春暖花開，山東省聊城市莘縣古城鎮(zhèn)的高標準蔬菜大棚里一派繁忙的場景，采摘、分揀、運輸……棚內務工的群眾忙個不停。一顆顆長勢喜人的西紅柿在陽光的照耀下鮮艷欲滴，一根根頂著黃花的黃瓜又直又綠，得益于聊城市幫扶項目資產(chǎn)的良性運營，這種蓬勃的景象，在魯西大地的幫扶大棚里比比皆是。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。近年來，聊城市在創(chuàng)新管理手段、強化管護措施、推動高效運營等方面下功夫，積極探索出數(shù)字化管理、精細化管護、市場化運營“三化”管理模式，實現(xiàn)了經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)的持續(xù)有效運營，為脫貧群眾穩(wěn)定增收奠定了“穩(wěn)穩(wěn)”的幸?；?。
精細化管護
推動資產(chǎn)管理“換擋加速”
幫扶項目資產(chǎn)的管理，關鍵在人。聊城市充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級作用，編牢責任管理的網(wǎng)格，三級聯(lián)動，協(xié)作管護?？h級成立幫扶產(chǎn)業(yè)項目管護小組，負責全縣幫扶產(chǎn)業(yè)項目運營監(jiān)管和管理督導。
鎮(zhèn)級落實監(jiān)管責任，逐個項目明確責任人，對每個幫扶產(chǎn)業(yè)項目都明確了掛包科級干部，及時幫助解決問題。
“除了在單位處理日常事務，平時我都在項目上‘轉悠’。”莘縣古城鎮(zhèn)人大主席馬坤笑著說，作為片區(qū)網(wǎng)格書記，自己負責1個網(wǎng)格單元項目的日常管理和監(jiān)督，既是項目“服務員”，又是“監(jiān)管員”。以莘縣古城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)32個幫扶產(chǎn)業(yè)項目，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當”原則，劃分了6個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格片區(qū)配備3名科級干部。
村級落實具體管護責任，發(fā)揮村干部作用，對項目進行實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改。比如，古城鎮(zhèn)前三里營村通過黨支部領辦合作社成立了項目管護隊伍，對村內的杞柳幫扶產(chǎn)業(yè)、基礎設施等項目進行統(tǒng)一管護，同時優(yōu)化管護隊伍水平，邀請村內“五老”人員、公益崗人員加入隊伍中來，這減少了不必要的支出，管護工作實現(xiàn)降本增效，村民滿意度也顯著提高。
除此之外，聊城市還特別關注低效運行的產(chǎn)業(yè)項目管理。為及時、快速識別低效項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭對幫扶項目資產(chǎn)進行甄別定級。
“重點關注資產(chǎn)運行不良和加速減值等問題，將次級易損資產(chǎn)進行重新發(fā)包或資產(chǎn)置換。”聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局幫扶科副科長馬允坦言，有的項目因為市場等原因，確實難以維持下去，對這類起不到帶動作用的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目，會組織開展評估論證，嚴格履行決策程序，有序調整。
截至目前，聊城市已有100余個低效產(chǎn)業(yè)項目、24個債權類投資項目通過資金回收等方式，實施了新的產(chǎn)業(yè)項目，有效保障了資金資產(chǎn)安全。
與此同時，聊城市延伸拓展幫扶產(chǎn)業(yè)項目保險試點，為幫扶產(chǎn)業(yè)項目全部購買項目保險。據(jù)了解，自2018年以來，聊城市縣區(qū)先后投入資金1236.57萬元，為大棚、光伏電站等1129個幫扶產(chǎn)業(yè)項目購買了保險，防范項目運行中出現(xiàn)的各種風險。2021年，全市幫扶產(chǎn)業(yè)項目受臺風“煙花”影響損失達767.58萬元，通過保險對部分受損大棚、光伏幫扶電站賠付375.09萬元，有效降低了損失。
數(shù)字化管理
開啟資產(chǎn)運營的“天眼管控”
幫扶項目資產(chǎn)的管理情況復雜多變，僅憑人力無法第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，為此，聊城市借助數(shù)字科技的力量，創(chuàng)新開發(fā)實施“聊城市防返貧暨鄉(xiāng)村振興智慧云平臺”監(jiān)測系統(tǒng)，同時借助全國光伏信息監(jiān)測系統(tǒng)，為資產(chǎn)運營安上了“天眼”。當前，全市共有1752個幫扶項目納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。
拍照、定位、上傳……在古城鎮(zhèn)的杞柳編織產(chǎn)業(yè)園，鎮(zhèn)掛包干部岳修峰正在拍攝項目現(xiàn)場，并把圖片通過手機上傳到平臺，實現(xiàn)項目現(xiàn)場情況實時監(jiān)控、上報。
聊城市莘縣古城鎮(zhèn)杞柳編織產(chǎn)業(yè)園項目。
“一線走訪，能實時掌握項目運行狀態(tài)，有助于發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時處理?！痹佬薹鍖@項工作的意義有著自己的理解?；鶎硬杉男畔?，最終在市縣兩級匯集，形成龐大的即時數(shù)據(jù)。據(jù)了解，聊城全市1752個幫扶產(chǎn)業(yè)項目中，有230個項目安裝了現(xiàn)場視頻監(jiān)控。1088個項目由像岳修峰這樣的掛包干部每月分兩次上傳帶有拍攝時間和地標的項目現(xiàn)場圖片。
馬允介紹，為實現(xiàn)資產(chǎn)運營的在線監(jiān)測，聊城市專門開發(fā)項目資金管理模塊，組織縣鄉(xiāng)兩級將幫扶產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營合同全部上傳系統(tǒng)，將合同簽訂、收益到賬等信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)一一對應，系統(tǒng)通過比對經(jīng)營合同信息和縣鄉(xiāng)錄入信息，可及時掌握項目運營和收益收取情況。
以2020年莘縣古城鎮(zhèn)扶貧雞舍項目為例，平臺分別在項目運營合同協(xié)議到期前3個月、1個月和15天時進行了黃色預警、橙色預警和紅色預警提醒，有效保障了項目問題的快速處理、提前解決，切實保證了項目收益和項目平穩(wěn)運營。
