陜西省教育廳私自廢除聯(lián)合文件的連鎖反應：
帶頭的歪嘴和尚念錯經(jīng)
單項統(tǒng)計全國倒數(shù)第一
【編者按】：由中國教育科學研究院編著的《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》
私自廢除多方高校收費文件、
強行剝奪高校自主收費確定權，
成為全省民辦高等教育發(fā)展的
最大問題制造者和攔路虎
一個本該帶頭執(zhí)行多方文件的教育主管部門，為什么最后成為單方面宣布廢除二份文件、進而成為破壞全省民辦教育的高質量發(fā)展的最大阻礙者？
近日，記者對此“反常怪現(xiàn)象”進行了調查，原來，“人為制造障礙”的始作俑者，是極個別主要領導無視中央精神、展現(xiàn)霸道官腔淫威、帶頭廢除指導文件的“獨斷專行”所為。
記者通過查詢得知，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳兩家聯(lián)合發(fā)出“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，核心內容就是“關于我省民辦普通高校收費管理有關問題的通知”，文件截圖如下：
這份文件是根據(jù)國務院有關文件精神，經(jīng)省政府同意，就全省民辦普通高校收費管理有關問題通知如下;
放開我省民辦普通高校學歷教育學費標準。具體學費標準由民辦高等學校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學校特色、辦學條件、社會需求、學生經(jīng)濟承受能力以及促進學校長遠發(fā)展等因素自主確定，抄送價格主管部門、教育行政部門，并向社會公示后執(zhí)行。
民辦普通高校住宿費標準按照省物價局、財政廳、教育廳《關于我省高等學校公寓收費管理有關問題的通知》(陜價服發(fā)(2015)32號)的有關規(guī)定，由學校自行確定。民辦普通高校非學歷教育收費，由學校自行確定，不再備案。
為了高效落實執(zhí)行“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方以“陜價服發(fā)[2016]99號”聯(lián)合發(fā)文，就全省普通高校收費標準備案(抄送)有關問題的通知如下圖：
這份文件的第三條明確指出：我省民辦普通高校學歷教育學費標準，由各高校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學校特色、辦學條件、社會需求、學生經(jīng)濟承受能力以及促進學校長遠發(fā)展等因素自主確定，抄送省物價局、省教育廳，并向社會公示后執(zhí)行。
第四條指出，民辦普通高校學生公寓住宿費標準。省物價局、省財政廳、省教育廳《關于我省高等學校公寓收費管理有關問題的通知》(陜價服發(fā)[2015]32號)規(guī)定，民辦普通高校學生公寓住宿費標準由各學校自主確定，并抄送省物價局、省教育廳。
需要科普一個概念：
《文件抄送與備案的區(qū)別》：
文件抄送
用于信息同步，告知相關部門或人員文件內容，無需對方直接處理或反饋。抄送對象通常無執(zhí)行義務，僅作知情參考。不涉及責任歸屬或后續(xù)監(jiān)督。
文件備案
正式存檔以備后續(xù)查證、監(jiān)督或作為法律依據(jù)，可能需審批或登記。根據(jù)規(guī)定必須提交，否則可能影響流程合法性。備案文件可作為責任追溯或審計的依據(jù)。
強調一下抄送和備案的區(qū)別，民辦高校收費從2018年已不納入省發(fā)改委的收費目錄，而陜西省教育廳卻罔顧權力清單，倒逼中央把價格還給市場精神，一家獨大，破壞民辦高等教育健康發(fā)展。
此后，陜西省再無出臺“全省普通高校收費標準”的指導性文件，也就是說，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的“陜價服發(fā)(2015)76號”文件、2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方聯(lián)合下發(fā)“陜價服發(fā)[2016]99號”這兩份文件，是促使陜西省民辦高等院校高質量發(fā)展的里程碑式文件，陜西省的民辦高等教育事業(yè)真正迎來了她應該擁有的崇高社會地位和黃金歲月。
無獨有偶，2018年，經(jīng)陜西省政府審核，國家發(fā)改委審定后公布的《陜西省定價目錄》,未見“民辦高校收費項目”。與此同時，陜西省教育廳網(wǎng)站近年公示的“政府權力清單”中，從未出現(xiàn)過“民辦高校收費的審批定價或備案”項目。
