融入大河之治 見(jiàn)證大河之變
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)紀(jì)實(shí)
“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。”習(xí)近平總書(shū)記一直憂心黃河之病，著眼黃河之治，多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。
如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮檢察職能作用，以高質(zhì)效履職展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)作為？帶著這樣的思考，最高人民檢察院聚焦解決影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的突出公益損害問(wèn)題，部署開(kāi)展為期一年的黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)。
活動(dòng)成效逐漸顯現(xiàn)——從2024年2月到2025年1月，沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)聚焦水資源保護(hù)、水土流失治理、防洪安全、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，共立案辦理公益訴訟案件2719件，推動(dòng)解決了一批影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的突出公益損害問(wèn)題。
歷經(jīng)蝶變，黃河逐漸擺脫“病痛”，正成為造福人民的健康河、幸福河。
解難題
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度
對(duì)于黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)，基層檢察機(jī)關(guān)該如何落實(shí)好？答案就在辦案之中。
九曲黃河，上、中、下游，各個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境千差萬(wàn)別，面臨的問(wèn)題也不盡相同。為真正解決影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的突出公益損害問(wèn)題，沿黃地區(qū)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜集中開(kāi)展專項(xiàng)辦案工作。
比如，黃河流域文物和文化遺產(chǎn)涵蓋范圍廣且星羅棋布，具有鮮明的地域特色。檢察機(jī)關(guān)面臨的情況也不一樣：有的地方對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不夠、投入不足；有的地方在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)違規(guī)審批項(xiàng)目，致使遺址原有歷史風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞；有的地方未依法設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、界樁等保護(hù)設(shè)施，致使文物面臨容易被人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)題不同，對(duì)策也不同。陜西省檢察機(jī)關(guān)在研判當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，探索常態(tài)化開(kāi)展革命文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，并尋訪了2681處革命舊址，推動(dòng)文物行政部門(mén)認(rèn)定文物19處、確定文物等級(jí)25處、納入革命文物名錄68處。寧夏回族自治區(qū)固原市檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)對(duì)紅色文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)措施不健全、系統(tǒng)整合發(fā)掘利用不夠等問(wèn)題，以行政公益訴訟立案。經(jīng)督促履職，相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施5個(gè)保護(hù)項(xiàng)目，完成了全市紅色文化資源的系統(tǒng)規(guī)劃和全面保護(hù)。
再比如，針對(duì)水土流失問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，黃河流域一些企業(yè)的工程項(xiàng)目存在沒(méi)有落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度（即水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、水土保持措施落實(shí)不到位、未及時(shí)或者未足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、后期管護(hù)缺位等問(wèn)題。
對(duì)此，甘肅省平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)開(kāi)展了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收情況專項(xiàng)監(jiān)督，并排查全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收及水土保持方案落實(shí)情況，立案8件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)征收欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)40余萬(wàn)元。
除因地制宜集中開(kāi)展專項(xiàng)辦案工作，記者在采訪中還注意到，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，破解職能交叉、協(xié)作不暢、跨區(qū)域跨流域等難題。
山西省檢察院針對(duì)靜興高速公路項(xiàng)目水土保持措施不到位問(wèn)題進(jìn)行行政公益訴訟立案，與市縣兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)辦案，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)拆除臨時(shí)建筑6.7萬(wàn)余平方米，拆除跨黃河干流的施工便橋，復(fù)墾復(fù)綠820余畝，收回臨時(shí)占地補(bǔ)償款1376萬(wàn)余元。
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以事立案，自治區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案153件，推動(dòng)全流域、多部門(mén)協(xié)同治理。烏梁素海湖心斷面水質(zhì)持續(xù)改善，點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染得到有效治理。
提質(zhì)效
新科技老傳統(tǒng)激發(fā)辦案活力