像莘縣古城鎮(zhèn)雞舍項目一樣，系統(tǒng)對所有監(jiān)測的項目實行“黃橙紅”三色預警，對合同到期續(xù)簽、收益履約到賬等關鍵環(huán)節(jié)，在到期前90天、30天、15天分別發(fā)出黃色預警、橙色預警和紅色預警，提醒縣鄉(xiāng)兩級提前對接，督促相關主體及時商定承租單位、續(xù)簽租賃合同、按期足額收取收益。對出現(xiàn)紅色預警仍未處理的，市級進行正式發(fā)函反饋，督促縣級及時處理；縣級處理完畢，在系統(tǒng)上傳相關證明材料后，消除紅色預警，形成閉環(huán)式管理。
此外，聊城市還充分利用全國光伏幫扶信息監(jiān)測系統(tǒng)，對434個光伏項目核查發(fā)電能力指數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)故障問題并反饋排查處理。
走進莘縣張寨鎮(zhèn)前王莊村，村西辦公室房頂上一排排光伏板錯落有致，在陽光的照射下熠熠生輝。張寨鎮(zhèn)充分利用扶貧資金發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，先后在后王莊、前王莊、三合村等7個村建成了7個分布式光伏電站，年收益約13萬元，收益用于相關村集體經(jīng)濟增收。一塊塊閃亮的“銀板板”，不僅成了“金罐罐”，還讓村集體經(jīng)濟踏上了增收的“陽光大道”。
聊城市冠縣楊召光伏發(fā)電項目總投資59.9萬元，累計實現(xiàn)幫扶收益55.7萬元。
市場化運營
促進項目“提質增效”
產(chǎn)業(yè)項目的核心在于收益，要想實現(xiàn)盈利，就必須遵循市場規(guī)律，做到專業(yè)運營。
聊城市把幫扶產(chǎn)業(yè)項目實施市場化運作，將市場的事交給市場人，將專業(yè)的事交給專業(yè)人，積極聯(lián)動優(yōu)質企業(yè)，投資倉儲加工、電商等項目，既壯大了農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打響了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品品牌，又延長了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)價值鏈條，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
“首要是聯(lián)動優(yōu)質企業(yè)實施項目?！瘪R允介紹，聊城市以市場為導向，大力實施“優(yōu)質企業(yè)＋優(yōu)勢項目”聯(lián)動培育工程，擇優(yōu)選擇、積極對接各類優(yōu)質經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在經(jīng)營、市場等方面的優(yōu)勢，切實提升幫扶產(chǎn)業(yè)項目運營水平，確保穩(wěn)定收益。
以臨清市為例，該市先鋒辦事處依托清源正本生物科技公司，2020年投入中央財政專項扶貧資金700萬元，實施桑黃產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，并通過“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的方式，先后與20余家合作社建立長期合作關系，累計帶動附近脫貧戶就業(yè)150人次，輻射周邊3000多戶農(nóng)業(yè)種植戶增收致富。
再比如，冠縣清泉街道利用省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金300萬元，在穆森魯西黃牛養(yǎng)殖場內，擴建聊城市唯一一家魯西黃牛原種場，先后建設高標準牛舍及標準化飼料棚3000平方米。該街道充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢以及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推群眾致富的核心作用，成立畜禽養(yǎng)殖合作社，主動對接村內養(yǎng)殖場，搭建合作平臺，可實現(xiàn)村集體收入13.5萬元，帶動脫貧享受政策戶4戶14人穩(wěn)定脫貧，同時吸納5人務工就業(yè)，人均月收入2000元，成功打造了“黨支部＋養(yǎng)殖場＋脫貧戶”共促發(fā)展模式。
“同樣重要的是，要依托國有企業(yè)實行專業(yè)管理?！痹诹某鞘修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長周忠偉看來，聊城市探索出的另一條路徑是鼓勵依托綜合實力較強的國有企業(yè)，推動現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一集中托管，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。
在東阿縣，由縣里統(tǒng)籌成立的魯潤農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，按照投資、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)，設立魯潤建設、福民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、康達食品配送和裕農(nóng)食品配送4個子公司，有序接管全縣投入財政專項扶貧資金1.19億元建成的226個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，其中41個項目通過公司自營、130個項目委托經(jīng)營、55個項目承包經(jīng)營，進一步提升運營管理水平和盈利能力。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，聊城市經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)已累計實現(xiàn)幫扶收益6.7億元，幫扶帶動脫貧人口達151.4萬人次。
“下一步，聊城市將持續(xù)規(guī)范幫扶項目資產(chǎn)管理，推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻?！敝苤覀ケ硎?。
（作者單位：劉亞琦、馬允，山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；李承輝，山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第8期
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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