好日子的時光總是那么短暫，一轉眼，五年過去了。當時間進行到2020年11月，新上任的陜西省教育廳一名主要領導，竟然以自己的“淫威特權”、利用“空頭喝止”的霸道行徑，在各種場合，幾乎是沒有文字聲明地宣布廢除禁止了“陜價服發(fā)(2015)76號”、“陜價服發(fā)[2016]99號”兩份文件在全省的落實執(zhí)行。
到2021年，陜西省教育廳這名主要領導在內部的一次會議上作出決定，將全省民辦高校學費和住宿費的收費標準列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標準報省教育廳審查。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調整一次收費標準，且調整幅度不能超過10%”。對于上述要求，省教育廳從來沒有公開下發(fā)任何正式文件。
這兩份文件由陜西省物價局和教育廳聯(lián)合發(fā)布，旨在規(guī)范民辦高校的收費行為，確保教育收費的合理性和透明性。然而，有關方面以“淫威特權”和“空頭喝止”的方式，幾乎未經(jīng)正式文字聲明便宣布廢除這兩份文件，導致政策執(zhí)行陷入災難性的深度混亂。
混亂現(xiàn)象一：政策核心內容與廢除方式的不當性
政策核心內容：
陜價服發(fā)〔2015〕76號：明確放開民辦高校學歷教育學費標準，由學校根據(jù)教育成本、社會需求等因素自主確定，同時要求收費行為透明化，并向社會公示。
陜價服發(fā)〔2016〕99號：進一步規(guī)范民辦高校的收費備案流程，要求學校在調整收費標準時抄送價格主管部門和教育行政部門，并嚴格執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。
這些文件旨在通過市場化機制優(yōu)化資源配置，同時保障學生權益，防止亂收費現(xiàn)象。
廢除方式的不當性：
缺乏程序正義：政策的廢除未經(jīng)過正式的文字聲明或公開程序，違背了行政規(guī)范性文件的管理要求，削弱了政策的權威性和穩(wěn)定性。
權力濫用的深度嫌疑：
以“淫威特權”和“空頭喝止”的方式廢除政策，暴露出相關部門在政策執(zhí)行中可能存在權力濫用和隨意性問題。
混亂現(xiàn)象之二：政策廢除的直接后果
收費行為失控：
政策廢除后，民辦高校在學費標準制定上缺乏明確的規(guī)范機制，可能導致部分學校難以為繼，禁足發(fā)展，產生無法預料的社會穩(wěn)定問題。
同時，缺乏透明化的收費文件被廢除，容易引發(fā)學生和家長的不滿，甚至可能引發(fā)深層次社會矛盾。
教育公平性受損：
由于缺乏統(tǒng)一的收費標準，不同民辦高校之間的收費差異可能進一步擴大，加劇教育資源配置的不平衡。
部分經(jīng)濟條件較差的學生可能因收費文件不執(zhí)行，而失去接受高等教育的機會，影響教育公平。
民辦高校運營風險增加：
收費標準的隨意調整可能引發(fā)學校與學生的矛盾，影響學校的聲譽和招生情況。
缺乏政策保障的收費行為，也可能導致民辦高校在財務管理和風險控制方面面臨更大的挑戰(zhàn)。
混亂現(xiàn)象之三：政策廢除的長期惡果
民辦高等教育整體發(fā)展受阻：
政策的不穩(wěn)定性和執(zhí)行偏差會削弱民辦高校的投資信心，影響其長期發(fā)展規(guī)劃。
民辦高?？赡芤蛉狈φ咧С侄萑霅盒愿偁?，進一步降低整體教育質量。
社會信任度下降：
政策廢除的方式暴露出相關部門在行政管理上的問題，可能削弱公眾對政府決策的信任。
民辦高校的收費文件被故意廢除、以及引起的社會矛盾，也可能影響社會對民辦高等教育的整體評價。
法律與政策權威性受損：
隨意廢除政策的行為違背了依法行政的原則，損害了行政規(guī)范性文件的權威性。
長此以往，可能導致政策執(zhí)行缺乏嚴肅性，影響政府公信力。對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件的廢除，不僅直接擾亂了民辦高校的收費秩序，還可能對陜西民辦高等教育的整體發(fā)展造成長期負面影響。
建議省委、省紀委、省審計廳、省物價局關注
恢復政策執(zhí)行：恢復對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件執(zhí)行。重新評估并恢復被廢除的政策，確保收費行為的規(guī)范性和透明性。
加強政策管理：完善政策制定和廢除的程序，避免類似隨意性行為的再次發(fā)生。
強化監(jiān)督機制：建立對民辦高校收費行為的動態(tài)監(jiān)管機制，保障院校的權益。
提升行政透明度：通過公開聲明和政策解讀，增強公眾對政府決策的理解和信任。
只有通過規(guī)范的政策執(zhí)行和科學的管理，才能為陜西民辦高等教育創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，推動其持續(xù)進步。
