名字可能會進(jìn)一步擴(kuò)展，我們的領(lǐng)域向橫向和縱向進(jìn)一步發(fā)展，這是一個非常好的事情。
今天給大家分享一個關(guān)于食品安全的問題。我用的表述是妨害食品安全管理，一般叫危害食品安全。用“妨害食品安全管理”這個概念，我認(rèn)為會更廣泛。從這個角度來講，主要想做稍微全面的梳理。大家知道食品安全涉及的方面很多，也有很多分類，比如從食品安全危害成因上來講，可以有生物性、化學(xué)性和物理性。刑法中食品安全涉及到的主要是生物性和化學(xué)性，物理性基本沒有納入到這個里面來考慮。
食品安全在危害程度上有危害和風(fēng)險的區(qū)別。風(fēng)險蠻有意思，刑法用的表述是足以造成嚴(yán)重食物中毒事故和其他食源性疾病。這個“嚴(yán)重”仔細(xì)推敲的話，就會有意思，它形容的是中毒還是事故呢？這兩者是不一樣的。
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，有結(jié)果性的，比如食品本身是否安全，也有過程性的，《食品安全法》也規(guī)定有過程管理。在食品的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，如生產(chǎn)和制作過程中的衛(wèi)生情況、設(shè)備設(shè)施情況、人員管理情況和人員衛(wèi)生情況，這都有影響，在食品安全法中也有體現(xiàn)。刑法對食品安全的治理主要側(cè)重于食品的結(jié)果管理，主要是食品、生物性、化學(xué)性的危害，在結(jié)果上既有危害，也有嚴(yán)重風(fēng)險，這也是一個結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過梳理我們發(fā)現(xiàn)，這些年出現(xiàn)的跟食品安全有關(guān)的媒體曝光案件，有一些是食品本身有問題，如食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害。但更多的是在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為。比如2024年到2025年有一些在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有問題。央視“315”涉及到食品安全的報道，從內(nèi)容來看，有很多并不是食品本身，而是過程當(dāng)中的問題，也包括宣傳。對食品安全的保護(hù)，刑法中只有三個罪名用了“食品”的表述。這必然會出現(xiàn)這些罪管不住的情況，刑法適用的擴(kuò)張就具有必然性。
妨害食品安全行為的類型多樣。簡單舉例，從食品安全法的妨害行為上來講，可以從幾個方面看：
一是《食品安全法》第2條規(guī)定的適用范圍（行為管理），有生產(chǎn)經(jīng)營，有食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，有使用食品添加劑和使用食品相關(guān)產(chǎn)品，還有存儲和運(yùn)輸，完全不局限是刑法上表述的生產(chǎn)和銷售行為。
二是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)在《食品安全法》第26條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)管理。這個標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)大于一般理解的食品本身，包括有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品本身的安全性問題，還有其他相關(guān)問題。
三是《食品安全法》第33條規(guī)定的食品安全措施管理。這包括場所、設(shè)備設(shè)施、人員規(guī)章制度流程，還有餐具、飲具、容器，甚至食品生產(chǎn)經(jīng)營者的個人衛(wèi)生也納入到里面來了，范圍非常廣。回到刑法上，我國刑法只規(guī)定了三個專門的食品犯罪（生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和食品藥品監(jiān)管瀆職罪）。
這三個罪名要管那么多食品安全內(nèi)容，擴(kuò)張適用是必然的。這包括：
一是適用生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)擴(kuò)張。危害食品安全犯罪的司法解釋就將生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存。如在種植作物時使用了農(nóng)藥，這和我生產(chǎn)有毒有害食品的概念，這是否同一個概念？有的作物采過來就可以吃，有的作物不能直接吃，還要進(jìn)行加工，甚至還要做其他處理。
二是適用對象的擴(kuò)張。司法解釋將食品犯罪的對象已經(jīng)由食品擴(kuò)大到了食品添加劑，甚至包括食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑或用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設(shè)備等。
三是行為方式的擴(kuò)張。如司法解釋將危害食品安全犯罪的行為方式進(jìn)行了擴(kuò)大，包括更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售。這就特定化了，罪名也會有變化。
四是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)張。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是一個最低的標(biāo)準(zhǔn)。這涉及它和產(chǎn)品質(zhì)量法中產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。
