解難題、促轉(zhuǎn)型，麗江為巡游出租車行業(yè)發(fā)展繪就新藍(lán)圖
近日，麗江市交通運(yùn)輸局正式發(fā)布《麗江市交通運(yùn)輸局關(guān)于推動(dòng)巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027 年）》（麗交運(yùn)〔2025〕7 號(hào)）。該意見旨在深入貫徹國(guó)家及省級(jí)關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)精神，聚焦麗江 “世界文化旅游名城” 戰(zhàn)略定位，著力破解當(dāng)前巡游出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理滯后、服務(wù)質(zhì)量欠佳等難題，通過(guò)一系列改革舉措，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市交通治理能力與服務(wù)水平，為民眾帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)，詳情如下。
麗交運(yùn)〔2025〕7號(hào)
麗江市交通運(yùn)輸局關(guān)于推動(dòng)巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027年）
各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：
為促進(jìn)麗江市巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)與巡游車車主、巡游車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）新老業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號(hào)）精神，對(duì)全面深化我市巡游車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，貫徹落實(shí)國(guó)家深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌乘客、車主和企業(yè)的利益，立足麗江“世界文化旅游名城”戰(zhàn)略定位，著力解決制約我市巡游車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等突出問(wèn)題，全面規(guī)范企業(yè)和駕駛員經(jīng)營(yíng)行為，建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市交通治理能力和服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的出行需求。
二、基本原則
（一）尊重歷史，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。正視巡游車經(jīng)營(yíng)關(guān)系演變歷程，充分肯定我市歷史形成的巡游車經(jīng)營(yíng)模式在各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，以及行業(yè)管理政策的時(shí)代性、階段性和延續(xù)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實(shí)際的管理模式，推動(dòng)巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）依法規(guī)范，堅(jiān)持法治思維。規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，依法保障巡游車經(jīng)營(yíng)者權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)公眾合法權(quán)益，促進(jìn)巡游車行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）融合創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，最大程度統(tǒng)籌兼顧巡游車和網(wǎng)約車的發(fā)展和利益；統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與行業(yè)安全穩(wěn)定；統(tǒng)籌社會(huì)公眾和出租汽車經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利權(quán)益，為穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.推進(jìn)公司化發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，根據(jù)市場(chǎng)化原則，推動(dòng)古城區(qū)、玉龍縣出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)現(xiàn)行管理模式的整合，實(shí)現(xiàn)公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)永勝縣、華坪縣、寧蒗縣巡游車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)小散弱企業(yè)聯(lián)營(yíng)重組。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提升組織管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極引導(dǎo)企業(yè)探索公車公營(yíng)管理模式。
2.推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車。在發(fā)展網(wǎng)約車過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先支持巡游車網(wǎng)約化發(fā)展，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游車可以按照網(wǎng)約車模式運(yùn)營(yíng)，巡游車網(wǎng)上接單執(zhí)行網(wǎng)約車市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，巡游車線下接單執(zhí)行政府定價(jià)。支持巡游車企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、合作等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)和整合區(qū)域運(yùn)力資源，通過(guò)接入網(wǎng)約車平臺(tái)公司，實(shí)施巡游和網(wǎng)約融合派單，實(shí)現(xiàn)“巡約”一體化融合。
3.推進(jìn)綠色發(fā)展。秉承綠色發(fā)展理念，加大對(duì)新能源巡游車購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)的資金補(bǔ)助，加快新能源巡游車的推廣應(yīng)用。
4.推進(jìn)運(yùn)價(jià)管理優(yōu)化。在現(xiàn)行政府定價(jià)模式下，逐步推動(dòng)巡游車運(yùn)價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。推廣使用新型計(jì)程計(jì)價(jià)智能終端設(shè)備，增強(qiáng)巡游車運(yùn)價(jià)調(diào)整的時(shí)效性和靈活性，促進(jìn)巡游車、網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展，有效激發(fā)巡游車發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（二）提升行業(yè)監(jiān)管能力
5.打擊違法違規(guī)行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法營(yíng)運(yùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法營(yíng)運(yùn)懲處力度。交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)巡游車拒載、繞路、不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)、起訖點(diǎn)均不在許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域等違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的宣傳教育，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
6.暢通投訴與監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮“12328”行業(yè)服務(wù)監(jiān)督電話及“12345”市長(zhǎng)熱線暢通投訴與監(jiān)督渠道。按分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則全面做好投訴接處。推廣服務(wù)監(jiān)督卡，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾參與行業(yè)監(jiān)督，強(qiáng)化駕駛員自律意識(shí)，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。
7.推進(jìn)信用管理。開展對(duì)巡游車企業(yè)、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)信用信息歸集、共享和結(jié)果應(yīng)用，定期公布巡游車企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)評(píng)定結(jié)果等信息，并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、評(píng)比表彰等重要依據(jù)，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
8.提升信息化監(jiān)管水平。完善出租車信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，出租車應(yīng)安裝符合規(guī)定的具有行駛記錄功能的智能車載設(shè)備，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳輸車輛運(yùn)營(yíng)信息，提升行業(yè)信息化服務(wù)水平和現(xiàn)代化治理能力。
9.加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極為巡游車經(jīng)營(yíng)者搭建交流溝通平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。支持鼓勵(lì)巡游車企業(yè)開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建及志愿者服務(wù)活動(dòng)，開展星級(jí)駕駛員評(píng)定建立優(yōu)秀駕駛員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)品牌建設(shè)和文明服務(wù)。
（三）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
10.完善配套服務(wù)設(shè)施。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客泊位（?？奎c(diǎn)）、加氣站、充（換）電站、“司機(jī)小驛”等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，切實(shí)解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、火車站、二級(jí)以上汽車客運(yùn)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，條件困難的應(yīng)設(shè)置巡游車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，為巡游車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地滿足乘客便捷出行的需求。
11.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能。建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)多部門、跨行業(yè)工作協(xié)調(diào)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑車非法營(yíng)運(yùn)、網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
12.優(yōu)化助老出行服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者開通95128等出租汽車電召熱線，完善電話預(yù)約召車服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)智能召車設(shè)施建設(shè)，為老年人提供更多適老化服務(wù)，切實(shí)為老年人日常交通出行增添便利。
13.加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)巡游車運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布運(yùn)力規(guī)模、日均營(yíng)收等運(yùn)行信息，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可到期退出經(jīng)營(yíng)的巡游車運(yùn)力，可根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等有序投放，實(shí)現(xiàn)巡游車運(yùn)力動(dòng)態(tài)平衡。
14.強(qiáng)化行業(yè)黨建引領(lǐng)。鼓勵(lì)依托行業(yè)黨組織成立巡游車行業(yè)基層黨組織，通過(guò)黨建引領(lǐng)巡游車行業(yè)健康發(fā)展。巡游車企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)組織的重要作用，廣泛開展關(guān)愛駕駛員活動(dòng)，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。巡游車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員法治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)出租汽車駕駛員遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、依法營(yíng)運(yùn)、規(guī)范服務(wù)、文明從業(yè)。對(duì)文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂(lè)的駕駛員和管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮黨員司機(jī)的先鋒模范作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)整個(gè)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全屬地政府牽頭，各職能部門參加的工作機(jī)制，制定工作方案，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌安排巡游車新能源推廣應(yīng)用、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建等補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)推動(dòng)巡游車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚共識(shí)。加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)合理訴求，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為。落實(shí)巡游車企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。建立巡游車企業(yè)與駕駛員溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，確保行業(yè)穩(wěn)定。
麗江市交通運(yùn)輸局
2025年4月21日
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