近日，《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》的發(fā)布引發(fā)了社會對陜西民辦高等教育發(fā)展的廣泛關注。
該報告由中國教育科學研究院編著、高等教育出版社出版。
中國教育科學研究院成立于1957年，是中華人民共和國教育部直屬的國家級綜合性教育科學研究機構。全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室設在研究院。
高等教育出版社，成立于1954年5月18日，是中華人民共和國教育部所屬的出版全國高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育教材的綜合性的大型出版社。
中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）顯示，陜西民辦高等教育發(fā)展速度已低于全國平均水平，更令人擔憂的是，陜西有6所高職院校排名校級質量年報合格性檢查全國后50名，與廣西、內蒙古并列全國倒數(shù)第一。（見《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》第124頁、第125頁）
這一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，反映出陜西民辦高等教育正面臨著嚴峻的發(fā)展困境。
發(fā)展速度落后，質量排名靠后
從發(fā)展速度來看，陜西民辦高等教育未能跟上全國前進的步伐。在高等教育多元化發(fā)展的今天，民辦高校本應成為推動教育進步的重要力量，然而陜西的民辦高校卻呈現(xiàn)出發(fā)展滯緩的態(tài)勢。在數(shù)量上，與一些民辦高等教育發(fā)達地區(qū)相比，陜西民辦高校的增長速度較為緩慢；在規(guī)模上，部分民辦高校的招生人數(shù)、師資力量、教學設施等方面都存在一定的差距。
在質量方面，6所高職院校排名全國后50名的情況更是敲響了警鐘。這些學校在教學質量、管理水平、師資隊伍建設等方面可能存在諸多問題。這不僅影響了學生的培養(yǎng)質量，也損害了陜西民辦高等教育的整體形象。這些排名靠后的學校，其教學資源可能相對匱乏，師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力有待提高，課程設置可能無法滿足市場需求，導致學生就業(yè)競爭力不足。
教育廳政策執(zhí)行偏差成主因
深入探究陜西民辦高等教育發(fā)展困境的原因，陜西省教育廳在日常工作中違背政策、法規(guī)和文件，對民辦高校采取打壓設卡的態(tài)度是關鍵因素。一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，沒有充分發(fā)揮引導和扶持的作用，反而給民辦高校的發(fā)展設置了重重障礙。
例如，在民辦高校的審批、招生、專業(yè)設置等方面，可能存在審批流程繁瑣、條件苛刻的問題。一些民辦高校為了獲得辦學資質或開設新專業(yè)，需要花費大量的時間和精力去應對各種審批手續(xù)，這無疑增加了辦學成本和時間成本。同時，在招生政策上，可能存在對民辦高校的不公平待遇，限制了民辦高校的招生范圍和數(shù)量，導致民辦高校難以吸引到優(yōu)質生源。
此外，在財政支持、師資培訓等方面，民辦高校也未能得到與公辦高校同等的待遇。一些民辦高校由于資金有限，無法引進高水平的師資和先進的教學設備，這在一定程度上影響了教學質量。而教育廳在師資培訓方面，可能更多地關注公辦高校，對民辦高校的師資培訓投入不足，導致民辦高校的師資隊伍整體素質提升緩慢。
民辦高校帶著桎梏委曲求生
在陜西省教育廳的打壓設卡下，全省民辦高校不得不帶著桎梏委曲求生。為了生存和發(fā)展，一些民辦高校不得不采取一些無奈的措施。例如，為了滿足審批要求，可能會盲目擴大辦學規(guī)模，而忽視了教學質量的提升；為了吸引生源，可能會降低招生標準，導致學生整體素質下降。
這種委曲求生的狀態(tài)嚴重影響了全省民辦高等教育的健康發(fā)展。民辦高校無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展特色化、多樣化的教育，難以形成自己的品牌和特色。同時，這種不健康的發(fā)展環(huán)境也不利于激發(fā)民辦高校的辦學活力和創(chuàng)新精神，阻礙了民辦高等教育的發(fā)展進程。
改革或恢復政策執(zhí)行，
助力民辦高等教育健康發(fā)展