從司法解釋的規(guī)定看，除了食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，它也采用了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋第15條第2款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料和超過保質(zhì)期的回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改裝包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，構(gòu)成的是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，而非食品安全犯罪。其對食品是不是合格的認(rèn)定，用的不是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而是產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這個問題我們可以延伸，因?yàn)槭称钒踩亲畹蜆?biāo)準(zhǔn)。往上游走，有低品質(zhì)和高品質(zhì)，但它的安全沒有問題。以低品質(zhì)的食品冒充高品質(zhì)的食品的行為，是按商標(biāo)類犯罪處理，還是按產(chǎn)品質(zhì)量犯罪處理，這都是問題。
當(dāng)前我國妨礙食品安全管理行為的適用存在一些局限性。這包括：
一是在罪名模式上，會出現(xiàn)既有食品安全犯罪也有偽劣產(chǎn)品犯罪，這和《食品安全法》將這兩類行為統(tǒng)一納入到食品安全管理的做法不太符合。偽劣產(chǎn)品犯罪對于危害食品安全犯罪有兩個意義。一個意義在于它是食品安全類犯罪的入罪補(bǔ)充，它以銷售金額進(jìn)行定罪，是一個特殊的門檻標(biāo)準(zhǔn)。另一個意義在于它可以將危害食品安全犯罪的特殊形態(tài)的行為作犯罪處理。比如說，生產(chǎn)銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑行為，可能是危害食品安全犯罪的預(yù)備犯。對這個行為，用生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪處理，也是變相地就一些預(yù)備行為實(shí)行化。
二是行為類型上，不少妨害食品安全管理的行為在罪名適用上有不明的情況或者有不統(tǒng)一的情況。比如說，沒有取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，是否是屬于非法經(jīng)營？對此，司法解釋沒有講，司法解釋只講了屠宰問題。但食品的生產(chǎn)經(jīng)營要有許可證，《食品安全法》作了明確規(guī)定，同時對特殊食品有特殊的規(guī)定，如要進(jìn)行注冊。這種行為是要入罪，實(shí)踐中是不一樣的。
三是在入罪范圍上，不同食品安全犯罪的入罪范圍不統(tǒng)一。例如，“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的危險性判斷對入罪范圍進(jìn)行了限制。司法解釋第1條規(guī)定了“污染物嚴(yán)重超標(biāo)”+“肉類及其制品”的特別推定（死因不明等）+行為禁止（“禁止生產(chǎn)銷售”）+“營養(yǎng)成分嚴(yán)重不足”的認(rèn)定方式，分別對應(yīng)的是直接認(rèn)定+因果關(guān)系推定+行為推定+反向推定。從實(shí)踐的角度看，危害食品安全犯罪的共同犯罪認(rèn)定易、停止形態(tài)適用難；妨害食品安全管理的過程行為入罪難。
妨害食品安全管理行為的刑法適用改進(jìn)，主要可以考慮以下幾個方面：
一是從區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)上，合理界分危害食品安全犯罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法適用。這涉及到《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第2款第3項(xiàng)當(dāng)中的符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并沒有說是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者我們可不可以認(rèn)為它不是一般意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了降低入罪的證明，適用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比適用食品安全標(biāo)準(zhǔn)可能更容易。
二是從構(gòu)成條件上，合理擴(kuò)張危害食品安全犯罪的刑法適用范圍。這包括：從本罪角度看，要否合理擴(kuò)大或者限縮“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等？從他罪角度看，要否擴(kuò)大非法經(jīng)營罪的適用范圍？（未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，可作多種解釋，如實(shí)際未取得、騙取等）。
三是從停止形態(tài)看，要否將一些嚴(yán)重情形的預(yù)備、未遂行為納入懲治范圍（預(yù)備犯、未遂犯的可罰性問題）？
四是從犯罪競合看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確危害食品安全犯罪與虛假廣告罪（產(chǎn)品標(biāo)注等）等犯罪的界限。
最后的思考是刑法要否借鑒妨害藥品管理秩序罪的立法，設(shè)立妨害食品安全管理罪？當(dāng)然，在行為類型上可以作嚴(yán)格限制，如只將無證經(jīng)營、妨害特殊食品安全管理等行為入罪；同時，在處罰上只將其設(shè)置為一個輕罪。我覺得這也許是可以進(jìn)一步探討的立法問題。
謝謝大家！
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