基層檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)公益訴訟檢察履職提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效？
在找尋答案時(shí)，記者注意到了這樣三個(gè)案例——
?山西省呂梁市檢察院在辦理某公司違法占地破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，精準(zhǔn)確定違法占地的時(shí)間、范圍和面積，成功追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金1000余萬(wàn)元。
?內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市檢察院建成公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，在辦案中常態(tài)化開(kāi)展水污染檢測(cè)，為黃河流域水樣檢測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐，有力提升案件線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證能力。
?山東省臨沭縣檢察院針對(duì)違法主體多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)、非法傾倒固體廢物問(wèn)題，運(yùn)用智能交通卡口車輛識(shí)別等手段鎖定違法行為人，查明環(huán)境損害事實(shí)。
三個(gè)案例，充分展現(xiàn)了數(shù)字賦能的力量。傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)改變，科技支撐不僅提升了辦案的精準(zhǔn)性，也激發(fā)了辦案的新活力。
新科技的優(yōu)勢(shì)不言而喻，老傳統(tǒng)的好處也實(shí)實(shí)在在。扎實(shí)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，提升辦案規(guī)范性；深入推進(jìn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升履職專業(yè)性……傳統(tǒng)工作方法也在煥發(fā)新的推動(dòng)力。
據(jù)了解，黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)期間，最高檢專題開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，覆蓋沿黃9個(gè)省級(jí)檢察院、32個(gè)市級(jí)檢察院、45個(gè)基層檢察院，圍繞案件調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、辦案效果等，逐案評(píng)查、點(diǎn)評(píng)公益訴訟案件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)答疑，幫助提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性。
最高檢還舉辦了黃河保護(hù)公益訴訟檢察實(shí)務(wù)視頻講座，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部、水利部專家，針對(duì)黃河保護(hù)行政執(zhí)法、公益訴訟檢察實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行專題授課，提升基層檢察院辦案水平。
強(qiáng)配合
“手拉手”推進(jìn)黃河大保護(hù)
黃河之治，從來(lái)靠的都不是一家“單打獨(dú)斗”?！肮餐ズ么蟊Ｗo(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”才是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安、全流域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
這條路上，有跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)共治，有愈加完善的制度和體制機(jī)制，也有聲量漸高的群眾聲音。
?最高檢、生態(tài)環(huán)境部會(huì)簽加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)，規(guī)范線索移送、支持起訴、程序啟動(dòng)等銜接工作。
——這是檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作，解決好黃河保護(hù)整體性要求與各區(qū)域分而治之矛盾的經(jīng)典范例。
?山東省淄博市檢察院在辦理一起非法采礦案時(shí)，及時(shí)依法介入、引導(dǎo)偵查，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，促使違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣M(fèi)用1000余萬(wàn)元。
——這是檢察機(jī)關(guān)深化“四大檢察”內(nèi)部協(xié)作配合，在履職辦案中擰成“一股繩”的生動(dòng)寫(xiě)照。
?山西省檢察院、陜西省檢察院聚焦晉陜大峽谷區(qū)域水資源保護(hù)、荒漠化防治、礦山生態(tài)治理等領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立11項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
——這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同，匯聚保護(hù)合力的積極探索。
?各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜創(chuàng)新工作舉措和制度機(jī)制，形成“益護(hù)清瀾”“幸福黃河‘益’起行”“黃河首曲”“鶴翔蘭薩”等黃河保護(hù)公益訴訟檢察品牌。
——這是檢察機(jī)關(guān)為黃河秀美安瀾提供有力檢察保障的鮮活實(shí)踐。
?內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)檢察院依托保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境工作室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治知識(shí)普及和宣傳引導(dǎo)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，讓更多群眾參與到公益保護(hù)工作中來(lái)。
——這是唱好新時(shí)代“黃河大合唱”的應(yīng)有之義。
“黃河很美，將來(lái)會(huì)更美?！绷?xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托為新征程上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、科學(xué)指引和強(qiáng)大力量。循著習(xí)近平總書(shū)記的指引，檢察機(jī)關(guān)將步履不停，持續(xù)以高質(zhì)量檢察履職守護(hù)黃河秀美安瀾，在法治軌道上融入大河之治、見(jiàn)證大河之變。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社
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