要改變陜西民辦高等教育的發(fā)展困境，必須從改革陜西省教育廳的政策執(zhí)行方式入手。教育廳應轉變觀念，積極引導和支持民辦高校的發(fā)展，而不是一味地打壓設卡。要嚴格按照政策、法規(guī)和文件的要求，簡化審批流程，降低準入門檻，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在財政支持方面，應加大對民辦高校的投入，設立專項基金，用于改善民辦高校的教學條件、師資培訓和科研創(chuàng)新等方面。同時，要加強對財政資金使用的監(jiān)管，確保資金能夠合理有效地使用。
在師資隊伍建設方面，要建立統(tǒng)一的師資培訓體系，為民辦高校的師資提供更多的培訓機會和發(fā)展空間。鼓勵公辦高校與民辦高校開展師資交流與合作，促進師資隊伍的整體提升。
此外，還應加強對民辦高校的監(jiān)管和評估，建立健全質量保障體系。通過定期評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決民辦高校存在的問題，引導民辦高校不斷提高教學質量和辦學水平。
陜西民辦高等教育發(fā)展速度低于全國水平，質量排名靠后的現(xiàn)狀令人擔憂。陜西省教育廳在政策執(zhí)行上的偏差、錯誤言論是導致這一困境的主要原因。
尤其是教育廳這名主要領導要求“將全省民辦高校學費和住宿費的收費標準列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標準報省教育廳審查”的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，必須有追究、有結果、有公示。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調整一次收費標準，且調整幅度不能超過10%”。
這種個人拍腦袋的決定，貽害無窮，必須糾正和鏟除，省委、省政府、省紀委等部門要追查“歪嘴和尚”肆意妄為帶來的危害與后果，并向社會公示。
只有改革或恢復既有收費政策，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓陜西民辦高等教育擺脫桎梏，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
記者 張之林、胡雄健 采訪報道
1陜西省教育廳私自廢除聯(lián)合文件的連鎖反應：
帶頭的歪嘴和尚念錯經(jīng)
單項統(tǒng)計全國倒數(shù)第一
【編者按】：由中國教育科學研究院編著的《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》爆料——
陜西省教育廳
私自廢除多方高校收費文件、
強行剝奪高校自主收費確定權，
成為全省民辦高等教育發(fā)展的
最大問題制造者和攔路虎
一個本該帶頭執(zhí)行多方文件的教育主管部門，為什么最后成為單方面宣布廢除二份文件、進而成為破壞全省民辦教育的高質量發(fā)展的最大阻礙者？
近日，記者對此“反常怪現(xiàn)象”進行了調查，原來，“人為制造障礙”的始作俑者，是極個別主要領導無視中央精神、展現(xiàn)霸道官腔淫威、帶頭廢除指導文件的“獨斷專行”所為。
記者通過查詢得知，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳兩家聯(lián)合發(fā)出“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，核心內容就是“關于我省民辦普通高校收費管理有關問題的通知”，文件截圖如下：
這份文件是根據(jù)國務院有關文件精神，經(jīng)省政府同意，就全省民辦普通高校收費管理有關問題通知如下;
放開我省民辦普通高校學歷教育學費標準。具體學費標準由民辦高等學校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學校特色、辦學條件、社會需求、學生經(jīng)濟承受能力以及促進學校長遠發(fā)展等因素自主確定，抄送價格主管部門、教育行政部門，并向社會公示后執(zhí)行。
民辦普通高校住宿費標準按照省物價局、財政廳、教育廳《關于我省高等學校公寓收費管理有關問題的通知》(陜價服發(fā)(2015)32號)的有關規(guī)定，由學校自行確定。民辦普通高校非學歷教育收費，由學校自行確定，不再備案。
為了高效落實執(zhí)行“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方以“陜價服發(fā)[2016]99號”聯(lián)合發(fā)文，就全省普通高校收費標準備案(抄送)有關問題的通知如下圖：
這份文件的第三條明確指出：我省民辦普通高校學歷教育學費標準，由各高校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學校特色、辦學條件、社會需求、學生經(jīng)濟承受能力以及促進學校長遠發(fā)展等因素自主確定，抄送省物價局、省教育廳，并向社會公示后執(zhí)行。
第四條指出，民辦普通高校學生公寓住宿費標準。省物價局、省財政廳、省教育廳《關于我省高等學校公寓收費管理有關問題的通知》(陜價服發(fā)[2015]32號)規(guī)定，民辦普通高校學生公寓住宿費標準由各學校自主確定，并抄送省物價局、省教育廳。
需要科普一個概念：
《文件抄送與備案的區(qū)別》：
文件抄送
用于信息同步，告知相關部門或人員文件內容，無需對方直接處理或反饋。抄送對象通常無執(zhí)行義務，僅作知情參考。不涉及責任歸屬或后續(xù)監(jiān)督。
文件備案
正式存檔以備后續(xù)查證、監(jiān)督或作為法律依據(jù)，可能需審批或登記。根據(jù)規(guī)定必須提交，否則可能影響流程合法性。備案文件可作為責任追溯或審計的依據(jù)。
強調一下抄送和備案的區(qū)別，民辦高校收費從2018年已不納入省發(fā)改委的收費目錄，而陜西省教育廳卻罔顧權力清單，倒逼中央把價格還給市場精神，一家獨大，破壞民辦高等教育健康發(fā)展。
此后，陜西省再無出臺“全省普通高校收費標準”的指導性文件，也就是說，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的“陜價服發(fā)(2015)76號”文件、2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方聯(lián)合下發(fā)“陜價服發(fā)[2016]99號”這兩份文件，是促使陜西省民辦高等院校高質量發(fā)展的里程碑式文件，陜西省的民辦高等教育事業(yè)真正迎來了她應該擁有的崇高社會地位和黃金歲月。
無獨有偶，2018年，經(jīng)陜西省政府審核，國家發(fā)改委審定后公布的《陜西省定價目錄》,未見“民辦高校收費項目”。與此同時，陜西省教育廳網(wǎng)站近年公示的“政府權力清單”中，從未出現(xiàn)過“民辦高校收費的審批定價或備案”項目。
好日子的時光總是那么短暫，一轉眼，五年過去了。當時間進行到2020年11月，新上任的陜西省教育廳一名主要領導，竟然以自己的“淫威特權”、利用“空頭喝止”的霸道行徑，在各種場合，幾乎是沒有文字聲明地宣布廢除禁止了“陜價服發(fā)(2015)76號”、“陜價服發(fā)[2016]99號”兩份文件在全省的落實執(zhí)行。
到2021年，陜西省教育廳這名主要領導在內部的一次會議上作出決定，將全省民辦高校學費和住宿費的收費標準列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標準報省教育廳審查。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調整一次收費標準，且調整幅度不能超過10%”。對于上述要求，省教育廳從來沒有公開下發(fā)任何正式文件。
這兩份文件由陜西省物價局和教育廳聯(lián)合發(fā)布，旨在規(guī)范民辦高校的收費行為，確保教育收費的合理性和透明性。然而，有關方面以“淫威特權”和“空頭喝止”的方式，幾乎未經(jīng)正式文字聲明便宣布廢除這兩份文件，導致政策執(zhí)行陷入災難性的深度混亂。
混亂現(xiàn)象一：政策核心內容與廢除方式的不當性
政策核心內容：
陜價服發(fā)〔2015〕76號：明確放開民辦高校學歷教育學費標準，由學校根據(jù)教育成本、社會需求等因素自主確定，同時要求收費行為透明化，并向社會公示。
陜價服發(fā)〔2016〕99號：進一步規(guī)范民辦高校的收費備案流程，要求學校在調整收費標準時抄送價格主管部門和教育行政部門，并嚴格執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。
這些文件旨在通過市場化機制優(yōu)化資源配置，同時保障學生權益，防止亂收費現(xiàn)象。
廢除方式的不當性：
缺乏程序正義：政策的廢除未經(jīng)過正式的文字聲明或公開程序，違背了行政規(guī)范性文件的管理要求，削弱了政策的權威性和穩(wěn)定性。
權力濫用的深度嫌疑：
以“淫威特權”和“空頭喝止”的方式廢除政策，暴露出相關部門在政策執(zhí)行中可能存在權力濫用和隨意性問題。
混亂現(xiàn)象之二：政策廢除的直接后果
收費行為失控：
政策廢除后，民辦高校在學費標準制定上缺乏明確的規(guī)范機制，可能導致部分學校難以為繼，禁足發(fā)展，產生無法預料的社會穩(wěn)定問題。
同時，缺乏透明化的收費文件被廢除，容易引發(fā)學生和家長的不滿，甚至可能引發(fā)深層次社會矛盾。
教育公平性受損：
由于缺乏統(tǒng)一的收費標準，不同民辦高校之間的收費差異可能進一步擴大，加劇教育資源配置的不平衡。
部分經(jīng)濟條件較差的學生可能因收費文件不執(zhí)行，而失去接受高等教育的機會，影響教育公平。
民辦高校運營風險增加：
收費標準的隨意調整可能引發(fā)學校與學生的矛盾，影響學校的聲譽和招生情況。
缺乏政策保障的收費行為，也可能導致民辦高校在財務管理和風險控制方面面臨更大的挑戰(zhàn)。
混亂現(xiàn)象之三：政策廢除的長期惡果
民辦高等教育整體發(fā)展受阻：
政策的不穩(wěn)定性和執(zhí)行偏差會削弱民辦高校的投資信心，影響其長期發(fā)展規(guī)劃。
民辦高校可能因缺乏政策支持而陷入惡性競爭，進一步降低整體教育質量。
社會信任度下降：
政策廢除的方式暴露出相關部門在行政管理上的問題，可能削弱公眾對政府決策的信任。
民辦高校的收費文件被故意廢除、以及引起的社會矛盾，也可能影響社會對民辦高等教育的整體評價。
法律與政策權威性受損：
隨意廢除政策的行為違背了依法行政的原則，損害了行政規(guī)范性文件的權威性。
長此以往，可能導致政策執(zhí)行缺乏嚴肅性，影響政府公信力。對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件的廢除，不僅直接擾亂了民辦高校的收費秩序，還可能對陜西民辦高等教育的整體發(fā)展造成長期負面影響。
建議省委、省紀委、省審計廳、省物價局關注
恢復政策執(zhí)行：恢復對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件執(zhí)行。重新評估并恢復被廢除的政策，確保收費行為的規(guī)范性和透明性。
加強政策管理：完善政策制定和廢除的程序，避免類似隨意性行為的再次發(fā)生。
強化監(jiān)督機制：建立對民辦高校收費行為的動態(tài)監(jiān)管機制，保障院校的權益。
提升行政透明度：通過公開聲明和政策解讀，增強公眾對政府決策的理解和信任。
只有通過規(guī)范的政策執(zhí)行和科學的管理，才能為陜西民辦高等教育創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，推動其持續(xù)進步。
近日，《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》的發(fā)布引發(fā)了社會對陜西民辦高等教育發(fā)展的廣泛關注。
該報告由中國教育科學研究院編著、高等教育出版社出版。
中國教育科學研究院成立于1957年，是中華人民共和國教育部直屬的國家級綜合性教育科學研究機構。全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室設在研究院。
高等教育出版社，成立于1954年5月18日，是中華人民共和國教育部所屬的出版全國高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育教材的綜合性的大型出版社。
中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）顯示，陜西民辦高等教育發(fā)展速度已低于全國平均水平，更令人擔憂的是，陜西有6所高職院校排名校級質量年報合格性檢查全國后50名，與廣西、內蒙古并列全國倒數(shù)第一。（見《中國職業(yè)教育質量年度報告（2023）》第124頁、第125頁）
這一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，反映出陜西民辦高等教育正面臨著嚴峻的發(fā)展困境。
發(fā)展速度落后，質量排名靠后
從發(fā)展速度來看，陜西民辦高等教育未能跟上全國前進的步伐。在高等教育多元化發(fā)展的今天，民辦高校本應成為推動教育進步的重要力量，然而陜西的民辦高校卻呈現(xiàn)出發(fā)展滯緩的態(tài)勢。在數(shù)量上，與一些民辦高等教育發(fā)達地區(qū)相比，陜西民辦高校的增長速度較為緩慢；在規(guī)模上，部分民辦高校的招生人數(shù)、師資力量、教學設施等方面都存在一定的差距。
在質量方面，6所高職院校排名全國后50名的情況更是敲響了警鐘。這些學校在教學質量、管理水平、師資隊伍建設等方面可能存在諸多問題。這不僅影響了學生的培養(yǎng)質量，也損害了陜西民辦高等教育的整體形象。這些排名靠后的學校，其教學資源可能相對匱乏，師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力有待提高，課程設置可能無法滿足市場需求，導致學生就業(yè)競爭力不足。
教育廳政策執(zhí)行偏差成主因
深入探究陜西民辦高等教育發(fā)展困境的原因，陜西省教育廳在日常工作中違背政策、法規(guī)和文件，對民辦高校采取打壓設卡的態(tài)度是關鍵因素。一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，沒有充分發(fā)揮引導和扶持的作用，反而給民辦高校的發(fā)展設置了重重障礙。
例如，在民辦高校的審批、招生、專業(yè)設置等方面，可能存在審批流程繁瑣、條件苛刻的問題。一些民辦高校為了獲得辦學資質或開設新專業(yè)，需要花費大量的時間和精力去應對各種審批手續(xù)，這無疑增加了辦學成本和時間成本。同時，在招生政策上，可能存在對民辦高校的不公平待遇，限制了民辦高校的招生范圍和數(shù)量，導致民辦高校難以吸引到優(yōu)質生源。
此外，在財政支持、師資培訓等方面，民辦高校也未能得到與公辦高校同等的待遇。一些民辦高校由于資金有限，無法引進高水平的師資和先進的教學設備，這在一定程度上影響了教學質量。而教育廳在師資培訓方面，可能更多地關注公辦高校，對民辦高校的師資培訓投入不足，導致民辦高校的師資隊伍整體素質提升緩慢。
民辦高校帶著桎梏委曲求生
在陜西省教育廳的打壓設卡下，全省民辦高校不得不帶著桎梏委曲求生。為了生存和發(fā)展，一些民辦高校不得不采取一些無奈的措施。例如，為了滿足審批要求，可能會盲目擴大辦學規(guī)模，而忽視了教學質量的提升；為了吸引生源，可能會降低招生標準，導致學生整體素質下降。
這種委曲求生的狀態(tài)嚴重影響了全省民辦高等教育的健康發(fā)展。民辦高校無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展特色化、多樣化的教育，難以形成自己的品牌和特色。同時，這種不健康的發(fā)展環(huán)境也不利于激發(fā)民辦高校的辦學活力和創(chuàng)新精神，阻礙了民辦高等教育的發(fā)展進程。
改革或恢復政策執(zhí)行，
助力民辦高等教育健康發(fā)展
要改變陜西民辦高等教育的發(fā)展困境，必須從改革陜西省教育廳的政策執(zhí)行方式入手。教育廳應轉變觀念，積極引導和支持民辦高校的發(fā)展，而不是一味地打壓設卡。要嚴格按照政策、法規(guī)和文件的要求，簡化審批流程，降低準入門檻，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在財政支持方面，應加大對民辦高校的投入，設立專項基金，用于改善民辦高校的教學條件、師資培訓和科研創(chuàng)新等方面。同時，要加強對財政資金使用的監(jiān)管，確保資金能夠合理有效地使用。
在師資隊伍建設方面，要建立統(tǒng)一的師資培訓體系，為民辦高校的師資提供更多的培訓機會和發(fā)展空間。鼓勵公辦高校與民辦高校開展師資交流與合作，促進師資隊伍的整體提升。
此外，還應加強對民辦高校的監(jiān)管和評估，建立健全質量保障體系。通過定期評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決民辦高校存在的問題，引導民辦高校不斷提高教學質量和辦學水平。
陜西民辦高等教育發(fā)展速度低于全國水平，質量排名靠后的現(xiàn)狀令人擔憂。陜西省教育廳在政策執(zhí)行上的偏差、錯誤言論是導致這一困境的主要原因。
尤其是教育廳這名主要領導要求“將全省民辦高校學費和住宿費的收費標準列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標準報省教育廳審查”的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，必須有追究、有結果、有公示。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調整一次收費標準，且調整幅度不能超過10%”。
這種個人拍腦袋的決定，貽害無窮，必須糾正和鏟除，省委、省政府、省紀委等部門要追查“歪嘴和尚”肆意妄為帶來的危害與后果，并向社會公示。
只有改革或恢復既有收費政策，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓陜西民辦高等教育擺脫桎梏，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
記者 張之林、胡雄健 采訪報道
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